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　[摘  要]    差旅費(fèi)用是黨政部門、企事業(yè)單位的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性支出，建立健全科學(xué)合理的公務(wù)員旅費(fèi)用管理辦法能有效防止公務(wù)員利用出差機(jī)會揮霍公款、浪費(fèi)資源、謀取私利等不正當(dāng)行為，切實(shí)縮減“三公經(jīng)費(fèi)”，降低行政成本。有必要借鑒國（境）外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，從加強(qiáng)預(yù)算體系、審批制度、法律法規(guī)與監(jiān)督、報(bào)銷環(huán)節(jié)等方面管理入手，完善公務(wù)人員差旅費(fèi)用管理。

 

　　[關(guān)鍵詞]    差旅費(fèi)用；監(jiān)督機(jī)制；審批制度；道德自律

 

　　“三公經(jīng)費(fèi)”的高低是一個(gè)政府廉政與否的重要體現(xiàn)。黨和國家高度重視治理“三公經(jīng)費(fèi)”問題。十八大報(bào)告指出要“加強(qiáng)對‘一府兩院’的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，同時(shí)2013年兩會期間李克強(qiáng)總理也表示本屆政府要約法三章，其中之一就講到“公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增”。據(jù)相關(guān)資料顯示，2011年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中，出國（境）經(jīng)費(fèi)高達(dá)19.77億元[1]。由此看出，近階段“三公經(jīng)費(fèi)”支出雖有所控制，但數(shù)額之大，仍觸目驚心。規(guī)范和完善差旅費(fèi)用管理辦法，有效遏制政府官員利用出差機(jī)會謀求個(gè)人私利的腐敗行為，才能減少“三公經(jīng)費(fèi)”中被個(gè)人占用的違規(guī)違法成分，進(jìn)而降低“三公經(jīng)費(fèi)”開支。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，探索國（境）外公務(wù)員差旅費(fèi)管理相關(guān)做法與經(jīng)驗(yàn)，旨在為我國如何管理公務(wù)員差旅費(fèi)用提供有益借鑒。

 

　　一、國（境）外差旅費(fèi)的主要管理辦法

 

　?。ㄒ唬┩该鞯牟盥觅M(fèi)用預(yù)算體系

 

　　1.香港的差旅費(fèi)用預(yù)算

 

　　香港財(cái)政預(yù)算的公開、透明、詳細(xì)和嚴(yán)格程度，有效遏制了公務(wù)人員對差旅費(fèi)用的濫用。在香港，政府為保證預(yù)算案的高度透明性，各部門的財(cái)政預(yù)算完全毫無保留地向公眾展示，并接受公眾查詢和質(zhì)詢，一個(gè)部門在網(wǎng)上公開的財(cái)政預(yù)算情況、支出情況多達(dá)數(shù)百頁，甚至細(xì)化到“一張公務(wù)用紙”、“一張桌椅的維修”等費(fèi)用情況。此外還對預(yù)算案的文字進(jìn)行了簡單化處理，并配以漫畫插圖以保證廣大民眾的知情權(quán)。香港政府預(yù)算在制定過程中，通過階段性的向社會、民眾咨詢，獲得反饋意見后對草案進(jìn)行修改，以達(dá)到預(yù)算案符合社會公眾利益最大化的準(zhǔn)則。議會在審核政府預(yù)算案的同時(shí)，擁有否定權(quán)。預(yù)算案通過后，交由審計(jì)署負(fù)責(zé)審計(jì)，審計(jì)署每年兩次向社會通報(bào)審計(jì)成果，并判定合理與否。香港政府對差旅費(fèi)的預(yù)算也是如此，機(jī)制嚴(yán)格且具有高度的透明性。因此，即便是特首，也不可能隨意出訪，濫用公款。

 

　　2.美國的差旅費(fèi)用預(yù)算

 

　　美國有一套嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算體系，通過強(qiáng)化預(yù)算來加強(qiáng)對差旅費(fèi)用的管理。美國的政府預(yù)算由總統(tǒng)管轄的行政管理與預(yù)算辦公室和財(cái)政部承擔(dān)，部門間的平等非隸屬關(guān)系保證了預(yù)算案制定過程的相對獨(dú)立性。美國的預(yù)算制定時(shí)間長達(dá)21個(gè)月，期間必須要通過議會的層層審核論證，確保這一過程公平公正，達(dá)到公共利益最大化。尤其在差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，美國政府有著嚴(yán)格的規(guī)定。公務(wù)人員出差時(shí)，酒店費(fèi)用超過費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)就不能入住。在2012年博鰲論壇召開之時(shí)，美國駐華大使駱家輝“住不起會場套房”的事件就是典型的例證。

 

　?。ǘ﹪?yán)格的審批制度

 

　　香港對公務(wù)員出差公干費(fèi)用的管理和審批非常嚴(yán)格。香港公務(wù)員出發(fā)當(dāng)天在香港的飲食等費(fèi)用一律不計(jì)算在出差公干費(fèi)用之內(nèi)，有關(guān)申請必須逐級審批，部門首長的津貼申請以及任何人的超額支出，都必須經(jīng)公務(wù)員事務(wù)局局長審批。香港公務(wù)員總工會主席鐘國星指出，香港公務(wù)員要申請離港公干，必須經(jīng)過部門首長審批，原則是確保開支恰當(dāng)和符合審慎運(yùn)用公帑，花最少的錢，辦最多的事。在機(jī)票的購買方面，香港政府更是有著嚴(yán)格的規(guī)定。機(jī)票一般由政府統(tǒng)一訂購，港府依照《物料供應(yīng)及采購規(guī)例》為公務(wù)員購買公干旅程機(jī)票。部門處理價(jià)值不超過兩萬元的機(jī)票須取得最少兩個(gè)報(bào)價(jià)，超過兩萬元?jiǎng)t須取得最少五個(gè)報(bào)價(jià)。在一般情形下，部門必須選購最有成本效益及最能配合行程需要的機(jī)票。對于機(jī)位等級，港府同樣有嚴(yán)格規(guī)定。其中，首長級薪級表第三點(diǎn)及以下或同等薪點(diǎn)人員出外公干，一般只能購買經(jīng)濟(jì)客位機(jī)票。首長級薪級表第4點(diǎn)或以上薪點(diǎn)的公務(wù)員一般可獲提供商務(wù)客位機(jī)票。其他公務(wù)員一般只會提供經(jīng)濟(jì)客位機(jī)票，只有在特定情況下(如飛行時(shí)間超過九小時(shí)或五日內(nèi)須乘搭飛機(jī)不少于三次等)，部門首長才可將屬下員工的機(jī)位提升至商務(wù)等級。出差公干的機(jī)票購買，港府可以如此摳門，可見香港公務(wù)員離港公干的消費(fèi)管理之嚴(yán)格。

 

　?。ㄈ┙∪姆膳c監(jiān)督制度

 

　　完善的法律法規(guī)制度和強(qiáng)有力的監(jiān)督體系是一個(gè)政府和社會對公務(wù)員差旅費(fèi)用較高管理水平的體現(xiàn)。健全的法律法規(guī)制度不僅有效規(guī)范和約束了公務(wù)員因公出國（境）的行為，而且為執(zhí)法機(jī)關(guān)、輿論團(tuán)體以及社會民眾監(jiān)督公務(wù)員差旅費(fèi)是否正當(dāng)使用提供了法律依據(jù)。

 

　　1.香港的《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》與廉政公署

 

　　香港有關(guān)公務(wù)員出差公干費(fèi)用管理的法律是《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》，它規(guī)定公務(wù)員出差公干期間涉及的所有開支，包括住宿、膳食、洗衣、一般應(yīng)酬、交通、零用雜費(fèi)等，一律由公務(wù)員領(lǐng)取的膳宿津貼中自行支付。《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》還對香港公務(wù)員離港公干的旅費(fèi)開支有著嚴(yán)格規(guī)定，必須確保公干的次數(shù)和參加人數(shù)均已減至最少。香港的廉政公署監(jiān)督政府及其公務(wù)人員的行為，公務(wù)外出費(fèi)用監(jiān)督是其中的重要內(nèi)容。香港前特首曾蔭權(quán)為何四年外出訪問發(fā)生的費(fèi)用不足百萬港元，有其自身的覺悟，也與廉政公署的嚴(yán)密監(jiān)督有必然的聯(lián)系。廉政公署在人事、機(jī)構(gòu)、財(cái)政以及辦案方面的獨(dú)立性，有效地切斷了行政掣肘。在制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行上，廉政公署很注重人的功能、任務(wù)和責(zé)任，并會保持運(yùn)作制度透明和與民眾信息溝通的透明，通過這種方式，民眾能夠?qū)ζ錂C(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制及各個(gè)崗位任務(wù)職責(zé)具有充分的知情權(quán)，而廉政公署也有責(zé)任保持對市民的信息公開。

 

　　2.美國的輿論、民眾監(jiān)督與法律保護(hù)

 

　　輿論、民眾監(jiān)督是規(guī)范公職人員行為的一種有效手段，可以有效遏制公職人員利用差旅費(fèi)所進(jìn)行的腐敗行為。美國政府在媒體監(jiān)督方面，以不泄漏外交、國防機(jī)密為前提，允許所有報(bào)刊報(bào)道政府、議會的內(nèi)幕情況。記者被允許報(bào)道任何的事實(shí)與事件，一旦某位官員被報(bào)紙或其他傳播媒體披露有違法違紀(jì)行為，政府就會馬上對其進(jìn)行調(diào)查。新聞自由方面，美國有一條法規(guī)： 除非能證明媒體存在著實(shí)際的惡意， 否則對公職人員的報(bào)道即使不準(zhǔn)確， 也免受司法追究， 僅公開道歉而已。此外在美國，舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱全都公開，對被舉報(bào)人進(jìn)行詳盡調(diào)查，同時(shí)設(shè)立了“舉報(bào)人保護(hù)法”，從法律高度保護(hù)舉報(bào)人的安全。

 

　　3.日本、芬蘭的民眾監(jiān)督

 

　　在防止公務(wù)員腐敗的手段中，民眾監(jiān)督因其監(jiān)督范圍的廣泛性而必不可少。如果民眾能及時(shí)發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員利用出外考察的機(jī)會進(jìn)行旅游、吃喝等其他腐敗活動(dòng)，就會上報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)，有效減少腐敗行為的滋生。在日本，公眾自發(fā)設(shè)立民間監(jiān)督組織。從1994年起，日本各地陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度。民眾自發(fā)成立“全國公民權(quán)利代言人聯(lián)絡(luò)會議”，對政府行為進(jìn)行監(jiān)督，時(shí)常向政府提意見。而且，民眾可以起訴政府公務(wù)接待不公開。在芬蘭，普通公民甚至擁有直接投訴最高檢察長的權(quán)利，并且最高檢察長有義務(wù)對公民的舉報(bào)和投訴逐項(xiàng)答復(fù)。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)格的懲戒措施

 

　　對利用考察機(jī)會出外旅游、吃喝的公職人員進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，無疑會減少此類行為的發(fā)生。國外一些國家對于官員的貪污受賄行為（包括利用出差機(jī)會謀取私利的行為）有一系列嚴(yán)格的懲戒措施，例如在法國，依據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重性，貪污受賄將受到的懲處類型有降職、降薪、罰款、開除公職、減少退休金等；在瑞士，貪污受賄會受到降職、降薪、罰款甚至開除公職的處罰；在美國，貪污受賄的處罰類型有降職降薪、減少或停止退休金、強(qiáng)制退休和開除公職、判處徒刑。另外，將公務(wù)員的腐敗行為與其自身福利掛鉤同樣是一種控制腐敗現(xiàn)象的有效手段。新加坡就有這樣的做法，新加坡公務(wù)人員的養(yǎng)老金很高，但是一旦發(fā)現(xiàn)其有腐敗行為（比方說借出差機(jī)會謀求個(gè)人利益等），養(yǎng)老金就會被全部或部分取消，新加坡利用這樣的手段很好地約束了公務(wù)人員的行為。工業(yè)發(fā)達(dá)國家利用嚴(yán)格的懲戒措施有效地解決了公務(wù)人員濫用差旅費(fèi)的腐敗問題。

 

　?。ㄎ澹┩晟频墓珓?wù)員道德自律性建設(shè)

 

　　重視道德建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)人員的自律性也是國（境）外加強(qiáng)差旅費(fèi)及其他費(fèi)用管理的重要內(nèi)容。香港成立了專門的“品行紀(jì)律事務(wù)部”對公務(wù)員的誠信進(jìn)行管理，并將誠信的信息采集、教育引導(dǎo)、考核評比、失信懲戒等都納入其職責(zé)。香港公務(wù)員的誠實(shí)守信、清正廉潔能夠蔚然成風(fēng)就得益于這樣一套嚴(yán)密的組織體系和管理體系。英國建立了一套體系較為完整的公務(wù)員行為準(zhǔn)則，將公德文化和公務(wù)員職業(yè)道德教育結(jié)合起來，建立了對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，制定了反腐敗法。美國也是一個(gè)非常重視公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的國家，它建立了一套較為完備的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的體系和強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，制定公務(wù)員道德法律法規(guī)、開展公務(wù)員道德培訓(xùn)、建立公務(wù)員道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)。除此之外，美國的一些由私人發(fā)起的非盈利民間組織機(jī)構(gòu)也發(fā)揮了較大的對政府公務(wù)員道德進(jìn)行社會監(jiān)督的作用，如設(shè)在芝加哥的“改進(jìn)政府工作協(xié)會”就是其中最有代表性的機(jī)構(gòu)。

 

　　二、對我國的啟示

 

　　在我國，由于公務(wù)員差旅費(fèi)用管理辦法不健全，國家部分公務(wù)人員自身素質(zhì)不高等原因，使得公務(wù)人員趁外出考察、學(xué)習(xí)之機(jī)，利用職務(wù)之便濫用公權(quán)，揮霍公款，浪費(fèi)公共資源，謀取個(gè)人利益的情況屢禁不止。因此，加強(qiáng)和完善我國公務(wù)員差旅費(fèi)用管理辦法，顯得尤為重要?；诖?，我們在深入分析國（境）外公務(wù)人員差旅費(fèi)用管理的有效辦法的基礎(chǔ)上，總結(jié)出以下幾點(diǎn)啟示：

 

　　（一）深刻認(rèn)識加強(qiáng)差旅費(fèi)管理的重要性和必要性

 

　　我國差旅費(fèi)管理失范的問題長期存在，非常嚴(yán)重。據(jù)1999年的一項(xiàng)資料顯示，在當(dāng)年國家財(cái)政支出中，僅干部公款出國（境）一項(xiàng)消耗的財(cái)政費(fèi)用就達(dá)3000億元。時(shí)至今日，差旅費(fèi)管理失控的問題仍然沒有得到很好的改善，根據(jù)2011年7月29日公布的88個(gè)的中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”情況，有30個(gè)中央部門2011年出國（境）費(fèi)預(yù)算超過千萬，體育總局的預(yù)算更是過億，達(dá)16568.01萬元。公務(wù)員的差旅費(fèi)用是“三公消費(fèi)”的重要內(nèi)容。公務(wù)員差旅費(fèi)的管理問題不是孤立的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)與政治安定、社會和諧等緊密相連的重大政治問題。國（境）外對此管理之所以如此嚴(yán)格，就在于他們懂得這一問題的嚴(yán)重性和危害性。對此我們也必須看到：首先，它極大推高了行政成本。資料顯示，我國行政成本占財(cái)政支出總額的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出工業(yè)發(fā)達(dá)國家，美國最高時(shí)為9.9%，日本一般在2.38%左右，都沒有超過10%，而我國一般年份達(dá)百分之十幾，最高時(shí)曾達(dá)到37%。[2]其次，它嚴(yán)重地喪失民心。一些公務(wù)人員利用出差機(jī)會中飽私囊，從而加劇了社會分配不公和交通擁擠等，人民群眾對此極為不滿。最后，它影響黨政干部形象。成批的中國官員衣冠楚楚，大腹便便，無所事事，悠哉悠哉，無論邁步在國（境）外城市的大街上，還是出入于國內(nèi)的風(fēng)景點(diǎn)內(nèi)，都早已為國（境）內(nèi)外民眾所詬病。所以，這個(gè)問題如不得到有效的解決，勢必影響社會和諧，甚至影響到共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固。

 

　?。ǘ┍ＷC公務(wù)員外出考察計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)與透明

 

　　現(xiàn)代社會的開放性決定了一個(gè)國家、地方、單位派人出外學(xué)習(xí)、考察是必不可少的。但外出考察或?qū)W習(xí)是否有意義、有必要，經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否合理、科學(xué)，需要一個(gè)規(guī)范、透明的衡量辦法。最重要的是預(yù)算要科學(xué)和透明。預(yù)算要從下至上，詳細(xì)列明單位、系統(tǒng)（部門）差旅費(fèi)的明細(xì)項(xiàng)目，層層都要舉辦聽證會，并邀請有關(guān)專家、群眾代表等對其進(jìn)行審查，進(jìn)一步論證其合理性與科學(xué)性。為保證透明度，要借鑒香港的做法，考察計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)專家論證后需通過單位網(wǎng)站、宣傳欄等方式向社會公眾公布，自覺接受公眾監(jiān)督。同時(shí)，預(yù)算要提前。我國的政府預(yù)算在每年3月的“兩會”期間才通過，實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)一個(gè)季度。嚴(yán)格地說，沒有列入預(yù)算的使用資金是違法的。不排除許多問題就出在這個(gè)時(shí)期。因此，我國有必要考慮將“兩會”提前。另外，還需建立完善的評估體系，每位外出考察或?qū)W習(xí)的人員，每次回單位后都要有一份完整的匯報(bào)材料；單位每年的年終總結(jié)，對本年度外出考察或?qū)W習(xí)計(jì)劃的成本與效益要進(jìn)行評估，并用于指導(dǎo)下一年的外出考察或?qū)W習(xí)。

 

　?。ㄈ┙?yán)格的出差審批和報(bào)銷制度

 

　　嚴(yán)格的費(fèi)用管理和審批制度是香港差旅費(fèi)管理的成功經(jīng)驗(yàn)之一，因此可借鑒香港的做法，首先把好出差關(guān)，嚴(yán)格控制出差人次和時(shí)間。充分利用當(dāng)今社會交通和通訊的便利性，減少不必要的出差次數(shù)和時(shí)間，提高辦事效率，嚴(yán)禁私事公辦。在這方面，要進(jìn)一步嚴(yán)格出差審批制度，制定專門人員把控出差審批環(huán)節(jié)，對于各種會議通知、邀請函等進(jìn)行嚴(yán)格審查，首先要看其是否有參加的必要，其次要看其是否在年度計(jì)劃之內(nèi)以及費(fèi)用預(yù)算有沒有超標(biāo)。對于以盈利為目的的會議，決不批準(zhǔn)參加。

 

　　其次把好報(bào)銷關(guān)，堅(jiān)決抵制虛假開支事項(xiàng)，這是防止腐敗行為的一種有效手段。一是完善以內(nèi)部控制為核心的差旅費(fèi)報(bào)銷制度。完善的報(bào)銷制度是制約公務(wù)員行為的一種有效方式。規(guī)定差旅費(fèi)報(bào)銷期限，逾期不與報(bào)銷；規(guī)定必須使用正規(guī)發(fā)票，對于虛假發(fā)票要從嚴(yán)從重處理。二是注重選拔、任用責(zé)任心強(qiáng)的財(cái)會人員。財(cái)會人員對差旅費(fèi)認(rèn)真審批是把好報(bào)銷關(guān)的重要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)直接影響出差人員的行為。要建立一定的獎(jiǎng)懲制度使財(cái)會人員嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真核查，決不讓徇私利己者有空子可鉆。三是加強(qiáng)單位與出差人員入住酒店等的聯(lián)系。通過網(wǎng)上查對比照發(fā)票價(jià)格等方式，達(dá)到防范出差人員中飽私囊行為的目的。

 

　?。ㄋ模?gòu)建公務(wù)員出差信息數(shù)據(jù)庫

 

　　國（境）外許多國家或地區(qū)不僅非常重視通過多種途徑加強(qiáng)對公務(wù)人員的監(jiān)督，而且努力為社會公眾提供盡可能多的信息以便于公眾監(jiān)督，例如香港會在網(wǎng)上公開政府預(yù)算，美國會向民眾公開投訴電話和投訴信箱等。公務(wù)員出差信息數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，就為社會公眾和有關(guān)部門更好地發(fā)揮監(jiān)督作用提供了一個(gè)有效渠道。公務(wù)員出差信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)包含以下可公開信息：公務(wù)員所在單位、職務(wù)以及以往出外考察或?qū)W習(xí)的地點(diǎn)、日期、考察形式、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。借鑒稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅申報(bào)系統(tǒng)的做法，在車站、民航、賓館、海關(guān)、邊檢等部門建立信息上報(bào)系統(tǒng)終端，共享公職人員信息庫。相關(guān)部門在對公務(wù)人員進(jìn)行登記、檢查時(shí)，如發(fā)現(xiàn)實(shí)際信息與數(shù)據(jù)庫信息不符，就應(yīng)該立即上報(bào)有關(guān)部門處理；社會公眾在發(fā)現(xiàn)可疑情況時(shí)，如某些個(gè)人頻繁出入同一國（境）或某些風(fēng)景點(diǎn)，同一單位數(shù)人、數(shù)十人組團(tuán)進(jìn)入某風(fēng)景點(diǎn)卻沒有相關(guān)上級部門的批準(zhǔn)等，就應(yīng)該自覺發(fā)揮監(jiān)督作用，向有關(guān)部門舉報(bào)。另外，除給予舉報(bào)者必要的保護(hù)外，還應(yīng)設(shè)立相關(guān)激勵(lì)措施，如舉報(bào)信息真實(shí)，就應(yīng)給予舉報(bào)者一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　?。ㄎ澹┨岣吖珓?wù)員違法違規(guī)成本

 

　　提高公務(wù)員違法違規(guī)成本，就是要加大對公務(wù)人員利用出差機(jī)會謀取個(gè)人利益行為的懲戒力度?，F(xiàn)階段，公務(wù)員利用外出考察機(jī)會大吃大喝、觀光旅游等不良之風(fēng)盛行，究其原因，對這些行為的懲戒力度不夠是一個(gè)重要方面，因此加大對這些不良行為的懲戒力度，才能提高外出公務(wù)人員的警覺，達(dá)到殺一儆百的效果。2010年6月9日，中央紀(jì)委印發(fā)了《用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，旨在明確政策界限，懲處用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為。但與國外有些國家相比，《解釋》中對12種違紀(jì)行為的處罰力度仍顯不夠，不足以震懾那些目無法紀(jì)之人。在綜合考慮涉案金額大小、社會影響輕重等方面因素的基礎(chǔ)上，應(yīng)視情節(jié)輕重，相應(yīng)處以撤消黨內(nèi)一切職務(wù)、開除黨籍、沒收全部非法所得財(cái)產(chǎn)，甚至訴諸刑法的懲罰。此外，還可借鑒新加坡的做法，將違法違紀(jì)行為與個(gè)人福利（例如五險(xiǎn)一金、過節(jié)補(bǔ)助、取暖補(bǔ)助、年終獎(jiǎng)等）掛鉤，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，立即減少或取消當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享受的福利待遇。

 

　?。┘訌?qiáng)對出差人員的監(jiān)管力度

 

　　陽光是最好的防腐劑。美國學(xué)者喬治？艾米克曾這樣說道：“當(dāng)經(jīng)驗(yàn)豐富而勝任的記者對一個(gè)公開的政府的記錄與會議保持著經(jīng)常監(jiān)視時(shí)， 陽光就會充分地發(fā)揮它的消毒作用， 黑暗的操作者就只會剩下小小的容身之地了”。香港、美國、日本、芬蘭等國都非常注重充分發(fā)揮政府和社會各階層對公務(wù)人員的監(jiān)督作用，以達(dá)到有效控制公務(wù)人員濫用差旅費(fèi)腐敗行為的目的。在我國，做到對出差人員的有效監(jiān)督，需要黨委、政府、公眾、媒體等多方面的共同努力。各級黨委要將防止濫用差旅費(fèi)作為紀(jì)檢的重要內(nèi)容。政府應(yīng)進(jìn)一少完善公務(wù)員差旅費(fèi)管理的相關(guān)法律法規(guī)，健全相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置等。公眾監(jiān)督方面，應(yīng)提高公眾監(jiān)督的意識和積極性，并給公眾監(jiān)督提供多種途徑。媒體監(jiān)督方面，借鑒美國做法，在不泄漏外交、國防機(jī)密的前提下，允許所有媒體報(bào)道政府官員的腐敗行為，并頒發(fā)法律保護(hù)報(bào)道人員的人身安全及其他權(quán)益。此外，還應(yīng)重視對旅游公司或其他中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。一方面對于那些為了謀取高額利潤而不惜偽造會議邀請函的旅游公司，應(yīng)堅(jiān)決取締其營業(yè)資格和追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；另一方面，政府應(yīng)完善其服務(wù)采購體系，可采取招投標(biāo)等方式來選擇出國（境）或出省考察、學(xué)習(xí)活動(dòng)服務(wù)提供商。

 

　?。ㄆ撸┲匾暪珓?wù)人員自身素質(zhì)的提高

 

　　香港、英國、美國等國家或地區(qū)把公務(wù)人員自身素質(zhì)的培養(yǎng)和提高作為廉政建設(shè)的重要組成部分，因此完善我國公務(wù)員差旅費(fèi)用管理辦法除了要加強(qiáng)制度建設(shè)，還必須輔之以道德培養(yǎng)。以權(quán)謀私腐敗行為的產(chǎn)生最深層的內(nèi)在原因在于公務(wù)人員自身素質(zhì)不高，制度只是外在的約束條件，加強(qiáng)公務(wù)人員自身素質(zhì)的培養(yǎng)，提高他們的道德品質(zhì)，才能有效遏制利用職務(wù)之便謀取私利的不良現(xiàn)象。首先，在公務(wù)員選拔或提拔上，要德才兼?zhèn)?、以德為先。注重對公?wù)員道德因素的考量，選拔或提拔道德品質(zhì)高尚的人。如果沒有良好的品德做保證，即使個(gè)人才能多么出眾，也決不選拔任用。其次，在公務(wù)員監(jiān)督或懲處上，要嚴(yán)肅法紀(jì)、毫不姑息。對于那些道德品質(zhì)低下甚至敗壞的公務(wù)人員，必須加大懲罰懲戒力度，才能達(dá)到殺雞儆猴、以儆效尤的效果。再次，在公務(wù)員道德自律的形成上，要制度先行、有獎(jiǎng)有懲。對于道德高尚的行為要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對于道德敗壞的行為必須給予處罰，使得公務(wù)人員“不因善小而不為，不因惡小而為之”。最后，在公務(wù)員道德素質(zhì)培養(yǎng)上，要重視教育、樹立典范。發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院在干部道德教育方面的作用，完善課程設(shè)置，課堂教育與現(xiàn)場教學(xué)結(jié)合。充分發(fā)揮道德模范的榜樣與帶動(dòng)作用，每年舉行民眾評選的公務(wù)員系統(tǒng)“感動(dòng)全國十大道德模范”，對獲獎(jiǎng)?wù)呓o予獎(jiǎng)勵(lì)，加大對其宣傳力度。

 

　　參考文獻(xiàn)

 

　　[1]中央政府門戶網(wǎng)站.[N/OL]http：//www.gov.cn/jrzg/2012-06/27/content_2170912.htm.

 

　　[2]唐敏.我國行政成本高出世界平均水平25% 五大原因造成[N/OL].新華網(wǎng)，2008-4-29. http：//news.xinhuanet.com/politics/2008-04/29/content_8071274.htm.