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　　一場迷霧重重的化武事件，使得持續(xù)兩年半的敘利亞危機(jī)走到了岔路口。連日來，美國和一些西方國家指責(zé)敘利亞政府動用化武跨越了“戰(zhàn)爭紅線”，不斷鼓動對敘動武。二十國集團(tuán)圣彼得堡峰會上，與會成員國在戰(zhàn)與和的問題上分歧依然嚴(yán)重。面對日益緊張的局勢，人們不禁要問，敘利亞政府為何成為美國的“眼中釘”？一直反對對敘動武的俄羅斯是否會支持?jǐn)⒄降?？敘利亞周邊形勢?fù)雜，有的國家加緊備戰(zhàn)防戰(zhàn)，有的落井下石，有的渲染開戰(zhàn)“后果很嚴(yán)重”。敘利亞危局，正在成為塑造中東國際關(guān)系新版圖的試金石。

 

　　中東由于地緣戰(zhàn)略位置重要、石油資源豐富，歷來是兵家必爭之地。敘利亞雖然不是中東大國，但卻地處中東核心，地理位置十分重要。它位于亞洲西部、地中海東岸，處于連接西亞、非洲、歐洲的東西方要道。這里曾是古代商業(yè)中心和戰(zhàn)略要地，北部沿海商業(yè)城市阿勒頗曾是古代中國絲綢之路西端重要的陸上終點(diǎn)。

 

　　由于地處戰(zhàn)略要沖，歷史上諸多帝國都把控制敘利亞及周邊地區(qū)作為戰(zhàn)略目標(biāo)。在敘利亞歷史上，既有阻斷十字軍東征的顯赫一幕，也有長期藩屬奧斯曼帝國的憋屈境遇。一戰(zhàn)結(jié)束后，法國取得了對敘利亞的委任統(tǒng)治，直到1946年敘利亞才獲得完全獨(dú)立。

 

　　冷戰(zhàn)期間，美蘇爭奪中東勢力范圍，敘利亞是蘇聯(lián)在中東少有的盟友之一，美敘關(guān)系非常冷淡

 

　　美國和敘利亞早在1946年就建交了。冷戰(zhàn)時期，中東形成了美國扶持以色列，蘇聯(lián)支持?jǐn)⒗麃?、埃及、利比亞等阿拉伯國家的對抗格局，敘利亞成為美蘇爭奪中東勢力范圍的“前線國家”。由于阿以沖突主導(dǎo)了中東的地緣政治格局，美國與敘利亞的關(guān)系總體非常冷淡。

 

　　敘利亞阿拉伯復(fù)興社會黨執(zhí)政后，敘利亞不僅成為蘇聯(lián)重要的政治盟友，而且兩國在軍事、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)等領(lǐng)域形成了密切聯(lián)系。1971年，敘利亞將塔爾圖斯港對蘇聯(lián)海軍開放，為其提供后勤服務(wù)，這是蘇聯(lián)在海外建立的第一個海軍駐泊點(diǎn)。1974年，敘利亞同意將塔爾圖斯升格為蘇聯(lián)海軍的正規(guī)海外基地，這也是蘇聯(lián)在海外第一個正規(guī)海軍基地。冷戰(zhàn)時期，敘利亞的外來軍事援助、軍事裝備和武器采購主要來自蘇聯(lián)。蘇聯(lián)的軍事顧問、教官常駐敘利亞，對敘利亞與以色列的作戰(zhàn)提供各方面幫助和支援。1980年敘利亞和蘇聯(lián)簽署《友好合作條約》，兩國戰(zhàn)略合作關(guān)系達(dá)到頂峰。

 

　　蘇聯(lián)解體后，俄羅斯被迫從中東戰(zhàn)略后退，大規(guī)模減少了對敘利亞軍事和經(jīng)濟(jì)援助。但現(xiàn)在，塔爾圖斯港仍然被俄羅斯租用，是目前俄羅斯設(shè)在除獨(dú)聯(lián)體國家外的唯一帶有軍事性質(zhì)的后勤補(bǔ)給基地，是俄羅斯在地中海的唯一立足點(diǎn)。對俄羅斯來說，保留該基地對于遏制北約東擴(kuò)、應(yīng)對中東地區(qū)沖突及極端主義威脅具有重要的戰(zhàn)略意義。

 

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，美敘關(guān)系一度大為改善。“9·11”事件后，美國在中東的戰(zhàn)略訴求發(fā)生變化，敘利亞被視為 “恐怖主義國家”，美敘關(guān)系徹底交惡

 

　　在持續(xù)半個多世紀(jì)的阿以沖突中，敘利亞被認(rèn)為是中東實(shí)現(xiàn)全面和平的關(guān)鍵國家。

 

　　冷戰(zhàn)時期，美國民眾對美敘關(guān)系的記憶，最津津樂道的或許是1974年時任國務(wù)卿基辛格不辭辛勞在以色列與阿拉伯國家之間進(jìn)行的“穿梭外交”：在長達(dá)34天的時間里，基辛格飛行41次，主要是在大馬士革與耶路撒冷之間，促使敘利亞與以色列達(dá)成脫離接觸協(xié)定，奠定了此后幾十年敘以邊界相對平靜的格局。1974年6月，美國總統(tǒng)尼克松訪問敘利亞，成為首位出訪大馬士革的美國總統(tǒng)。美國國務(wù)卿和總統(tǒng)在很短的時間內(nèi)訪問敘利亞，顯然是因?yàn)閿⒗麃喪菍?shí)現(xiàn)中東和平一個繞不開的國家。

 

　　20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)勢力大踏步從中東撤離，美國在中東的對手發(fā)生變化。1990至1991年的海灣危機(jī)和海灣戰(zhàn)爭期間，敘利亞站在美國及海灣阿拉伯國家一邊反對伊拉克吞并科威特，敘美關(guān)系大為改善。

 

　　1994年10月，美國總統(tǒng)克林頓訪問敘利亞，這也是尼克松總統(tǒng)到訪20年后第二個訪問敘利亞的美國總統(tǒng)。20世紀(jì)90年代以來，在中東推動阿以和談以及主導(dǎo)反恐戰(zhàn)爭，成為美國中東政策的兩個核心內(nèi)容，在此過程中，敘利亞一度成為美國中東政策考慮的重要對象。

 

　　“9·11”事件后，由于美國在中東的戰(zhàn)略訴求發(fā)生變化，不久就把敘利亞視為其在中東的對手。1991年馬德里中東和會后，美國一方面視敘利亞為中東實(shí)現(xiàn)和平離不開的角色，另一方面又對敘利亞干預(yù)黎巴嫩事務(wù)以及支持真主黨及哈馬斯的行為大為不滿。敘利亞則對美國在中東和平進(jìn)程中一味偏袒以色列持強(qiáng)烈的批評立場。雖然埃及、約旦已經(jīng)通過和談與以色列實(shí)現(xiàn)和平，但敘利亞、黎巴嫩與以色列的和談多年來僵持不動，敘利亞的戈蘭高地問題成為敘以和談的核心問題。敘利亞指責(zé)美國支持以色列占領(lǐng)敘利亞領(lǐng)土，對美國推動以色列與巴勒斯坦的和談不冷不熱。

 

　　“9·11”事件發(fā)生后的次日，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德曾致電美國總統(tǒng)布什表示慰問，表態(tài)支持美國對恐怖主義的斗爭。但雙方在定義恐怖主義等問題上很快產(chǎn)生分歧。2002年1月，美國總統(tǒng)布什在他的國情咨文中提出了“邪惡軸心”的概念，把當(dāng)時中東地區(qū)包括伊拉克、敘利亞、伊朗在內(nèi)的國家視為“支持恐怖主義的政權(quán)”。2003年4月13日，美國不滿敘利亞反對美國以反恐為由對伊拉克動武，布什總統(tǒng)就在一次記者招待會上聲稱，“我們相信敘利亞擁有化學(xué)武器”，并威脅稱，伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后美國的下一個目標(biāo)是敘利亞。第二天，美國對敘利亞的定義從 “支持恐怖主義國家”變成了“恐怖主義國家”，表明美國對敘利亞的立場發(fā)生根本變化。2003年12月12日，美國總統(tǒng)布什簽署了對敘利亞實(shí)施制裁的《敘利亞責(zé)任及黎巴嫩主權(quán)法》，美敘關(guān)系徹底交惡。

 

　　2011年3月敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，美國把這場危機(jī)視為推翻巴沙爾政權(quán)的機(jī)會。不久，美國和西方國家呼吁巴沙爾必須下臺。2011年8月，美國宣布對敘利亞實(shí)施單方面制裁。2012年2月，美國撤離了駐敘大使和使館人員。此后，美國不斷向敘利亞政府施加壓力，并加大對敘利亞反對派的支持。2012年12月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬表示，美國承認(rèn)“敘利亞反對派和革命力量全國聯(lián)盟”為敘利亞人民的代表，標(biāo)志著美國孤立巴沙爾政權(quán)的努力進(jìn)入新階段。

 

　　敘利亞問題不僅事關(guān)俄羅斯在中東的實(shí)際利益，而且關(guān)系到其大國形象和國際地位，俄羅斯不會輕易為西方對敘利亞動武提供通行證

 

　　敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯的強(qiáng)硬立場世人關(guān)注。俄羅斯擔(dān)憂敘利亞一旦政局變故有可能改變親俄羅斯的立場，對俄羅斯利益造成損失。因此，俄羅斯一直主張通過敘利亞國內(nèi)政治和解解決危機(jī)，反對西方貿(mào)然動武介入。

 

　　在2011年10月、2012年2月和7月舉行的聯(lián)合國安理會討論對敘利亞制裁的決議表決中，俄羅斯與中國一起3次投了否決票。對俄羅斯來說，敘利亞問題不僅關(guān)系到俄羅斯在中東的實(shí)際利益，而且關(guān)系到自己的大國形象和在國際社會中的地位，因此不會輕易為西方對敘利亞動武提供通行證。

 

　　2013年9月3日，俄羅斯總統(tǒng)普京表態(tài)：“如果能證明大馬士革確實(shí)對敘利亞人民使用了化學(xué)武器，俄羅斯將不排除對聯(lián)合國懲罰性軍事打擊敘利亞的決議表示支持”。此話被外界解讀為俄羅斯對敘利亞的立場開始發(fā)生變化。但仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，普京的這一表態(tài)是有背景和條件的。普京是在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會前接受美聯(lián)社和俄羅斯國家電視臺聯(lián)合采訪時說這一番話的，要旨是在會前向外界釋放俄羅斯愿意與國際社會一起解決敘利亞危機(jī)的善意，以便為會議營造寬松的氣氛。

 

　　普京說有可能支持安理會懲罰敘利亞的決議有兩個條件：一是必須有證據(jù)表明敘利亞政府軍對平民使用化學(xué)武器；二是聯(lián)合國安理會做出制裁敘利亞的決議。實(shí)際上，如果俄羅斯不投贊成票，安理會的決議也通不過。因此，普京說的話是軟中帶硬，話里有話，顯示俄羅斯在敘利亞問題上的基本立場仍然沒有變化。果然，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會正式會場之外，普京在與奧巴馬單獨(dú)會見時就表示，“如果敘利亞遭到軍事打擊，俄羅斯將繼續(xù)向其提供援助”。然而，有分析認(rèn)為，如果敘利亞政府被確認(rèn)動用化武，俄羅斯在敘利亞危局中的立場仍然可能變動，俄羅斯置俄敘關(guān)系于俄羅斯和美國與西方大國關(guān)系之上的可能性并不大。

 

　　敘利亞周邊國家如土耳其、沙特、卡塔爾等國也不失時機(jī)地想把巴沙爾政權(quán)趕下臺，中東地區(qū)國際關(guān)系格局正在發(fā)生深刻變化

 

　　隨著中東和平進(jìn)程的停滯以及中東政治動蕩的加劇，敘利亞成為中東矛盾的聚合點(diǎn)以及各方利益的交匯處。西方國家迫不及待地把政局演變的導(dǎo)火線引向敘利亞，敘利亞周邊國家如土耳其、沙特、卡塔爾等國也不失時機(jī)地想把巴沙爾政權(quán)趕下臺，而敘利亞在中東的孤立處境，有多方面原因。

 

　　敘利亞獨(dú)立后不久就遭遇了第一次中東戰(zhàn)爭。雖然從理論上說，1949年與以色列簽訂的?；饏f(xié)定與1974年簽訂的戰(zhàn)場脫離接觸協(xié)定仍然有效，但國家的發(fā)展長期處于戰(zhàn)爭壓迫狀態(tài)。美國等西方國家先后以敘利亞“發(fā)展化學(xué)武器”、“支持恐怖組織”等名義制裁敘利亞，都大大限制了敘利亞的國際活動空間，使敘利亞沒有很好地融入全球政治和經(jīng)濟(jì)一體化潮流中去。

 

　　自上世紀(jì)60年代阿拉伯復(fù)興社會黨（簡稱復(fù)興黨）在敘利亞執(zhí)政以來，敘利亞的政黨政治一直受制于復(fù)興黨的執(zhí)政理念。敘利亞復(fù)興黨自1947年成立時就宣布自己具有阿拉伯性質(zhì)，公開聲明代表所有阿拉伯民族。復(fù)興黨黨章規(guī)定，該黨為民族主義和社會主義政黨，其任務(wù)是復(fù)興阿拉伯民族，建立一個統(tǒng)一的阿拉伯民族國家。但戰(zhàn)后阿拉伯世界發(fā)生了翻天覆地的變化，阿拉伯統(tǒng)一早就不是阿拉伯世界的主流思潮。而敘利亞的政治和外交一直拘泥于復(fù)興黨的理念。1958年敘利亞主動投懷送抱，與埃及組成國家聯(lián)盟，最終曇花一現(xiàn)。為了爭奪復(fù)興黨的正宗地位，敘利亞長期與同樣信奉復(fù)興黨理念的伊拉克不和，并在長達(dá)8年的海灣戰(zhàn)爭中支持伊朗。因此，復(fù)興黨主導(dǎo)的敘利亞外交，在中東舞臺上長期處于少數(shù)派或反對派陣營，大大壓縮了敘利亞的國際關(guān)系空間。

 

　　此外，敘利亞在中東的國際關(guān)系舞臺上很大程度受制于“敘利亞—黎巴嫩—伊朗”小三角關(guān)系。從上世紀(jì)80年代起，敘利亞又和被美國和西方國家列為“恐怖組織”的黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動（哈馬斯）關(guān)系密切，而這兩個組織背后都有伊朗支持的因素。除了伊朗與黎巴嫩，敘利亞在中東真正的朋友并不多。這也是敘利亞危機(jī)爆發(fā)后阿盟與歐盟國家很快對巴沙爾當(dāng)局進(jìn)行打壓的重要原因。

 

　　值得注意的是，一些西方國家和敘利亞周邊鄰國對敘動武各懷心思。法國潛心構(gòu)造“地中海聯(lián)盟”，在敘利亞問題上希望重溫當(dāng)年宗主國的榮耀。近年來財大氣粗的海灣產(chǎn)油國，出于對敘利亞執(zhí)政的什葉派分支——阿拉維派阿薩德家族的不滿，不斷向敘利亞施壓，并且成為倒巴沙爾的主要地區(qū)力量。沙特阿拉伯、卡塔爾等以遜尼派為主的海灣國家想乘勢打擊敘利亞和伊朗的什葉派勢力。以前和敘利亞關(guān)系一度不錯的土耳其，一直想在中東樹立“土耳其模式”，主導(dǎo)中東地區(qū)事務(wù)，同時為了拉近與美國及歐盟關(guān)系，不惜對敘利亞以鄰為壑。海灣產(chǎn)油國與土耳其對巴沙爾政權(quán)的態(tài)度，顯示中東地區(qū)內(nèi)部的國際關(guān)系格局正在發(fā)生深刻變化。

 

　　敘利亞大事記

 

　　1948年5月14日，以色列宣布成立，敘利亞、埃及等阿拉伯國家對以宣戰(zhàn)。1949年7月敘利亞與以色列簽訂《停戰(zhàn)協(xié)定》。

 

　　1958年2月，敘利亞和埃及組成阿拉伯聯(lián)合共和國；1961年9月，敘利亞退出阿拉伯聯(lián)合共和國。

 

　　1963年，敘利亞發(fā)生軍事政變，阿拉伯社會復(fù)興黨上臺執(zhí)政，蘇聯(lián)和敘利亞新政府簽署經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事合作協(xié)定。

 

　　1967年6月5日，以色列向埃及、敘利亞等阿拉伯國家發(fā)動“六五戰(zhàn)爭”，敘利亞的戈蘭高地被以軍占領(lǐng)。

 

　　1973年10月，敘利亞聯(lián)合埃及發(fā)動了對以色列的“齋月戰(zhàn)爭”，后在基辛格“穿梭外交”調(diào)停下，1974年5月敘利亞與以色列簽署脫離戰(zhàn)場接觸協(xié)議。

 

　　1990年8月，由于伊拉克入侵科威特，海灣危機(jī)爆發(fā)，敘利亞加入美國陣營，參加了美國領(lǐng)導(dǎo)的海灣戰(zhàn)爭。

 

　　2000年哈菲茲·阿薩德去世，巴沙爾·阿薩德繼任總統(tǒng)。

 

　　2011年3月，受突尼斯、利比亞、埃及政局動蕩影響，敘利亞國內(nèi)爆發(fā)沖突，不久西方和海灣阿拉伯國家向巴沙爾政府施壓，要求巴沙爾下臺，敘利亞政局危機(jī)由此蔓延。

 

　　2011年11月27日，阿拉伯國家聯(lián)盟（阿盟）外長會議決定，立即對敘利亞實(shí)施制裁。

 

　　2012年2月至3月，意大利、法國以及海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）成員國以及美國、土耳其、歐盟、非盟等分別發(fā)表聲明，宣布召回駐敘利亞大使。

 

　　2012年2月23日，聯(lián)合國任命前秘書長科菲·安南為敘利亞問題特使，同年8月2日，安南宣布辭去這一職務(wù)。同月27日，聯(lián)合國任命阿爾及利亞資深外交官卜拉希米擔(dān)任聯(lián)合國—阿拉伯國家聯(lián)盟敘利亞問題特使，以接替即將離任的安南。

 

　　2012年6月30日，在日內(nèi)瓦舉行了敘利亞問題“行動小組”會議。

 

　　2012年12月11日，美國承認(rèn)“敘利亞反對派和革命力量全國聯(lián)盟”為敘利亞人民的代表，標(biāo)志著美國孤立巴沙爾政權(quán)的努力進(jìn)入新階段。

 

　　2013年6月16日，埃及總統(tǒng)穆爾西正式宣布，終止與敘利亞的外交關(guān)系。

 

　　2013年8月23日后，西方媒體和美國發(fā)布有關(guān)敘利亞政府使用化學(xué)武器的報道和報告，對敘利亞動武呼聲漸起。

 

　　本版作者單位為中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所