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　　蒙古是亞洲內(nèi)陸國(guó)家，夾在俄羅斯和中國(guó)之間。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，蒙古擺脫了蘇聯(lián)的控制，開始實(shí)行獨(dú)立自主的外交政策。1994年，蒙古頒布了《蒙古國(guó)對(duì)外政策構(gòu)想》，提出將實(shí)行“不結(jié)盟、等距離、全方位”的多支點(diǎn)外交方針。在這一方針指導(dǎo)下，蒙古除優(yōu)先發(fā)展與中俄兩國(guó)的關(guān)系外，還積極發(fā)展與美、日、印等“第三鄰國(guó)”關(guān)系，并在與“第三鄰國(guó)”的外交活動(dòng)中，逐漸形成了“第三鄰國(guó)”外交政策。2010年，蒙古以法律的形式將這一政策固定下來。2011年，蒙古頒布新《對(duì)外政策構(gòu)想》，明確將“第三鄰國(guó)”政策列入構(gòu)想。

　　關(guān)于蒙古“第三鄰國(guó)”的具體含義，中國(guó)駐蒙前任大使高樹茂表示，蒙古最初將“第三鄰國(guó)”界定為美國(guó)，后來又發(fā)展到西方國(guó)家，再后來又發(fā)展到“援蒙國(guó)家”，把日、韓、印等亞洲國(guó)家也包括進(jìn)來。①除了國(guó)家行為體外，蒙古的“第三鄰國(guó)”還包括一些國(guó)際組織，主要包括北約、歐安組織、歐盟等。

　　一、蒙古的“第三鄰國(guó)”外交回顧

　　在蒙古“第三鄰國(guó)”中，美國(guó)、日本和印度是其中比較重要的國(guó)家，歐盟、北約和歐安組織是比較重要的國(guó)際組織。冷戰(zhàn)后，蒙古積極開展與它們的外交。

　　在蒙古的“第三鄰國(guó)”中，美國(guó)是最重要的國(guó)家。冷戰(zhàn)時(shí)期由于美蘇對(duì)峙，作為蘇聯(lián)衛(wèi)星國(guó)的蒙古直到1987年才與美國(guó)建交。冷戰(zhàn)后，蒙美關(guān)系迅速升溫。 1996年，蒙古和美國(guó)先后簽署了《蒙美軍事領(lǐng)域交流與互訪協(xié)定》和《蒙美安全保障合作協(xié)定》兩個(gè)協(xié)定，賦予雙方派遣部隊(duì)進(jìn)入對(duì)方國(guó)家的權(quán)利。2000 年，美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)斯洛科姆、太平洋司令部總司令布萊爾先后訪蒙，開始建立雙邊安全磋商機(jī)制。2004年7月，蒙古總統(tǒng)巴嘎班迪訪問美國(guó)，與美國(guó)確立建立全面伙伴關(guān)系。2005年9月，蒙古總統(tǒng)恩赫巴亞爾訪問美國(guó)，表達(dá)了加強(qiáng)與美國(guó)進(jìn)行軍事合作的強(qiáng)烈愿望。11月，美國(guó)總統(tǒng)布什對(duì)蒙古進(jìn)行訪問，兩國(guó)一致表示將深化全面伙伴關(guān)系。2007年10月，恩赫巴亞爾再次訪問美國(guó)。2008年奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，雖然一直沒有訪問過蒙古，但兩國(guó)的關(guān)系一直向前發(fā)展。2011年6月，蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉訪問美國(guó)，雙方重申建立全面伙伴關(guān)系。在美國(guó)的推動(dòng)下，蒙古還從2011年7月開始擔(dān)任“全球民主聯(lián)盟”輪值國(guó)主席。

　　在蒙古的“第三鄰國(guó)”中，日本的重要性僅次于美國(guó)。1972年，蒙古與日本建交。蘇東劇變后，蒙古與日本的關(guān)系迅速升溫。 1989年日本外相宇野宗佑訪蒙和1990年蒙古部長(zhǎng)會(huì)議主席索德諾姆訪日，開啟了蒙古與日本的高層互訪。1991年8月，日本首相海部俊樹應(yīng)邀訪問蒙古，這是日本最高領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問蒙古。1997年2月，蒙古總理訪問日本時(shí)，雙方確定要建立“面向21世紀(jì)的全面伙伴關(guān)系”。1998年5月蒙古總統(tǒng)巴嘎班迪訪問日本和1999年7月日本首相小淵惠三訪問蒙古時(shí)，兩國(guó)都再次重申要建立全面伙伴關(guān)系。2000年恩赫巴亞爾當(dāng)選蒙古總理和2006年恩赫包勒德當(dāng)選蒙古總理后，首次出訪的都是日本。2006年8月，日本首相小泉純一郎訪問蒙古。2007年2月，蒙古總統(tǒng)恩赫巴亞爾訪問日本，并與日本簽署了《兩國(guó)關(guān)系未來十年發(fā)展綱要》。2010年11月，蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉訪日，兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

　　印度也是蒙古“第三鄰國(guó)”的重要國(guó)家之一。蒙古與印度于1955年建交。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蒙印關(guān)系有了新發(fā)展。1994年，兩國(guó)簽署《蒙印友好關(guān)系與合作條約》。但在2000 年之前，蒙古與印度的來往有限。進(jìn)入21世紀(jì)后，兩國(guó)關(guān)系密切起來。2001年，蒙古總統(tǒng)巴嘎班迪訪問印度，與印度簽署《蒙印聯(lián)合宣言》、《國(guó)防合作協(xié)議》等多項(xiàng)重要文件。2004年1月，蒙古總理恩赫巴亞爾訪印，兩國(guó)一致同意深化和加強(qiáng)軍事交流合作。恩赫巴亞爾還表示，蒙古支持印度成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。2006年5月和2007年7月，印度國(guó)防部長(zhǎng)拉久和國(guó)家安全委員會(huì)聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)主席普拉丹相繼訪問蒙古。恩赫巴亞爾總統(tǒng)在會(huì)見普拉丹時(shí)表示，印度對(duì)于蒙古在國(guó)際上日益獨(dú)立地位的加強(qiáng)中發(fā)揮了重要作用，蒙古視印度為重要伙伴和“第三鄰國(guó)”。②2009年，額勒貝格道爾吉當(dāng)選蒙古總統(tǒng)后，首次出訪的國(guó)家就是印度。2011年7月和9月，印度總統(tǒng)帕蒂爾和陸軍總司令辛格先后訪問蒙古。

　　歐盟、北約和歐安組織等國(guó)際組織也是蒙古重要的“第三鄰國(guó)”。在與歐盟的關(guān)系方面。1989年，蒙古與歐盟的前身歐共體建立外交關(guān)系。此后，蒙古與歐盟的關(guān)系不斷向前發(fā)展。現(xiàn)在蒙古正在爭(zhēng)取與歐盟簽署合作伙伴協(xié)議。在與北約的關(guān)系方面。20世紀(jì)90年代蒙古就要求加入北約“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”。自2003年以來，蒙古已先后派遣1300名士兵參加北約領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際安全援助部隊(duì)。2010年11月，蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉參加了在葡萄牙首都里斯本舉行的北約峰會(huì)。2012年3月，蒙古與北約正式簽署了合作伙伴協(xié)議，雙方的關(guān)系有了實(shí)質(zhì)性的突破。5月，北約峰會(huì)在美國(guó)芝加哥召開，蒙古首次以北約“全球伙伴關(guān)系”框架內(nèi)的“和平伙伴關(guān)系國(guó)地位”參會(huì)。在與歐安組織的關(guān)系方面。蒙古于2004年成為歐安組織的亞洲伙伴國(guó)。2011年10月，蒙古正式向歐安組織提出加入申請(qǐng)，希望歐安組織成為其“第三鄰國(guó)”。

　　二、蒙古推行“第三鄰國(guó)”外交的戰(zhàn)略考量和有利條件

　　冷戰(zhàn)后蒙古推行“第三鄰國(guó)”外交有多個(gè)方面的考慮，其中最重要的乃是安全方面的考慮，也就是借助“第三鄰國(guó)”的力量，來平衡中俄兩大鄰國(guó)的影響，借以維護(hù)自身的安全。由于蒙古地處中俄之間的重要戰(zhàn)略地位，能夠成為制約中俄兩國(guó)的重要棋子，所以，蒙古的“第三鄰國(guó)”政策得到了美國(guó)、日本、印度、北約等“第三鄰國(guó)”的積極響應(yīng)，這為它的實(shí)行提供了有利條件。

　　(一)蒙古推行“第三鄰國(guó)”外交的戰(zhàn)略考量

　　蒙古推行“第三鄰國(guó)”外交有多種目的，首要目的就是借助“第三鄰國(guó)”來維護(hù)自身的獨(dú)立與安全。冷戰(zhàn)后，蒙古擺脫了蘇聯(lián)的控制，獲得了自主的地位。但作為一個(gè)身處中俄兩大強(qiáng)國(guó)之間的弱國(guó)，蒙古擔(dān)心再次成為中國(guó)或俄羅斯的附庸，或者其國(guó)家利益受到中俄兩國(guó)的侵犯。1995年發(fā)表于蒙古《獨(dú)立報(bào)》的一篇文章設(shè)想了蒙古遭受外敵入侵的八種可能性，其中六到七種來自中國(guó)或俄羅斯。③為此，一方面，蒙古平衡發(fā)展與中俄兩國(guó)的關(guān)系，使其相互制約。另一方面，蒙古借助“對(duì)保障本國(guó)國(guó)家安全具有影響的第三支力量”也就是“第三鄰國(guó)”的力量來制約中俄兩國(guó)。蒙古前總統(tǒng)恩赫巴亞爾表示，鄰國(guó)并非一定是從地理上劃分的，當(dāng)蒙古擁有足夠多的鄰國(guó)時(shí)，就會(huì)變得更加安全。④

　　在“第三鄰國(guó)”中，美國(guó)被蒙古視為最重要的安全伙伴。在蒙古看來，美國(guó)是能夠?qū)χ卸韮蓚€(gè)鄰國(guó)產(chǎn)生重要影響的唯一國(guó)家，是保障蒙古安全的主要依托力量，是蒙古不至于淪為中俄附庸的重要保證。⑤與美國(guó)的密切關(guān)系使得蒙古對(duì)自身的防衛(wèi)安全倍感自信。2005年，當(dāng)蒙古國(guó)防部長(zhǎng)被隨行的美國(guó)記者問及，地處俄羅斯和中國(guó)兩個(gè)大國(guó)之間的蒙古是否感到擔(dān)心與害怕的時(shí)候，蒙古國(guó)防部長(zhǎng)是這樣回答的：“以美蒙目前的軍事關(guān)系，我對(duì)兩個(gè)鄰國(guó)一點(diǎn)也不感到擔(dān)心。”⑥除了美國(guó)外，北約也被蒙古視為重要的安全伙伴，這就是蒙古熱衷發(fā)展與北約關(guān)系的根本原因。

　　除了對(duì)國(guó)家獨(dú)立與安全的政治考慮外，蒙古還想通過“第三鄰國(guó)”外交獲得經(jīng)濟(jì)上和軍事上的援助。蒙古是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和科技落后、國(guó)民生活相對(duì)貧困的國(guó)家，所以，擺脫落后和貧困是擺在蒙古政府面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。美國(guó)、日本和歐盟國(guó)家都是經(jīng)濟(jì)和科技比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，積極發(fā)展與它們的關(guān)系可以獲得資金、技術(shù)、設(shè)備等各方面的援助。冷戰(zhàn)后，蒙古確實(shí)從美國(guó)、日本等國(guó)家獲得了大量的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。以美國(guó)和日本為例，美國(guó)方面，從1994年起，美國(guó)每年對(duì)蒙古的無(wú)償援助折合約1200萬(wàn)美元，截至 2004年底，美國(guó)對(duì)蒙古的無(wú)償援助已達(dá)到1.5億美元。⑦2005年美國(guó)宣布向蒙古提供1100萬(wàn)美元的無(wú)償軍事援助。⑧2007年，美國(guó)總統(tǒng)布什批準(zhǔn)向蒙古提供2.85億美元的無(wú)償援助。⑨2010年美國(guó)再次向蒙古無(wú)償援助950萬(wàn)美元。⑩除了無(wú)償援助之外，美國(guó)還給予蒙古長(zhǎng)期最惠國(guó)待遇。美國(guó)還幫助蒙古改進(jìn)現(xiàn)有的軍事裝備。蒙古軍隊(duì)的武器裝備也在發(fā)生變化，由以前的蘇式裝備陸續(xù)換裝成美式裝備。(11)日本方面，作為冷戰(zhàn)后蒙古最大的援助國(guó)。從 1991年到2006年，日本平均每年對(duì)蒙援助1億美元，其中3000萬(wàn)美元～3500萬(wàn)美元為無(wú)償援助，另有約1000萬(wàn)美元為技術(shù)合作援助。(12)2009年，日本宣布向蒙古提供9.4億日元的無(wú)償援助。(13)2010年日本宣布向蒙古提供13億日元的無(wú)償援助。(14)日本還將提供 288億日元貸款用于蒙古修建國(guó)際新機(jī)場(chǎng)。(15)

　　(二)蒙古推行“第三鄰國(guó)”外交的有利條件

　　蒙古的“第三鄰國(guó)”外交之所以開展得比較順利，關(guān)鍵在于得到了這些“鄰國(guó)”的積極響應(yīng)；而這些“鄰國(guó)”之所以積極響應(yīng)，是因?yàn)樗鼈兛春昧嗣晒诺奶厥鈨r(jià)值。這為蒙古推行“第三鄰國(guó)”外交創(chuàng)造了有利條件。

　　首先，蒙古的特殊價(jià)值在于其地理位置的特殊性。蒙古的地理位置對(duì)于美國(guó)、北約、日本、印度等國(guó)都具有戰(zhàn)略意義。其一，對(duì)美國(guó)的意義。一方面，蒙古位于中俄兩國(guó)之間，與中俄兩國(guó)有著漫長(zhǎng)的邊界線。如果美國(guó)控制蒙古，就等于是在中俄之間打進(jìn)一個(gè)楔子。利用蒙古的戰(zhàn)略位置，美國(guó)可以形成北抑俄羅斯、南遏中國(guó)的有利態(tài)勢(shì)；美國(guó)還可以利用蒙古有利的位置，監(jiān)聽中俄兩國(guó)重要情報(bào)。另一方面，蒙古處于中亞和東北亞之間，美國(guó)在中亞地區(qū)和東北亞地區(qū)都有自己的軍事基地，一旦控制蒙古，就在其中亞地區(qū)與東北亞地區(qū)的軍事基地之間建立了一個(gè)連接樞紐，這樣就進(jìn)一步強(qiáng)化了美國(guó)在亞洲的軍事存在，并對(duì)中俄兩國(guó)和上合組織構(gòu)成更有力的抑制。其二，對(duì)北約的意義。冷戰(zhàn)之后，北約不斷東擴(kuò)，不但把原蘇聯(lián)勢(shì)力范圍內(nèi)的一些東歐國(guó)家擴(kuò)進(jìn)去，還把原蘇聯(lián)的一些加盟共和國(guó)擴(kuò)進(jìn)去，但這些都限于俄羅斯的西線。如果北約和蒙古建立一種比較密切的關(guān)系，在一定程度上掌控蒙古，就能在南線構(gòu)筑對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略包圍，進(jìn)一步擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，達(dá)到更好地抑制俄羅斯的目的。其三，對(duì)日本和印度的意義。日本在內(nèi)心深處把中俄兩國(guó)都視為對(duì)手，因此想通過發(fā)展與蒙古的密切關(guān)系來抵制中俄兩國(guó)在東北亞地區(qū)的影響力。印度與俄羅斯關(guān)系密切，其借重蒙古主要是為了牽制中國(guó)，在中國(guó)周邊再增加一個(gè)共同制約中國(guó)的伙伴，并利用蒙古凹陷中國(guó)之中的特殊位置對(duì)中國(guó)的腹地重要區(qū)域進(jìn)行情報(bào)監(jiān)聽。

　　其次，蒙古的特殊價(jià)值在于其富含礦產(chǎn)資源尤其是鈾礦。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)曾指出，蒙古的鈾礦儲(chǔ)量可能超過150萬(wàn)噸，開發(fā)后將成為世界第三大鈾供應(yīng)國(guó)。(16)美國(guó)、日本、印度都是核電大國(guó)而且美印都是核武器國(guó)家，蒙古的鈾礦對(duì)它們來說自然具有巨大的吸引力。因此，從蒙古獲取鈾礦資源也是它們積極發(fā)展與蒙古關(guān)系的重要原因。以印度為例，2009年9月蒙古總統(tǒng)訪問印度時(shí)與印度簽訂的協(xié)議中，一項(xiàng)重要的協(xié)議就是民用核協(xié)議，蒙古向貧鈾的印度提供鈾礦。(17)

　　再次，蒙古對(duì)美國(guó)具有意識(shí)形態(tài)宣傳上的特殊價(jià)值。美國(guó)極力向外輸出所謂西方式民主，而蒙古是前社會(huì)主義陣營(yíng)的亞洲國(guó)家中唯一實(shí)行西方式民主的國(guó)家，因此，美國(guó)想把蒙古打造成亞洲地區(qū)前社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行西式民主的樣板，而對(duì)它的鄰國(guó)或鄰近國(guó)家進(jìn)行干擾和誘變。 2012年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里訪問蒙古時(shí)就聲稱，蒙古的進(jìn)步有力“破除了民主是一種西方價(jià)值觀的神話”(18)。

　　三、蒙古“第三鄰國(guó)”外交的越位與前景

　　蒙古1994年頒布的《對(duì)外政策構(gòu)想》和2011年頒布的新《對(duì)外政策構(gòu)想》都規(guī)定實(shí)行多支點(diǎn)的平衡外交。蒙古外長(zhǎng)巴特包勒德曾把蒙古的外交政策形象地比喻成三塊石頭支起一口鍋，這三塊石頭一塊是中國(guó)，一塊是俄羅斯，一塊是“第三鄰國(guó)”。“三塊石頭支起一口鍋”的比喻說明了在三方之間維持平衡是蒙古“第三鄰國(guó)”外交順利進(jìn)行的前提，如果其中某個(gè)方面越位，破壞這個(gè)平衡，它的實(shí)施就會(huì)受到影響。

　　(一)蒙古“第三鄰國(guó)”外交的越位

　　由于中國(guó)和俄羅斯是蒙古的兩個(gè)強(qiáng)鄰，所以蒙古無(wú)法擺脫對(duì)中俄的芥蒂；美國(guó)、日本和印度等“第三鄰國(guó)”則與蒙古不接壤，因而蒙古對(duì)它們的戒心就小得多。由于這種心態(tài)，所以蒙古的三方平衡政策在有意無(wú)意之中就朝向“第三鄰國(guó)”偏斜的政策轉(zhuǎn)移。蒙古近年來的外交表明，其三方平衡政策已開始失衡，“第三鄰國(guó)”外交開始越位。盡管現(xiàn)在蒙古最大的貿(mào)易伙伴和最大的投資商都是中國(guó)，但經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法作為衡量?jī)蓚€(gè)國(guó)家關(guān)系好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，中日關(guān)系就是最明顯的例子。政治合作與軍事合作程度更能體現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系的好壞。在聯(lián)合軍演、情報(bào)合作和選擇性加入國(guó)際組織這三個(gè)體現(xiàn)政治合作與軍事合作的方面，蒙古的“第三鄰國(guó)”外交都表現(xiàn)出越位。

　　首先，蒙古與中俄兩國(guó)進(jìn)行的聯(lián)合軍演與其和“第三鄰國(guó)”之間的聯(lián)合軍演很不對(duì)稱。1996年蒙古和美國(guó)簽訂軍事協(xié)定后，就賦予了美國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入蒙古的權(quán)利。就在這一年，蒙美兩國(guó)開始舉行聯(lián)合民防演習(xí)，后來發(fā)展為聯(lián)合軍事演習(xí)。自2003年以來，蒙美兩國(guó)每年都在蒙古境內(nèi)舉行代號(hào)為“可汗探索”的聯(lián)合軍事演習(xí)，自2006年起發(fā)展為日本、印度等多國(guó)參加的聯(lián)合軍事演習(xí)。蒙古與印度兩國(guó)在2004年就開始進(jìn)行聯(lián)合軍演，此后，兩國(guó)多次進(jìn)行聯(lián)合軍演。比如，在2007年的“可汗探索”多國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)結(jié)束不久，蒙印兩國(guó)又在蒙古單獨(dú)進(jìn)行了名為“游牧之象”的聯(lián)合軍事演習(xí)。而蒙古和中俄兩國(guó)的聯(lián)合軍演則晚得多，俄蒙聯(lián)合軍事演習(xí)(“色格楞河”)始于2008年，中蒙聯(lián)合軍事演習(xí)(“維和使命”)始于2009年。除此之外，蒙古與中俄聯(lián)合軍演的規(guī)模也小得多。

　　其次，蒙古自愿在軍事上與“第三鄰國(guó)”合作，允許它們?cè)谧约簢?guó)內(nèi)設(shè)置監(jiān)聽站，刺探中國(guó)情報(bào)。自2003年起，美國(guó)在臺(tái)灣當(dāng)局的協(xié)助下，在蒙古設(shè)立對(duì)中國(guó)的監(jiān)聽站，監(jiān)聽中國(guó)新疆、內(nèi)蒙古、東北等地區(qū)的電訊情報(bào)。(19)2004年，印度在蒙古建立了一個(gè)雷達(dá)監(jiān)聽站，用于刺探中國(guó)導(dǎo)彈的研發(fā)情況。(20)

　　再次，蒙古不愿加入上合組織而積極申請(qǐng)加入歐安組織和與北約建立密切關(guān)系。蒙古作為上合組織的觀察國(guó)多年，但缺乏加入的熱情。蒙古外交部周邊國(guó)家司副司長(zhǎng)巴布鹽曾表示，蒙古不想?yún)⒓由虾辖M織是因?yàn)樗桥c軍事有關(guān)的地區(qū)性組織。(21)但對(duì)于歐安組織、北約這樣的政治、軍事組織，蒙古則是另一種態(tài)度。2011年11月，蒙古正式向歐安組織提出加入申請(qǐng)，2012年3月，蒙古與北約正式簽署了合作伙伴協(xié)議。

　　(二)蒙古“第三鄰國(guó)”外交的前景

　　蒙古“第三鄰國(guó)”外交的越位加深了蒙古與“第三鄰國(guó)”的關(guān)系，但卻對(duì)中俄兩國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成一定威脅，因而損害了中俄兩國(guó)的國(guó)家利益。中俄兩國(guó)不會(huì)坐視自身的國(guó)家利益受到侵害，但出于維護(hù)其與蒙古關(guān)系大局的考慮，中俄會(huì)在一定程度上容忍蒙古“第三鄰國(guó)”外交的越位。但如果蒙古的“第三鄰國(guó)”外交在越位的道路上越走越遠(yuǎn)，超過了中俄兩國(guó)的容忍度，中俄兩國(guó)勢(shì)必要采取某些應(yīng)對(duì)措施。畢竟蒙古被包圍在中俄之間，沒有其他對(duì)外的通道，如果兩國(guó)禁止蒙古經(jīng)由自己的領(lǐng)土和“第三鄰國(guó)”進(jìn)行交往，蒙古就會(huì)陷入極大的困境。

　　蒙古也意識(shí)到了這一點(diǎn)，所以，它的“第三鄰國(guó)”外交雖然有所越位，但還是在一定限度內(nèi)。比如，蒙古允許美國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入其本土，每年都和美國(guó)在其本土上舉行聯(lián)合軍演，甚至還允許美國(guó)在其領(lǐng)土上監(jiān)聽中俄情報(bào)，但并沒有提出或準(zhǔn)許美國(guó)在蒙古駐軍。再比如，蒙古深知加入北約的利害，因此只與北約建立密切的關(guān)系并沒有申請(qǐng)要加入北約。2011年蒙古出臺(tái)的新《對(duì)外政策構(gòu)想》還明確規(guī)定，對(duì)外政策首要任務(wù)是發(fā)展同俄、中兩大鄰國(guó)友好關(guān)系。近年來，蒙古高層對(duì)中俄兩國(guó)的訪問也比較頻繁。2008年蒙古大呼拉爾主席登貝爾勒訪問中國(guó)，2009年蒙古總理巴雅爾訪問中國(guó)，2011年蒙古總理巴特包勒德訪問中國(guó)，2010年和2012年蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉兩次來中國(guó)訪問。蒙古總理巴亞爾在2008年和 2009年三次訪問俄羅斯，2010年蒙古總理巴特包勒德訪問俄羅斯，2011年蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉訪問俄羅斯。

　　綜上所述，蒙古出于對(duì)中俄兩國(guó)的戒心而使其“第三鄰國(guó)”外交有所越位，但被夾在中俄之間的客觀現(xiàn)實(shí)又決定了其越位不會(huì)太遠(yuǎn)。這樣，蒙古的外交支點(diǎn)還能維持大致的平衡，在國(guó)際局勢(shì)未發(fā)生大規(guī)模變化的情況下，其“第三鄰國(guó)”外交可繼續(xù)維持。

　　注釋：

　?、倜晒磐菩?ldquo;第三鄰國(guó)”外交[EB/OL]. http：//world.huanqiu.com/roll/2011-09/1988731.html

　　②蒙古國(guó)總統(tǒng)表示：蒙古視印度為重要伙伴[EB/OL]. http：//www.ce.cn/xwzx/gjss/gdxw/200707/31/t0070731_12373752.shtml

　?、勖晒艊?guó)的中立化道路[EB/OL]. http：//iaps.cass.cn/news/58267.htm

　?、苊烂晌鑴σ庠诤畏絒N].浙江日?qǐng)?bào)，2006－08－22.

　?、菽攘眨擅狸P(guān)系發(fā)展的動(dòng)力是互需[J].東北亞論壇，1999： 3.

　　⑥美國(guó)欲拉蒙古加入對(duì)華包圍圈[EB/OL]. http：//www.legaldaily.com.cn/zbzk/sjb/116/wz06.htm

　?、卟际矠楹稳ッ晒臶EB/OL]. http：//world.people.com.cn/GB/3867623.html

　?、嗝绹?guó)將向蒙古提供1100萬(wàn)美元的軍事援助[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/mil/2005-11/23/content_3822073.htm

　?、崦绹?guó)總統(tǒng)布什批準(zhǔn)對(duì)蒙古提供2.85億美元的援助[EB/OL]. http：//world.people.com.cn/GB/1029/6418968.html

　?、饷绹?guó)擬向蒙古國(guó)提供950萬(wàn)美元無(wú)償援助[EB/OL]. http：//www.caijing.com.cn/2010-09-28/110531749.html

　　(11)蒙古國(guó)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[EB/OL]. http：//euroasia.cass.cn/news/61002.htm

　　(12)徐芳．日蒙“熱戀”的背后[J].新民周刊，2006， 33.

　　(13)日本將向蒙古國(guó)提供9.4億日元無(wú)償援助[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/world/2009-07/22/content_11755460.htm

　　(14)日本向蒙古國(guó)提供13億日元無(wú)償援助[EB/OL]. http：//world.people.com.cn/GB/57507/11517923.html

　　(15)蒙古國(guó)新國(guó)際機(jī)場(chǎng)2015年建成日本將提供288億日元貸款[EB/OL]. http：//world.people.com.cn/GB/14557693.html

　　(16)鈾礦資源再熱五公司爆發(fā)有理“鈾”[EB/OL]. http：//www.cfi.net.cn/p20110716000138.html. 現(xiàn)在鈾礦礦產(chǎn)量排前三位的國(guó)家是加拿大、澳大利亞和哈薩克斯坦。

　　(17)印度與蒙古簽署鈾供應(yīng)的民用核協(xié)議[EB/OL]. http：//news.mod.gov.cn/tech/2009-09/17/content_4088554.htm

　　(18)西方打算加強(qiáng)與蒙古關(guān)系[J].美國(guó)《防務(wù)新聞》周刊．2012－08－06.

　　(19)臺(tái)灣監(jiān)聽站遍布海外包圍大陸[N].國(guó)防時(shí)報(bào)，2008－11－21.

　　(20)印度三面出擊監(jiān)視中國(guó)導(dǎo)彈[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/mil/2007-08/20/concent_6568784.htm

　　(21)中國(guó)社科院亞太所2007年訪蒙考察報(bào)告．