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　　[摘要]突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析是風(fēng)險(xiǎn)管理流程中最復(fù)雜的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以有效提高政府風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)化水平。目前我國突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析工作正處于起步階段，而德國突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析工作起步較早，已經(jīng)形成了一套較為成熟的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，可以為我國突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析建設(shè)提供有益參考。

　　[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件；風(fēng)險(xiǎn)分析；德國經(jīng)驗(yàn)

　　作為風(fēng)險(xiǎn)評估的核心內(nèi)容，突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析是風(fēng)險(xiǎn)管理流程中最復(fù)雜的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)2009年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的定義，所謂風(fēng)險(xiǎn)分析是指理解風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和確定風(fēng)險(xiǎn)等級的過程。^[1]加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析工作，可以更好地推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前置，提高政府風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)化水平。目前我國突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析工作正處于起步階段，而在這方面，歐盟國家已經(jīng)走在了前列，尤其是德國從2002年以來積極開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析工作，形成了一套系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法與模式，其成熟經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。

 　　一、德國突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析工作的主要做法

 　　1.樹立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析理念

　　在2005年以前，德國一直沒有把突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析工作上升到國家層面，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與實(shí)施。但是近年來隨著來自突發(fā)事件的威脅不斷增加，這一局面發(fā)生了改變。在2001年美國“9.11”恐怖襲擊事件和2002年德國“易北河洪災(zāi)”發(fā)生以后，德國聯(lián)邦與各州政府通過深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全國的民防（Civil Defence）和災(zāi)難防護(hù)（Disaster Protection）系統(tǒng)在聯(lián)邦與各州協(xié)調(diào)等方面存在不少問題。為了加強(qiáng)災(zāi)難救助工作，2002年12月德國政府公布了《公民保護(hù)新戰(zhàn)略》（A New Strategy for Protecting the Population），明確提出“一種先進(jìn)的、保護(hù)社會(huì)免受危險(xiǎn)的理念的出發(fā)點(diǎn)必須是風(fēng)險(xiǎn)分析”的主張，希望通過開展風(fēng)險(xiǎn)分析工作，提高全社會(huì)預(yù)防與處置災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　2.組織開展境內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

　　根據(jù)《公民保護(hù)新戰(zhàn)略》提出的要求，德國在聯(lián)邦層面和州縣層面相繼開展了風(fēng)險(xiǎn)分析工作。2003年德國聯(lián)邦危機(jī)管理、應(yīng)急規(guī)劃及公民保護(hù)學(xué)院（AKNZ）開始調(diào)查研究“德國存在的危險(xiǎn)”。2004年各州按照統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)各自編寫了“德國危害預(yù)測”，列舉了所有可能遇到的由技術(shù)性因素、人為因素和自然因素引發(fā)的災(zāi)害情景。在此基礎(chǔ)之上，2005年德國聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救助局（BBK）從公民保護(hù)的角度編制了“國家危害預(yù)測（2005）”。這在德國歷史上是第一次使用統(tǒng)一的方法對境內(nèi)所有災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行登記注冊。

　　3.研究開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分析方法

　　為了整合風(fēng)險(xiǎn)分析方法，降低風(fēng)險(xiǎn)管理成本，BBK受托負(fù)責(zé)開發(fā)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)分析方法。在德國聯(lián)邦建筑事務(wù)及區(qū)域規(guī)劃局、聯(lián)邦信息安全局、聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局等十幾家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的支持下，BBK借鑒加拿大公共安全和緊急情況準(zhǔn)備部、法國內(nèi)政部、英國內(nèi)閣辦公室民事緊急情況秘書處、美國國土安全部等國際合作伙伴的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，吸收蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院（ETH）與歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心（JRC）等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的理論成果，參考ISO31000（2009）等國際風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，率先于2006年出臺(tái)了《公民保護(hù)中的風(fēng)險(xiǎn)分析方法草案》。

　　經(jīng)過多次討論與征求意見，2010年9月BBK通過審核并正式對外發(fā)布了《公民保護(hù)中的風(fēng)險(xiǎn)分析方法》（2010），作為聯(lián)邦和各州縣開展風(fēng)險(xiǎn)分析工作的指導(dǎo)性文件。內(nèi)政部負(fù)責(zé)每年向聯(lián)邦議院報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果。在該方法的指導(dǎo)下，從2011年起德國開始在下薩克森州的漢諾威地區(qū)、北威州的科隆市和巴伐利亞州的羅森海姆地區(qū)全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析試點(diǎn)工作，取得了較好的效果。

　　4.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析立法工作與組織保障

　　為了保障風(fēng)險(xiǎn)分析工作順利進(jìn)行，德國聯(lián)邦政府在法律規(guī)定、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面采取了一系列措施。2009年9月德國修訂了《公民保護(hù)和災(zāi)難救助法》，其中第十八條第一款明確規(guī)定“在與各州的共同努力下，聯(lián)邦政府要開展全國范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分析”。同年，德國聯(lián)邦政府專門成立了由內(nèi)政部部長牽頭負(fù)責(zé)的“聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)分析與公民保護(hù)”指導(dǎo)委員會(huì)，成員包括內(nèi)政部、環(huán)境部、衛(wèi)生部、交通部、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部、勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部等聯(lián)邦部門，主要職責(zé)為制定風(fēng)險(xiǎn)分析方法框架，設(shè)計(jì)損害參數(shù)、等級和臨界值等；選擇目標(biāo)危害；協(xié)調(diào)組建風(fēng)險(xiǎn)分析工作組，分發(fā)委托任務(wù)；評估工作組成果等。指導(dǎo)委員會(huì)在BBK設(shè)立“聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)分析與公民保護(hù)”工作組，成員由各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)代表組成。

 　　二、德國突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析的主要方法

 　　根據(jù)《公民保護(hù)中的風(fēng)險(xiǎn)分析方法》（2010）公布的做法，德國試圖按照統(tǒng)一的方法與標(biāo)準(zhǔn)來評估各種類型突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)等級。該方法主要是以突發(fā)事件的發(fā)生可能性和損害規(guī)模為基礎(chǔ)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為四個(gè)等級。通過比較各種突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)等級，在同一張風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖內(nèi)形象化地顯示風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，可以為應(yīng)急決策者快速做出決定提供相關(guān)參考。

　　1.突發(fā)事件發(fā)生可能性

　　發(fā)生可能性是指突發(fā)事件發(fā)生的概率。發(fā)生可能性采用5級制，從高到低依次為很可能、可能、偶爾可能、不太可能和幾乎不可能5個(gè)級別，其中5級的發(fā)生可能性最高（見表格1）。作為一種統(tǒng)計(jì)概率，發(fā)生可能性并不意味著在某個(gè)時(shí)段里必定會(huì)發(fā)生突發(fā)事件。 

表格 1 典型的德國突發(fā)事件發(fā)生可能性分類^[2]

　　損害規(guī)模是指突發(fā)事件可能發(fā)生以后對生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等方面造成的破壞性影響與后果。損害規(guī)模要通過明確損害參數(shù)和界限值標(biāo)準(zhǔn)以后，用數(shù)量化的損失值來表示。損失值等于所有損害參數(shù)的等級值總和除以參數(shù)數(shù)量，最高不超過5，最低不少于1。

　　（1）損害參數(shù)

　　損害參數(shù)是描述突發(fā)事件造成的損害所用的指標(biāo)。德國將損害分為人、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)和非物質(zhì)5個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域各有4項(xiàng)損害參數(shù)（見表格2），并規(guī)定這20項(xiàng)損害參數(shù)權(quán)重均為5%。

表格 2 典型的德國風(fēng)險(xiǎn)分析損害參數(shù)^[3]

　　界限值采取5級制來區(qū)分各項(xiàng)損害參數(shù)的上下限，將損害參數(shù)從高到低依次為很大、大、一般、小和較小5個(gè)等級，其中5級損害程度最為嚴(yán)重。

　　3.風(fēng)險(xiǎn)等級與風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖

　　德國將突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分為四個(gè)等級，從高到低依次為很高、高、一般和低，分別用紅色、橙色、黃色和綠色表示，其中4級風(fēng)險(xiǎn)程度最高。為了形象地比較與顯示風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，通常采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖的形式，在一張圖上顯示全部風(fēng)險(xiǎn)（見圖表1）。風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖以發(fā)生可能性為橫軸，以損害規(guī)模為縱軸，分為25個(gè)方格，其中紅橙黃綠四種顏色區(qū)域分別代表很高、高、一般和低級別的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)等級取決于在風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖中發(fā)生可能性和損害規(guī)模的不同組合。

圖表 1 德國風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖示例^[4]

 　　4.突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析方法的進(jìn)一步發(fā)展

　　在頒布《公民保護(hù)中的風(fēng)險(xiǎn)分析方法》（2010）以后的實(shí)施階段，根據(jù)各方反饋意見，德國進(jìn)一步完善了突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析方法，重點(diǎn)加強(qiáng)調(diào)整各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)損害參數(shù)，基于地理信息系統(tǒng)（GIS）繪制風(fēng)險(xiǎn)地圖，增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)掃描線功能等。

　　首先，根據(jù)實(shí)際工作需要重新調(diào)整了損害參數(shù)設(shè)置。例如，將“人”領(lǐng)域中的損害參數(shù)由4項(xiàng)減為需要醫(yī)療救助的受害者和需要國家提供幫助的受害者等2項(xiàng)，“環(huán)境”領(lǐng)域中的損害參數(shù)修改為動(dòng)植物、土地、水和空氣，“經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域中的損害參數(shù)調(diào)整為住宅、商業(yè)、混合用途、公共土木工程和交通等11項(xiàng)，“供應(yīng)”領(lǐng)域中的損害參數(shù)調(diào)整為能源、信息技術(shù)和通訊、運(yùn)輸和交通等9項(xiàng)。

　　其次，嘗試?yán)玫乩硇畔⑾到y(tǒng)（GIS）繪制風(fēng)險(xiǎn)地圖以輔助風(fēng)險(xiǎn)分析，使其更加精準(zhǔn)與可視化。地理信息系統(tǒng)具有在空間上更有條理地掌握物資、危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)布局，在短期內(nèi)編制符合風(fēng)險(xiǎn)比較、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急預(yù)案等工作需求的地圖，以及科學(xué)計(jì)算與預(yù)測有關(guān)數(shù)據(jù)等優(yōu)勢。

　　最后，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)掃描線以直觀的方式將各項(xiàng)損害參數(shù)等級顯示出來。從左側(cè)起，隨著損害參數(shù)等級的遞增，背景顏色逐漸加深，分別用灰、綠、黃、橙、紅等顏色加以標(biāo)識(shí)，并用黑點(diǎn)表示每一項(xiàng)損害參數(shù)大小，使其更加形象化以及便于同抗災(zāi)能力做細(xì)化對比（見圖表2）。

圖表 2 德國突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)掃描線

注：引自德國BBK有關(guān)專家提供的資料“公民保護(hù)中的風(fēng)險(xiǎn)分析損害參數(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和結(jié)果的可視化”。

 　　三、地方政府借鑒德國經(jīng)驗(yàn)探索風(fēng)險(xiǎn)分析的試點(diǎn)做法

　　1.地方政府風(fēng)險(xiǎn)分析試點(diǎn)背景

　　為學(xué)習(xí)借鑒德國突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析經(jīng)驗(yàn)，在中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目的支持下，2011年1月，廣東省深圳市與河源市以及重慶市九龍坡區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)啟動(dòng)了“地方政府災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)案優(yōu)化”子項(xiàng)目，探索建立本地化的綜合風(fēng)險(xiǎn)管理流程與指標(biāo)體系，實(shí)施突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估，以提高地方政府災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

　　以廣東省河源市為例，河源市選取源城區(qū)與和平縣為試點(diǎn)地區(qū)，以自然災(zāi)害和事故災(zāi)難兩大類突發(fā)事件作為風(fēng)險(xiǎn)分析的主要對象，歷經(jīng)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評估方案、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估、優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演練和總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等五個(gè)階段，初步構(gòu)建了地方政府突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析方法與指標(biāo)體系。

　　2.地方政府風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)方法

　　河源市主要從發(fā)生可能性與后果嚴(yán)重性兩個(gè)維度，按照省級水平制定風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，評估轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)等級，其中發(fā)生可能性是突發(fā)事件發(fā)生概率或頻率的定量描述，后果嚴(yán)重性是突發(fā)事件造成的影響或結(jié)果。突發(fā)事件發(fā)生可能性分為5級，從高到低依次為很可能、可能、偶爾可能、不太可能和幾乎不可能5個(gè)級別，分級的標(biāo)準(zhǔn)主要是參考當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件發(fā)生頻次與統(tǒng)計(jì)習(xí)慣。

　　突發(fā)事件后果嚴(yán)重性分為一級指標(biāo)和二級指標(biāo)。一級指標(biāo)設(shè)有人口（P）、經(jīng)濟(jì)（E）、基礎(chǔ)設(shè)施（I）、生態(tài)環(huán)境（D）和社會(huì)（S）等5項(xiàng)，其中人口領(lǐng)域包含死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、臨時(shí)安置人數(shù)和長期安置人數(shù)4項(xiàng)二級指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域包含直接損失、間接損失、處置成本和善后成本4項(xiàng)二級指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域包含飲用水中斷、電力中斷、通信中斷和交通中斷4項(xiàng)二級指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包含生態(tài)保護(hù)區(qū)破壞、大氣破壞、土地破壞和水域破壞4項(xiàng)二級指標(biāo)，社會(huì)領(lǐng)域包含社會(huì)秩序影響、政治影響、輿論影響和社會(huì)心理影響4項(xiàng)二級指標(biāo)，所有二級指標(biāo)權(quán)重均等。

　　根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重性的排列組合，將風(fēng)險(xiǎn)分為4個(gè)等級，從高到低依次為很高、高、一般和低，分別用紅色、橙色、黃色和綠色表示，并通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖形象化地顯示突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)等級。以山體滑坡為例，如果滑坡造成1死2傷，全部經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到350萬元，需要臨時(shí)安置300名災(zāi)民，則該事件的發(fā)生可能性為4，后果嚴(yán)重性為1.9，其風(fēng)險(xiǎn)等級為一般（見圖表3）。

圖表3 山體滑坡風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖

 　　四、德國經(jīng)驗(yàn)對我國突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析的啟示

 　　德國把統(tǒng)一規(guī)劃與實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析作為開展風(fēng)險(xiǎn)管理的突破口，在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理，具有里程碑式的重大意義。德國突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析方法是在集成眾多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與研究成果的基礎(chǔ)上形成的，具備重實(shí)效、易使用等特點(diǎn)，適用于在所有政府層級上對所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。德國突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析的主要做法與經(jīng)驗(yàn)對我國具有重要的啟示意義：

　　1.加強(qiáng)法律配套建設(shè)，制訂風(fēng)險(xiǎn)分析指南與標(biāo)準(zhǔn)

　　將風(fēng)險(xiǎn)分析上升到立法層面對于開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析工作具有非常重要的推動(dòng)作用。2009年修訂的德國《公民保護(hù)和災(zāi)難救助法》明確賦予聯(lián)邦政府開展風(fēng)險(xiǎn)分析的法定責(zé)任，為突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。目前我國僅有少數(shù)法律涉及風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容。例如，2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定在國家層面上“建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估”；在地方層面上省市縣三級政府分別負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控。2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》第三十三條明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控”。但是現(xiàn)有法律沒有針對風(fēng)險(xiǎn)分析做出專門規(guī)定，更沒有明確風(fēng)險(xiǎn)分析的方法、標(biāo)準(zhǔn)與期限等具體要求，在實(shí)踐中缺乏可操作性。為此，需要加強(qiáng)立法配套建設(shè)，組織專家力量制訂風(fēng)險(xiǎn)分析指南與標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)分析工作。

　　2.以風(fēng)險(xiǎn)分析為核心，提高政府風(fēng)險(xiǎn)管理水平

　　風(fēng)險(xiǎn)管理是有效提高政府預(yù)防與處置突發(fā)事件能力的綜合性措施，而風(fēng)險(xiǎn)分析是風(fēng)險(xiǎn)管理流程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。德國政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)分析是全面的風(fēng)險(xiǎn)管理的組成部分，其目的是為了比較不同的風(fēng)險(xiǎn)，為公民保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)管理提供決策基礎(chǔ)，而不只是為了分析而分析。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織《ISO31000風(fēng)險(xiǎn)管理：原則與指南》的相關(guān)規(guī)定，國際通行的風(fēng)險(xiǎn)管理流程包括溝通與咨詢、確定環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)處置、監(jiān)測與檢查等步驟，其中風(fēng)險(xiǎn)分析是風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)處置的前提與基礎(chǔ)（見圖表4）。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)分析為核心，通過增強(qiáng)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)分析制度與方法，逐步提高各級政府風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

圖表4 ISO 31000 風(fēng)險(xiǎn)管理流程^[5]

 　　3.發(fā)揮機(jī)構(gòu)與專家力量，組織各方參與風(fēng)險(xiǎn)分析

　　突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析是實(shí)踐性與技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)工作，需要專家和專業(yè)部門等各方積極參與。德國在設(shè)計(jì)開發(fā)與執(zhí)行實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析方法的過程中，一方面注重加強(qiáng)與各聯(lián)邦州、聯(lián)邦部委、國際合作伙伴與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等交流與合作，另一方面也廣泛吸納各業(yè)務(wù)部門成員，增強(qiáng)行業(yè)代表性。為了做好突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)工作，政府有關(guān)部門不僅在初期風(fēng)險(xiǎn)分析方法開發(fā)階段要融合各專業(yè)機(jī)構(gòu)與專家的力量，在后期風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)施階段也要組織各方積極參與，加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，避免紙上談兵，使風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果能夠真正用于改進(jìn)實(shí)際工作。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] the International Organization for Standardization(ISO). Risk management — Vocabulary. Switzerland. First edition 2009.

　　[2][3][4] [德] 德國聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救助局（BBK）. 公民保護(hù)中風(fēng)險(xiǎn)分析的方法（中文版）, 2010: 12-21.

　　[5]the International Organization for Standardization(ISO). ISO/FDIS 31000 Risk management — Principles and guidelines. Switzerland. First edition 2009.

[作者簡介] 董澤宇，國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心講師、博士。