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　　新中國(guó)建立63周年之際，世界已經(jīng)進(jìn)入了21世紀(jì)的第二個(gè)十年。隨著影響全球的西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)余威猶存，多國(guó)崛起和大國(guó)博弈正酣，國(guó)際戰(zhàn)略格局的變化引發(fā)的地理疆界的爭(zhēng)議進(jìn)一步顯現(xiàn)。顯然這些變化將直接或間接影響我國(guó)在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化宏偉計(jì)劃的戰(zhàn)略決策和發(fā)展進(jìn)程。

　　眾所周知，國(guó)家發(fā)展離不開國(guó)家法定的陸、海、空、天等戰(zhàn)略空間與疆界的安全與開發(fā)。由于歷史的原因，我們國(guó)家過(guò)去在這些方面積弱積貧，承受了許多屈辱和痛苦。新中國(guó)成立63年特別是經(jīng)過(guò)改革開放30多年的奮斗，隨著國(guó)家的艱難和平崛起，陸、海、空、天等戰(zhàn)略空間與疆界的安全與開發(fā)已經(jīng)得到很大的恢復(fù)與改善。其中在陸疆方面除中印邊界外，大都已獲得解決、恢復(fù)和平常態(tài)，但在海上疆界涉及到東海和南海部分島礁和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的爭(zhēng)議近年來(lái)卻日益尖銳。

　　未來(lái)十年，處理周邊海權(quán)爭(zhēng)議，為國(guó)家的安全與全面發(fā)展創(chuàng)造良好的海疆環(huán)境，顯然已是中國(guó)難以回避的重要戰(zhàn)略問(wèn)題之一。就此筆者提出幾點(diǎn)基本判斷和建議。

　　對(duì)海疆形勢(shì)的基本判斷

　　第一，未來(lái)中國(guó)繼續(xù)和平崛起的戰(zhàn)略羈絆將主要來(lái)自海洋。

　　150年前，中國(guó)妄想采取自我封閉的國(guó)策，特別是海上的閉關(guān)政策來(lái)保護(hù)自己的泱泱天朝大國(guó)，可最終還是在列強(qiáng)堅(jiān)船利炮的聯(lián)合進(jìn)攻面前門戶洞開，于是一連串的海上入侵帶來(lái)了一連串的喪權(quán)辱國(guó)條約，割地賠款之痛至今令國(guó)人刻骨銘心?？梢哉f(shuō)，外部列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的入侵絕大部分來(lái)自海上。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、八國(guó)聯(lián)軍、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)等，無(wú)一例外都是借助海上力量從海上發(fā)動(dòng)攻擊，然后掩護(hù)陸上力量攻城略地、直搗要害，迫使清廷認(rèn)輸，割地賠款。割地時(shí)要的都是能控制中國(guó)近海海域和海上出入通道的重要島嶼和港口，例如臺(tái)灣、琉球、香港、澳門等。還有許多港口城市的大片區(qū)域淪為國(guó)中之國(guó)的租界。

　　150年之后的今天，由于種種歷史原因，我們似乎還沒有或者來(lái)不及從往日的噩夢(mèng)中完全蘇醒。清晰、力行的國(guó)家海洋戰(zhàn)略和力量建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與規(guī)模并不完全匹配。大家似乎對(duì)地圖上的南海九段線，以及東海200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)可能出現(xiàn)的麻煩并沒有充分的思想準(zhǔn)備。直到今天從南海到東海，先后出現(xiàn)侵食我國(guó)主權(quán)島礁的情況日益嚴(yán)重。給人們的感覺是，二戰(zhàn)后中國(guó)作為戰(zhàn)勝國(guó)所要回來(lái)的海上合法權(quán)益又一次面臨被外國(guó)侵占的尷尬局面，而這一次卻是被戰(zhàn)敗國(guó)日本以及南海周邊小國(guó)所欺。

　　出現(xiàn)這一情況的原因至少有以下幾點(diǎn)。一是它們借著中國(guó)忙于內(nèi)務(wù)，趁著老虎“打瞌睡”之際，渾水摸魚；二是借著后臺(tái)老板“戰(zhàn)略東移”，為虎作倀，趁機(jī)巧取豪奪；三是爭(zhēng)奪海上資源，先下手為強(qiáng)，為日后發(fā)展搶先布局；四是配合美國(guó)的“再平衡”戰(zhàn)略調(diào)整，從圍堵與遏制中國(guó)中獲取私利。

　　未來(lái)十年這一趨勢(shì)很可能演變成較長(zhǎng)時(shí)期的常態(tài)，加上美國(guó)的因素，海上的安全威脅無(wú)疑成為中國(guó)繼續(xù)和平崛起的羈絆。

　　第二，東海和南海的主權(quán)島礁及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的爭(zhēng)議，在未來(lái)十年中我們?nèi)绻麩o(wú)所作為，將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后患。

　　和平崛起需要安寧的周邊陸、海疆域和國(guó)際關(guān)系環(huán)境；改革開放需要全方位順暢而安全的陸、海通道；可持續(xù)發(fā)展更需要廣闊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及公海合法資源的支撐。因此，千方百計(jì)消除爭(zhēng)議，維護(hù)我們海上的正當(dāng)權(quán)益，創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的海疆，是保障國(guó)家持續(xù)崛起的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

　　目前東海和南海主權(quán)島礁的現(xiàn)有爭(zhēng)議，由于相關(guān)方的非法搶占和挑釁，“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的設(shè)想已經(jīng)形同虛設(shè)，實(shí)際情況已處于嚴(yán)重對(duì)峙甚至被繼續(xù)蠶食的困局。隨著時(shí)間的延續(xù)，如果我們不有所作為，很可能會(huì)使這種不正常狀態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大甚至凝固而難以挽回；或者使?fàn)幾h不斷，成為長(zhǎng)期存在的國(guó)際關(guān)系中的“定時(shí)炸彈”。因此“有所作為”的戰(zhàn)略選擇十分重要。近日我們?cè)跂|海釣魚島問(wèn)題上采取的一系列反制措施和全方位準(zhǔn)備，已經(jīng)顯現(xiàn)出遏制對(duì)手進(jìn)一步囂張的初步效果。如果假以時(shí)日，就能迫使對(duì)手內(nèi)部加劇分裂。承認(rèn)爭(zhēng)議，回歸正常雙邊談判軌道的可能性才會(huì)有望。

　　第三，不論我們?nèi)绾螐?qiáng)調(diào)中國(guó)崛起的和平性，由于種種原因，“中國(guó)威脅論”將長(zhǎng)期相隨，甚至?xí)S著我們的日漸強(qiáng)大而時(shí)隱時(shí)現(xiàn)、時(shí)大時(shí)小。

　　中國(guó)的和平崛起，在推動(dòng)世界戰(zhàn)略格局的變化中已經(jīng)而且將繼續(xù)成為不可忽視的關(guān)鍵因素之一。這一點(diǎn)盡管在西方世界還存在不同角度和程度的評(píng)價(jià)，但事實(shí)上已經(jīng)成為普遍共識(shí)。

　　中國(guó)的崛起對(duì)西方世界來(lái)說(shuō)，由于沒按西方的所謂普世模式行事，一直被視為一種異己模式的挑戰(zhàn)。雖然他們口頭上有時(shí)也表示無(wú)奈的歡迎，但在行動(dòng)上卻是防范多于友好，遏制多于互助，敵意多于善意。

　　30多年改革開放以來(lái)，這種狀況從來(lái)沒有因?yàn)槲覀兙C合國(guó)力的增大，和對(duì)國(guó)際社會(huì)的巨大貢獻(xiàn)而發(fā)生根本改變，“中國(guó)威脅論”始終時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，時(shí)大時(shí)小。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)有充分的思想準(zhǔn)備和理性的應(yīng)對(duì)措施。

　　首先要加大力度，堅(jiān)持加強(qiáng)公共宣傳以及各種軟實(shí)力對(duì)外部世界的感染，同時(shí)以強(qiáng)大的綜合國(guó)力對(duì)地區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，來(lái)增強(qiáng)西方以及周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的正面看法。但不能指望在十年甚至幾十年時(shí)間里就從根本上完全解決問(wèn)題。更不能因?yàn)檫@種非議而縮手腳，影響我們未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策和行動(dòng)，其中包括穩(wěn)定海疆的戰(zhàn)略行動(dòng)，不管面對(duì)的是小國(guó)還是強(qiáng)國(guó)，不要被“中國(guó)威脅論”的大帽子嚇倒。

　　第四，臺(tái)灣問(wèn)題是解決東海和南海困局的關(guān)鍵因素之一，未來(lái)十年內(nèi)徹底解決兩岸合作的難度很大，但不要放棄局部和短期合作的可能。

　　眾所周知，臺(tái)灣是中國(guó)突破第一島鏈，順利進(jìn)入西太平洋的樞紐，也是維護(hù)周邊海洋國(guó)土權(quán)益的海上前進(jìn)堡壘。臺(tái)灣一旦回歸，東海和南海爭(zhēng)議區(qū)的態(tài)勢(shì)和走向?qū)l(fā)生有利于中華民族的重大變化。然而臺(tái)灣問(wèn)題的和平解決是一件復(fù)雜而需要水到渠成的政治工程，需要兩岸高度的政治智慧和雙方條件的逐步接近才能達(dá)成。十年時(shí)間稍縱即逝，欲速則又不達(dá)。因此完全期待臺(tái)灣和大陸完成和平統(tǒng)一后再去解決東海和南海的海權(quán)爭(zhēng)議，則為時(shí)過(guò)晚而貽誤時(shí)機(jī)。

　　這兩件事肯定有很強(qiáng)的相關(guān)性，因?yàn)樵诜磳?duì)日方非法強(qiáng)占和積極保釣上雙方是一致的，區(qū)別只是兩岸尚未統(tǒng)一。在當(dāng)前面對(duì)日方的嚴(yán)重挑釁和蓄意升級(jí)的態(tài)勢(shì)下，已經(jīng)是時(shí)不我待，機(jī)不可失，完全可以先在兩岸建立有限目標(biāo)的軍事協(xié)調(diào)機(jī)制，類似海峽兩岸搜救聯(lián)合行動(dòng)那樣，協(xié)商一致對(duì)外，協(xié)力解決當(dāng)前東海、南海爭(zhēng)議島礁和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的具體問(wèn)題。這種局面當(dāng)然是日方最不愿意看到的狀態(tài)，而美方也難以公然助日對(duì)抗海峽兩岸的聯(lián)合行動(dòng)，因?yàn)閮砂逗献髂没蒯烎~島主權(quán)后，會(huì)歸入臺(tái)灣宜蘭縣管轄，美方無(wú)任何理由反對(duì)。這件具有重大現(xiàn)實(shí)和歷史意義的兩岸合作，關(guān)鍵方在海峽對(duì)面。這也是撬動(dòng)兩岸軍事和政治互信開端的極好杠桿與契機(jī)。

　　未來(lái)十年，努力改變現(xiàn)狀

　　解決東海和南海爭(zhēng)議的方式不外乎兩大選擇，一是維持現(xiàn)狀；二是改變現(xiàn)狀。前者弊大于利，后者利大于弊。

　　第一，從維持現(xiàn)狀走向改變現(xiàn)狀。

　　維持現(xiàn)狀有兩種狀態(tài)，一是維持爭(zhēng)議現(xiàn)狀，就是繼續(xù)堅(jiān)持我們擁有主權(quán)，但承認(rèn)與對(duì)方存在爭(zhēng)議，并且愿意在不單方改變現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)和平談判方式來(lái)解決爭(zhēng)議?；蛘呤请p方擱置爭(zhēng)議，把問(wèn)題留給后代來(lái)解決。但這在實(shí)質(zhì)上并未解決問(wèn)題，有可能陷入曠日持久的馬拉松談判，也可能無(wú)果而終，困局依舊。

　　第二種維持現(xiàn)狀則是承認(rèn)爭(zhēng)議雙方現(xiàn)有實(shí)際掌控的態(tài)勢(shì)。由于在目前的現(xiàn)狀下，我方處于明顯的吃虧狀態(tài)，這種選擇實(shí)際上就是需要我們作出單方面的重大妥協(xié)，意味著要在權(quán)益上做出讓步，帶來(lái)的后果必然難以被國(guó)人所接受。

　　上述兩種維持現(xiàn)狀的戰(zhàn)略選擇，它們的最好結(jié)果是東海和南海困局長(zhǎng)久存在，而最壞結(jié)果是主權(quán)嚴(yán)重受損，戰(zhàn)略利益喪失，難以向國(guó)人交待。

　　至于改變現(xiàn)狀的戰(zhàn)略選擇與上述維持現(xiàn)狀不同，它強(qiáng)調(diào)的是主動(dòng)性和積極性，即在多種預(yù)案的支撐下，千方百計(jì)最大限度地維護(hù)我們的權(quán)益。改變現(xiàn)狀可以先從“文改”開始，不排除“武改”的最后選擇。改變現(xiàn)狀最終的目是破解現(xiàn)有困局，消除僵持狀態(tài)，達(dá)成海疆的長(zhǎng)久穩(wěn)定。

　　文改的選擇至少可以包含如下幾種方案。首先是雙邊和平談判。如果對(duì)方不承認(rèn)存在爭(zhēng)議，不肯坐下來(lái)談判，那就采取行動(dòng)迫使對(duì)方承認(rèn)爭(zhēng)議接受談判。最近我們?cè)卺烎~島問(wèn)題上采取的一系列反制措施，就是給日方施加壓力。例如先以民間力量在海監(jiān)、漁政、海事等部門艦船的有效保護(hù)下，用和平方式不斷堅(jiān)持進(jìn)入爭(zhēng)議區(qū)域捕魚、勘探、科研、采掘、旅游等活動(dòng)，并使之常態(tài)化、商業(yè)化，以逐漸恢復(fù)對(duì)被占島礁的實(shí)際控制?；蛞哉拿袷虏块T如漁政、海監(jiān)、海事及地方行政管理部門出面行使權(quán)力以體現(xiàn)實(shí)際控制權(quán)。我們?cè)谀虾Ｐ汲闪⑷呈芯褪呛苡行У奈母拇胧?。通過(guò)上述非軍事行動(dòng)來(lái)改變被侵蝕的現(xiàn)狀，同時(shí)還可增加談判的籌碼，為和平解決爭(zhēng)議創(chuàng)造有利于我方的條件。

　　如果文改的努力不能實(shí)現(xiàn)，則推行后發(fā)制人的武改。武改可分兩步走，即先民后軍。可參照韓國(guó)奪回獨(dú)島控制權(quán)的方式，先出動(dòng)民兵和漁船以驅(qū)趕、搶占的方式奪回并堅(jiān)持控制被侵占島礁，一但遭遇敵方抵抗和襲擊，軍隊(duì)以保護(hù)民眾維護(hù)主權(quán)的名義立即出動(dòng)支援并加強(qiáng)控制。要毫不猶豫地準(zhǔn)備一場(chǎng)海上維權(quán)的奪島和守島戰(zhàn)，甚至準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)第三方的軍事介入。

　　第二，改變現(xiàn)狀的戰(zhàn)略步驟以“先南后東、區(qū)別對(duì)待”為宜。

　　“先南后東”的理由如下：

　　首先，南海的現(xiàn)狀是上世紀(jì)70年代以來(lái)，被周邊少數(shù)國(guó)家趁我無(wú)暇和無(wú)力南顧之機(jī)，采取非法手段不斷侵占造成的結(jié)果，情節(jié)惡劣，欺人太甚；其次，這些國(guó)家雖然會(huì)趁人之危，巧取豪奪，但本身國(guó)力不強(qiáng)，而且相互之間也有爭(zhēng)議，有區(qū)別對(duì)待，分而治之的可能；三是南海地區(qū)戰(zhàn)略地位十分重要，而且仍然處在可變狀態(tài)，時(shí)效性很強(qiáng)，拖延越久麻煩越多，因此與東海釣魚島地區(qū)相比，急迫性更明顯。

　　東海釣魚島問(wèn)題是二戰(zhàn)后美國(guó)一手造成的歷史遺留問(wèn)題，至今連美方也只承認(rèn)移交日本的僅僅是管轄權(quán)，而非主權(quán)，因此爭(zhēng)議性質(zhì)明確，只是日本想單方否認(rèn)存在爭(zhēng)議，但由于顧忌中方的強(qiáng)烈反對(duì)，直到現(xiàn)在也不敢讓議員登島。最近發(fā)生的購(gòu)島事件，明顯具有國(guó)內(nèi)政治原因。雖然如此，日方至今并不否認(rèn)推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系是大局，通過(guò)和平協(xié)商解決分歧的意愿尚存。況且釣魚島是點(diǎn)狀目標(biāo)，標(biāo)的明確，和南海的面狀多點(diǎn)地區(qū)不同，不存在爭(zhēng)議島礁數(shù)量繼續(xù)擴(kuò)大的可能性，因此具有相對(duì)穩(wěn)定性。所以從總體來(lái)說(shuō)，眼下看上去似乎東海釣魚島劍拔弩張，火藥味挺濃，但由于雙方都有所顧忌，立即升級(jí)為戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不大，因此從解決問(wèn)題的急迫程度和條件與南海不同。當(dāng)然，在釣魚島方向保持對(duì)日方的多重高壓決不能放松，至少要能迫使日方回到承認(rèn)爭(zhēng)議、接受談判的原點(diǎn)。

　　“區(qū)別對(duì)待”的理由是：南海情況與東海不同，南海爭(zhēng)議中的有關(guān)國(guó)家表現(xiàn)程度也不同，因此不宜一刀切。

　　首先，在南海已經(jīng)有過(guò)“武改”的經(jīng)驗(yàn)。如果沒有1974年的西沙之戰(zhàn)和1988年的南沙之戰(zhàn)，我們不可能收復(fù)今天擁有的這些島礁。這充分證明必要時(shí)以這種快刀斬亂麻的硬手段來(lái)解決問(wèn)題是完全可行而有效的?，F(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)時(shí)要是“宜將剩勇追窮寇”，一鼓作氣拿下屬于我們的全部島礁，今天這樣的局面可能會(huì)完全不同。

　　其次，“武改”也并非一上來(lái)就硬，或不分青紅皂白的硬。我們可以先軟后硬，以硬為最后手段。同時(shí)還可區(qū)別對(duì)待，對(duì)搶占最兇、侵占島礁最多的對(duì)手，硬度要大一些，反之則可寬一些。

　　再就是到目前為止，南海爭(zhēng)議的相關(guān)國(guó)家，還未完全與美國(guó)形成類似美日安保協(xié)定的軍事同盟關(guān)系，一旦發(fā)生軍事沖突，美方直接介入的可能性極小，因此在美方尚未過(guò)深卷入與有關(guān)國(guó)家形成軍事同盟之際，是“改變現(xiàn)狀”最佳時(shí)機(jī)。當(dāng)然，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，一旦選擇硬手段，則必須要有反介入的充分準(zhǔn)備。

　　而東海爭(zhēng)議以非軍事手段解決的條件要好于南海。首先，中日雙方有和平協(xié)商的意愿，有維護(hù)兩國(guó)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的共識(shí)；其次，雙方都握有解決爭(zhēng)議的籌碼和可供選擇的方案；再就是如果在東海動(dòng)硬手段，對(duì)手的力量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于南海諸小國(guó)，如加上美方介入，我們?nèi)俚某杀緯?huì)增大，因此首先宜采用硬性高壓下的軟性“文改”為主較為適宜。但是必要的軍事壓力如周邊軍演、軍事巡邏、偵察監(jiān)控等手段不能放松，實(shí)際上以“武改”為后盾，“文改”才更有希望。

　　第三，要做好改變現(xiàn)狀的實(shí)際準(zhǔn)備。

　　不論文改還是武改，要想取得成功，都會(huì)涉及一系列長(zhǎng)期而實(shí)際的準(zhǔn)備。

　　這里至少有四件事需要加緊準(zhǔn)備，一是做好和平談判的所有功課。例如我方談判目標(biāo)和底線的確定；談判時(shí)我方可供選擇的多種方案及其理由和利弊分析；方案拋出的時(shí)機(jī)和可能調(diào)整的幅度；討價(jià)還價(jià)的籌碼和底線；判析對(duì)方對(duì)我方方案的可能反應(yīng)；他們可能提出的方案或修正案；談判的情報(bào)和謀略等。

　　二是做好國(guó)際訴訟的資料和法律準(zhǔn)備。這種準(zhǔn)備不僅要讓自己能充滿勝訴的信心，更要能在訴訟過(guò)程中經(jīng)得起各方挑剔和辯駁而立于不敗之地，同時(shí)能使世界絕大多數(shù)公眾信服。這里涉及大量的歷史、地理、國(guó)際關(guān)系史、國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法等領(lǐng)域的相關(guān)資料和論證，甚至國(guó)際公關(guān)，工作量很大，難度也很高，雖然費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，但必須做好。最近我方出版發(fā)行有關(guān)釣魚島主權(quán)歷史的小冊(cè)子，就是很好的宣傳公關(guān)方式。因?yàn)檫@些都是打贏官司的前提。

　　三是做好擴(kuò)大民事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)備和實(shí)施。例如在爭(zhēng)議區(qū)的捕魚、漁政巡邏和護(hù)漁行動(dòng)；海監(jiān)船隊(duì)的執(zhí)行公務(wù)；在緊靠對(duì)方非法開采的海上油氣井附近進(jìn)行開采活動(dòng)；開展海島旅游和科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)等。

　　四是將爭(zhēng)議區(qū)的軍事活動(dòng)常態(tài)化，并且做好在爭(zhēng)議區(qū)應(yīng)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。例如在爭(zhēng)議區(qū)確定例行海上合成軍演和值班巡邏制度、制定并演練反擊侵占、驅(qū)趕入侵者的作戰(zhàn)計(jì)劃和各項(xiàng)實(shí)際準(zhǔn)備、劃定海上靶場(chǎng)等。

　　未來(lái)十年，是改變東海和南海爭(zhēng)議現(xiàn)狀的關(guān)鍵時(shí)期，但筆者的主張并非是操之過(guò)急，而是認(rèn)為應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，積極采取措施逐步解決問(wèn)題。讓陸上疆界和海上疆界早日擺脫爭(zhēng)議，回歸穩(wěn)定，這才有利于中國(guó)今后集中精力做好更重要的事情。