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陸南泉:俄遠東的開發(fā)與開放

發(fā)稿時間:2012-10-12 00:00:00   來源:經濟觀察報   作者:陸南泉

  俄羅斯加速開發(fā)與開放東部地區(qū),是推動這一地區(qū)今后發(fā)展重大的、必不可少的步驟

  俄羅斯遠東地區(qū)是俄最大的經濟區(qū),面積為621.59萬平方公里,占俄國土面積的36.4%,但人口僅有626萬。這里有豐富的資源,已發(fā)現的礦物有70多種,煤炭儲量占全俄的40%,石油與天然氣分布在雅庫特與薩哈林兩大油氣盆地,還找到多處有開采前景的含油構造,木材蓄積量占全俄的26%,另外還有極其豐富的魚類與海產品資源。這里是當今世界上少有的尚未充分開發(fā)的地區(qū),也是俄經濟較落后的地區(qū)。

  對俄羅斯來講,開發(fā)與開放東部地區(qū)是其重要的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。目前,西伯利亞與遠東地區(qū)的經濟雖比葉利欽時期大有改善,但與歐洲部分相比仍要落后得多。由于投資不足,舊生產能力的改造和技術更新十分緩慢,生產企業(yè)固定資產嚴重老化;采掘工業(yè)地質勘探普查工作滯后,新探明的礦產儲量不能抵補開采量,導致俄羅斯油氣產量增速下降;科技進步緩慢,技術、工藝落后,產品更新換代遲緩;人口大幅度下降,勞動力嚴重不足……

  2012年9月,亞太經合組織(APEC)第20屆領導人非正式會議選在俄羅斯遠東城市符拉迪沃斯托克召開。此次會議的主題是“融合謀發(fā)展,創(chuàng)新促繁榮”。在會議舉行前夕,俄羅斯總統普京撰文指出,俄羅斯無論從歷史還是地緣角度看都是亞太地區(qū)不可分割的一部分,完全融入亞太是俄羅斯未來成功開發(fā)西伯利亞和遠東地區(qū)的最重要保證。

  2012年5月,普京簽署命令,在俄政府中設立遠東發(fā)展部,該部設在緊鄰中國的遠東城市哈巴羅夫斯克。該部部長伊沙耶夫接受媒體訪談時表示,俄羅斯當前的目標是集中力量,推動俄遠東社會、經濟實現進一步大發(fā)展,最終使遠東成為俄在亞太地區(qū)的影響力中心。

  通過發(fā)展遠東,帶動俄東部地區(qū)(西伯利亞與遠東)發(fā)展,這將成為普京新任期內俄國家戰(zhàn)略構想中的一個重要內容。俄這次用了4年的時間、花了210億美元精心籌備了APEC會議,其目的也十分明確:向世人宣示俄遠東在亞太地區(qū)的存在,使其不要成為“被遺忘的角落”,為積極與亞太各國合作作好準備,使遠東成為俄“走向世界”的前哨,連接亞太地區(qū)的重要接口,并以此次APEC會議為契機,將使俄遠東開發(fā)與開放進入一個采取切實行動的新階段。這對作為俄近鄰的中國尤其是東北三省來說,參與遠東地區(qū)的合作有了良好的機遇。

  中俄區(qū)域合作有利因素在增加

  對俄羅斯來講,它今后的經濟發(fā)展,能否崛起,成為世界性的經濟大國,到2020年能否成為世界5大經濟體,在相當程度上取決于東部地區(qū)的發(fā)展。普京曾于2000年7月,在《遠東和后貝加爾湖地區(qū)發(fā)展前景》會議上做過一個題為《俄羅斯需要一個什么樣的遠東》的講話,他說:“如果近期我們不做出現實努力,那么,要不了幾十年,甚至自古以來生活在這里的俄羅斯居民就將基本上說日語、漢語和朝鮮語了。”他還強調指出:“遠東和后貝加爾湖地區(qū)占全國領土的40%,單是這個事實就說明了許多問題。所以我們必須根本改變我們在遠東的政策。這不應該是俄羅斯聯邦個別主體的政策,這應該是俄羅斯國家的政策。”普京在2012年3月當選總統后更強調指出,發(fā)展遠東是俄羅斯“極其重要的地緣政治任務”。

  俄羅斯加速開發(fā)與開放東部地區(qū),是推動這一地區(qū)今后發(fā)展重大的、必不可少的步驟。俄羅斯國內與國際上一些有識之士早就提出,西伯利亞與遠東參與緊密的國際合作是不可避免的。俄也清楚地認識到,21世紀將是亞太世紀,世界經濟與貿易重點已日趨轉向亞太地區(qū),俄羅斯必須做好準備,使其東部地區(qū)適應這一發(fā)展趨勢。西伯利亞與遠東和亞太地區(qū)國家在經濟上的互補性強,合作潛力很大。

  而俄羅斯要進入亞太地區(qū),加強與這一地區(qū)國家的合作,就首先需要借助中國這一亞太地區(qū)的重要經濟體。目前中國不僅是亞太地區(qū)的重要經濟體,并且已成為推動世界經濟的主要發(fā)動機。這幾年來,全球經濟的增長率中的一半是依賴于中國經濟的發(fā)展。

  從國家層面來看,20多年來,經過中俄雙方努力經貿合作已達到一定水平,2011年貿易額達到創(chuàng)紀錄水平的792.5(俄方統計為835)億美元,但總體水平不高,僅為同期中美、中日與中韓貿易額的17.7%與23.0%與37.0%。另外,中俄貿易結構單一,相互間的投資模甚小。

  對中國來講,東北三省,在實行沿邊發(fā)展戰(zhàn)略,加速對外開放過程中,可以充分利用其自身的優(yōu)勢,積極地加強與亞太地區(qū)各國的合作。這樣,既可加速東北三省經濟的發(fā)展,又可對推動亞太地區(qū)的發(fā)展起重要作用。中國與俄遠東地區(qū)經貿合作還有不少開拓的空間。這里還要指出的是,俄羅斯于8月22日正式成為世貿組織成員,入世后有利于中俄在2015年前貿易額達到1000億美元、2020年之前達到2000億美元的目標。

  從國際大環(huán)境看,中俄兩國與美國戰(zhàn)略利益的不同,因此在一些重大國際問題上矛盾與分歧難以消除,地緣戰(zhàn)略的爭奪、擠壓與反擠壓、遏止與反遏止等方面的斗爭將會加劇和長期存在,中俄兩國都是美國可能遏制的對象。在這種國際格局的大背景下,俄羅斯高層與主要智庫,對中俄業(yè)已建立的全面戰(zhàn)略協作伙伴關系在俄總戰(zhàn)略格局中的重要性,在認識上有了大的提高。中俄在戰(zhàn)略利益上較為接近,兩國在重要國際問題有共識,如共同推動世界多極化,反對單邊主義,建立公正民主的國際新秩序等。這些因素使中俄更加認識到兩國間存在著長期的共同的戰(zhàn)略依托,在大國關系中中俄雙方都把對方視為取得有利地位的主要對象。

  推動中俄區(qū)域合作的重點領域

  中俄區(qū)域合作領域十分廣泛,如能源、林業(yè)、勞務、農業(yè)與旅游等。但從俄遠東與中國東北三省的特點與兩國經濟現代化的要求來看,重點可以放在以下幾個領域。

  一是應重視科技領域合作。據中國社會科學報報道,俄經濟發(fā)展部部長顧問葉夫根尼·霍圖列夫在接受采訪時指出,區(qū)域技術合作是推動亞太經濟發(fā)展的另一動因。他認為,技術合作對亞太地區(qū)先導性產業(yè)的帶動作用不可小覷,從基礎設施完善、農業(yè)增產到科技創(chuàng)新等都離不開相互間的技術交流與協作。據悉,俄羅斯為了進一步加強技術合作,將在新西伯利亞建立國家級科技開發(fā)中心,作為亞太地區(qū)技術合作的基地。

  從國家層面講,不論是中國還是俄羅斯,要實現經濟轉型、經濟現代化與加快經濟增長方式的轉變,都必須加速科技進步與提高企業(yè)生產技術的創(chuàng)新。要做到這一點,一方面要靠本國積極發(fā)展教育事業(yè)與增加對科技領域的投入;另一方面還需要加強國際合作,而中俄兩國的科技合作有著很大的潛力。從地區(qū)層面講,東北三省調整與改造工業(yè)的一項共同性任務是,加速發(fā)展裝備制造業(yè)。為此,必須依賴先進的科技,靠領先的科技所形成的核心競爭力,來牽動工業(yè)企業(yè)在國內外市場競爭,實現可持續(xù)、跨越式的發(fā)展。與此同時也就達到用高新技術改造傳統產業(yè)的目的。而上述目標的實現,單靠東北三省和國內自身的科技力量是不夠的,需要加強對俄科技合作。

  中國在一般民用科技方面具有一定的優(yōu)勢,并在前沿技術領域,突破了一批核心技術,取得了大量自主產權,涌現了載人航天、超級雜交水稻、高性能計算機、超大規(guī)模集成電路、第三代移動通信國際標準以及先進國防武器裝備等一批重大自主創(chuàng)新成果。中國高技術產業(yè)在世界范圍內處于較高水平,它對全部制造總產值增長的貢獻率為15.5%。俄民用技術較落后,但在航空、航天、軍工等很多領域的科技水平處于國際領先地位。特別要指出的是,俄為了實現經濟現代化,正積極發(fā)展高新技術,并確定今后重點發(fā)展的高科技是:航空航天領域,造船業(yè)和能源動力領域,還有發(fā)展信息、醫(yī)療和其他高新技術領域。

  這說明,中俄在科技合作方面也存在互補性。在這一領域加強合作,符合兩國實現經濟發(fā)展與現代化的要求。

  二是加強交通運輸網絡等基礎設施領域合作。俄羅斯東部地區(qū)基礎設施特別是交通運輸較為落后,《俄羅斯聯邦遠東和外貝加爾1996—2005年及2010年前社會經濟發(fā)展專項綱要》指出:“遠東和外貝加爾占俄羅斯疆土的40%,交通運輸網欠發(fā)達。這是制約其經濟發(fā)展的重要原因之一。”“與全國的平均數相比,按1萬平方公里計算,該地區(qū)公共使用的鐵路經營長度比全國少2/3,硬面公里比全國少4/5。”

  2006年3月22日,普京在中俄經濟論壇上談到加強兩國區(qū)域合作問題時指出:“地區(qū)合作成功的一個重要條件就是發(fā)展地區(qū)的基礎設施,包括建立邊境貿易綜合體、過境站和過橋通道。我們希望,無論是俄羅斯的還是中國的企業(yè)家應把現錢投出來建設基礎設施。”(《普京文集》(2002—2008),中國社會科學出版社2008年版,第267頁)

  在分析中俄交通運輸基礎設施領域合作問題時,特別要強調的是應加強邊境口岸交通等基礎設施建設。以黑龍江省來說,它地處東北亞區(qū)域中心,與俄羅斯遠東與西伯利亞地區(qū)接壤,接壤的邊境線長達3040公里,占中俄邊境線總長度的74%,并擁有一類對外貿易口岸25個。黑龍江省不僅是我國對俄貿易的主要省區(qū),還提出將全省全力打造成東北亞經濟貿易開發(fā)區(qū)。黑龍江省對俄口岸交通基礎設施建設,對推動中俄區(qū)域經貿合作其重要性日益明顯,而目前的運輸條件還難以滿足需要。

  三是能源合作。這方面的合作項目盡管主要由政府和大公司參與,但與東北三省特別是黑龍江省有著密切的關系。能源領域的合作范圍很廣,不只是油氣,還有電力、煤炭、核能等。油氣開發(fā)項目,不僅在上游合作,并還可在下游進行合作,俄方準備在中國一些地區(qū)開設加油站。另外,能源技術合作也是一個內容。再說,能源合作項目有大有小。所以,東北三省應該在這一領域做出努力。

  四是農業(yè)合作。俄羅斯遠東人煙稀少,空曠肥沃的黑土地有著無限的開發(fā)潛力。俄西伯利亞與遠東地區(qū)有近50%的耕地處于閑置狀態(tài),俄準備進一步加大農用地的出租規(guī)模。在回應各國投資者關注有關農業(yè)開發(fā)問題時,普京在這次APEC會議期間明確表示:“開誠布公地說,我們希望少購買些商品,能吸引更多的資本來發(fā)展俄羅斯農業(yè),大量尚未開墾的農業(yè)土地,是我們具有競爭力的優(yōu)勢。”中國長期來向俄羅斯出口大量農副產品,看來今后東北三省與俄遠東農業(yè)合作重點是投資開發(fā)農業(yè)。應該說,中俄加強農業(yè)合作,不僅對改善俄遠東地區(qū)農副產品的供應有重要作用,而且,如果合作得好,對保證世界糧食安全將會產生積極影響。

  我們提出了中俄合作的四個重點領域,但與此同時亦不能忽視貨物貿易。在相當一個時期內,中俄兩國貨物貿易的品種結構難以發(fā)生實質性變化,即俄以出口原材料為主導,而中國向俄出口勞動密集型的各種消費品。從2011年黑龍江省對俄出口貿易結構來看,亦說明這一點。黑龍江省對俄出口的服裝、鞋類、紡織品出口繼續(xù)保持主要份額,占比達50%以上。

  可能面臨的問題

  上面我們主要分析了對促進中俄區(qū)域經貿合作中的一些有利因素。與此同時我們也應認識到,合作過程不會一帆風順,矛盾與摩擦難以避免。從長遠來看,充實與發(fā)展兩國之間的戰(zhàn)略協作伙伴關系,經濟合作因素的作用日益增大,中俄經貿關系今后將會有大的發(fā)展,但隨之而來的是兩國在經貿領域的摩擦將增多。

  本世紀的頭20年,中國作為大國快速發(fā)展,國際經濟摩擦由原來的隱性階段進入了顯性時期。中國對外貿易對外依存度日益提高,在國際關系中的經濟摩擦增多是十分自然的,與俄羅斯亦不例外。特別要考慮到,俄羅斯是個變數多的國家,出現問題,應冷靜地、理智地和大度從容地去對待。

  俄羅斯有不少人士十分顧忌在經濟上對中國過多的依賴,擔心在作為其傳統勢力范圍的中亞地區(qū)受到中國的排擠。2009年12月14日,中、哈、烏與土四國領導人,一起開動了“世紀管道”。作為中亞國家主要產油國的哈薩克斯坦,2011年向中國出口1121.10萬噸,中亞國家大部分石油從俄羅斯里海油管輸向歐洲。中國與中亞國家的能源合作,可能會刺激俄羅斯。這里有必要談談2011年10月普京提出的“歐亞聯盟”戰(zhàn)略,我認為,“歐亞聯盟”其實質是以俄、白、哈關稅同盟為基礎,在爭取更多獨聯體國家參與下,構建橫跨歐亞大陸的區(qū)域一體化合作機制。普京提出的“歐亞聯盟”戰(zhàn)略后,吉爾吉斯坦與塔吉克斯坦即表示贊同,這樣在中亞與中國接壤的哈、吉、塔三國,就有可能向西開放、發(fā)展與中亞國家經貿合作面臨挑戰(zhàn)。俄、白、哈關稅同盟啟動后,這三國的關稅水平均有提高,使我國新疆對哈的出口立即下降了約30%。還應看到,在“歐亞聯盟”戰(zhàn)略和由俄主導的歐亞經濟共同體正在推進的經濟一體化進程的影響下,中國與上合組織的經貿合作功能可能會弱化。這是因為歐亞經濟共同體與上合組織成員國大部分重疊與經濟功能局部重合,中國不是歐亞經濟共同體的成員國,從而中國商品進入該地區(qū)市場可能遇到高關稅與非關稅壁壘。上合組織經濟一體化進程將會受阻與被邊緣化,面臨更多的挑戰(zhàn)。

  在分析中俄經貿關系前景問題時,不能忽視中日韓三國建立自貿區(qū)“FTA”的構想。2012年5月13日三國領導人在北京就在今年內正式啟動中日韓三國自貿區(qū)談判達成共識,并簽署了中日韓投資協定。2010年,三國的GDP占世界總量的19.6%,貿易額占國際貿易總額的18.5%,目前俄羅斯與東北亞國家經貿合作中的水平并不高,中日韓三國之間的雙邊貿易額就占東北亞區(qū)域內貿易的比重就達90%。在上述情況下,隨著中日韓三國經貿合作深化,特別是一旦FTA形成,如果中俄經貿合作機制沒有重大創(chuàng)新,不能抓住此次APEC會議的有利時機,那么中俄經貿合作將會面臨更多挑戰(zhàn)。

  至于中俄雙方特別強調的相互增加投資問題,一直是兩國經貿合作中的一個主要弱點,坦率地講,投資合作未能取得大的進展,在很大程度上取決于俄能否改善投資環(huán)境。俄有時缺乏雙贏的思想,過度地強調實現自身利益最大化。這在能源合作特別在輸油管道問題上表得尤為明顯。

  中俄在發(fā)展經貿合作中出現的一些問題,解決只能在合作過程中通過增進相互了解、增強互信與加強立法等途經逐步解決。

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