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鄭永年:美國“重返亞洲”與亞洲秩序的巨變

發(fā)稿時(shí)間:2012-09-18 00:00:00   來源:聯(lián)合早報(bào)   作者:鄭永年

  美國高調(diào)宣稱“重返亞洲”,名義上是為了“威懾”中國的崛起對亞洲既有秩序可能產(chǎn)生的“威脅”,從而維持亞洲秩序,但結(jié)果則剛好相反。美國宣布“重返”沒有多少時(shí)間,亞洲秩序正在發(fā)生急劇的變化,并且不是變得更穩(wěn)定了,而是出現(xiàn)失序的趨勢。近來亞洲各國急速崛起的民族主義,和美國“重返亞洲”所導(dǎo)致的中美關(guān)系結(jié)構(gòu)性的變化不無關(guān)聯(lián)。

  亞洲比美國宣布“重返亞洲”之前更穩(wěn)定了嗎?顯然不是。美國力量在亞洲根深蒂固。在整個(gè)冷戰(zhàn)期間,美國一直在經(jīng)營其和亞洲國家的關(guān)系,和亞洲一些國家結(jié)成了各種聯(lián)盟關(guān)系。較之中國,美國和亞洲國家關(guān)系的制度化水平更高。冷戰(zhàn)給中國和亞洲國家的關(guān)系留下的遺產(chǎn)是負(fù)面的。當(dāng)時(shí)中國想在一些亞洲國家尤其是東盟(亞細(xì)安)推行革命意識(shí)形態(tài),和這些國家處于對立狀態(tài)。只有在改革開放之后,中國才開始和亞洲國家尤其是東盟國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。在美國宣布“重返亞洲”之前,中美兩國和平相處得很好。但為什么美國一旦宣布意在“平衡中國”的“重返亞洲”計(jì)劃之后,亞洲局勢就劇變呢?

  在美國宣布其新戰(zhàn)略之前,中國和亞洲各國一直處于一個(gè)互相調(diào)適的階段。亞洲國家尤其是東盟各國采取現(xiàn)實(shí)主義的務(wù)實(shí)外交政策,把中國的經(jīng)濟(jì)崛起視為一個(gè)機(jī)會(huì),調(diào)整自己和中國的關(guān)系。同時(shí),中國也把和亞洲國家關(guān)系的重心放在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上,低調(diào)處理戰(zhàn)略關(guān)系,而在政治上承認(rèn)東盟國家的領(lǐng)導(dǎo)地位。正是中國和東盟國家的這種互相調(diào)適,雙方關(guān)系才獲得了快速的進(jìn)展,并通過各種區(qū)域的和國際的、雙邊的和多邊的途徑使得雙方關(guān)系趨于制度化。最明顯的表現(xiàn)在中國東盟自由貿(mào)易區(qū),和中國東盟之間其它種種10+1機(jī)制的產(chǎn)生和發(fā)展。

  同時(shí),中國東盟關(guān)系的發(fā)展也推動(dòng)著東北亞其它兩國,即日本、韓國和東盟之間的關(guān)系,及其東北亞三國之間的關(guān)系。中國和東盟關(guān)系的發(fā)展對日本和韓國構(gòu)成了壓力。于是乎,這兩國也加速了和中國的競爭,各自發(fā)展和深化和東盟國家的關(guān)系,形成了它們各自和東盟的10+1機(jī)制。更為重要的是,東盟也成為東北亞三國的定期互動(dòng)的平臺(tái)。此外,三國之間也在互相調(diào)適,尤其是在經(jīng)貿(mào)方面努力提升制度化水平。

  有西方學(xué)者早就注意到,在過去30多年里,中國盡管迅速崛起,但亞洲則維持了和平。這似乎已經(jīng)在打破國際政治中的“大國政治悲劇”,即新崛起的國家必然挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國,改變現(xiàn)存秩序。的確,很難想象如果中國的崛起走的是當(dāng)年德國、日本和蘇聯(lián)的道路,亞洲還能維持和平的局面。亞洲和平更多的是包括中國在內(nèi)的國家的理性選擇和互相調(diào)適的結(jié)果。中國的大戰(zhàn)略選擇是重經(jīng)貿(mào)、輕軍事。

  其實(shí)美國本身在中國和亞洲國家之間互相調(diào)適過程中,也扮演了一個(gè)重要的角色。因?yàn)槊绹蛠喼迖谊P(guān)系的高度制度化,亞洲國家在考慮發(fā)展和中國的關(guān)系時(shí),必須考慮到和美國的關(guān)系。這就是為什么它們在和中國發(fā)展密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí),繼續(xù)發(fā)展和深化和美國的戰(zhàn)略關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)方面,亞洲各經(jīng)濟(jì)體尤其是日本和“四小龍”出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體,本來就高度依賴美國和西方市場。但隨著美國市場的萎縮和中國市場的擴(kuò)張,情況有了巨大的變化。這方面和中國政府的政策有些關(guān)聯(lián),但不是主要的。和美國相比較,唯一不同的是,中國政府可以通過國有企業(yè)來推進(jìn)和亞洲國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。不過,這個(gè)不是重要的因素,因?yàn)橹袊膰衅髽I(yè)在“走出去”過程中困難重重,在一些方面對中國外交反而是負(fù)面的。美國強(qiáng)大的私營部門并不面臨這樣的問題。

  即使是中國本身,在發(fā)展和亞洲國家的關(guān)系時(shí)也考慮到了美國的因素。中國深知美國和亞洲國家之間的深厚關(guān)系,因此并不和美國爭搶所謂的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”,一直主張東盟國家的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國也并不因?yàn)閬喼抟恍﹪液兔绹母叨葢?zhàn)略關(guān)系,而拒絕和這些國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系;就是說,中國和這些國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是無條件的。

  在這個(gè)過程中,中國本身的外交行為也發(fā)生了很多的變化,在很多領(lǐng)域,從傳統(tǒng)恪守單邊主義轉(zhuǎn)向發(fā)展多邊主義。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,中國已經(jīng)完全接受了多邊主義。即使在敏感的戰(zhàn)略領(lǐng)域,中國盡管顯得保守,但并不拒絕多邊主義,明顯表現(xiàn)在南中國海共同行為準(zhǔn)則的進(jìn)展方面。更為重要的是,中國從來沒有制定自己版本的“門羅宣言”,就是說要把美國力量擠出亞洲。恰恰相反,中國一直在調(diào)整自己,容納美國在亞洲的存在。在政策話語方面,中國從早期的“和平崛起”(或者“和平發(fā)展”)到近來的“新型大國關(guān)系”都是為了容納美國。在安全戰(zhàn)略層面,中國也有相當(dāng)?shù)呐?。例如在南中國海問題上,中國近年來已經(jīng)把“海上航道安全”和對島礁的“主權(quán)爭議”區(qū)分開來,承認(rèn)美國等國家在“海上航道安全”方面的利益。

  因此,在很大程度上,美國在亞洲所面臨的“威脅”主要不是現(xiàn)實(shí)的,而是“認(rèn)知”上的。也就是說,美國主要是恐懼于中國最終會(huì)把其擠出亞洲,從而使得中國實(shí)現(xiàn)其自己版本的“門羅宣言”。美國的這種“認(rèn)知”是如何形成的?這需要深入的研究。很多因素都在發(fā)生作用,這里既包括國際關(guān)系文獻(xiàn)中所說的結(jié)構(gòu)性無政府主義所造成的“安全困境”,也包括不同的意識(shí)形態(tài)、政治制度和互相信任的缺失等其它因素。

  官方話語變得無效

  隨著中國和亞洲國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化,一些亞洲國家對中國的認(rèn)知也發(fā)生了變化。在早期,也就是中國仍然是一個(gè)資本短缺的經(jīng)濟(jì)體時(shí),中國比較依賴這些經(jīng)濟(jì)體的資本和技術(shù)。但當(dāng)中國在短短的30年間轉(zhuǎn)型成為資本過剩的國家,并且其資本開始“走出去”的時(shí)候,這些國家就開始有了很不相同的想法。主要有兩個(gè)方面。第一就是很多經(jīng)濟(jì)體開始對中國產(chǎn)生依賴,尤其是在經(jīng)貿(mào)方面。自從中國加入世界貿(mào)易組織后,從日本、韓國到東盟國家,在和中國的貿(mào)易中一直處于順差。盡管這表明它們從中國的經(jīng)濟(jì)崛起中獲取了不少的利益,但同時(shí)也說明了這些經(jīng)濟(jì)體對中國的依賴。第二,與此相關(guān)的是這些國家開始考慮經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略之間的平衡問題,就是說對美國的戰(zhàn)略依賴和對中國的經(jīng)濟(jì)依賴,從長遠(yuǎn)來說是否能夠持續(xù)的問題。一些國家開始憂慮如果這種情況繼續(xù)下去,一旦對中國的經(jīng)濟(jì)依賴變得不可扭轉(zhuǎn),是否會(huì)促使中國重新回到傳統(tǒng)版本的“朝貢體系”,即中國確立其主導(dǎo)地位。

  美國和亞洲國家的中國“認(rèn)知”的變化也有中國方面的原因。盡管中國的高層一直在堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦”的和平崛起戰(zhàn)略,但其它方方面面的變化使得這個(gè)官方話語變得無效。第一,執(zhí)行層的問題。中層官僚階層的外交行為,開始表露出強(qiáng)烈的大國沙文主義的味道。中國周邊多是小國,自然對中國官員的態(tài)度十分敏感。中國一些地方、國有企業(yè)等官員,甚至外交官員,在和小國打交道時(shí),缺少“小國意識(shí)”,缺失足夠的專業(yè)主義精神,使得小國家錯(cuò)誤地感覺到中國的外交政策在發(fā)生急劇的變化。第二,中國的外交在中央層面呈現(xiàn)多元角色,往往缺少協(xié)調(diào),一些非外交部門經(jīng)常取代外交部門,發(fā)表涉及到重大國際問題的言論,并且表現(xiàn)為聳人聽聞。第三,中國也經(jīng)常為周邊國家問題尤其是朝鮮問題所拖累。亞洲國家往往認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)對朝鮮的不負(fù)責(zé)的國際行為負(fù)責(zé)。第四,民間聲音和話語的激進(jìn)化,民族主義就是一個(gè)明顯的例子。盡管中國民間也有理性的聲音,但無論是本國媒體還是外國媒體,經(jīng)常張揚(yáng)那些極其非理性的聲音,從而給亞洲國家造成一個(gè)很負(fù)面的印象,好像全中國都是毫無理性的民族主義者。

  在這樣一個(gè)背景下,美國宣布“重返亞洲”。美國“重返亞洲”是如何影響著亞洲秩序呢?這里包括中美關(guān)系、中國與亞洲國家的關(guān)系和美國與亞洲國家的關(guān)系。首先,“重返亞洲”改變甚至中斷了中國和亞洲國家之間的互相調(diào)適。盡管美國“重返亞洲”到目前為止更多的是表現(xiàn)在言語上而非行動(dòng)上,但這足以改變一些亞洲國家對美國的期望值。一些國家以為美國會(huì)像往日那樣(冷戰(zhàn)時(shí)期)投入大規(guī)模的力量來應(yīng)對中國,形成類似美國和蘇聯(lián)那樣的對立,從而想提前選擇站在美國這一邊,這尤其表現(xiàn)在那些和中國有海上領(lǐng)土主權(quán)糾紛的國家。很顯然,這些國家的選擇也趨向于迫使中國中斷繼續(xù)向這些國家調(diào)適的努力。盡管中國的選擇到目前為止還是防御型的,但足以阻礙中國和這些國家關(guān)系的發(fā)展和深化。

  美在亞太區(qū)引入戰(zhàn)略競爭

  其次,美國“重返亞洲”正在改變亞洲國際關(guān)系的性質(zhì),即從重經(jīng)濟(jì)、輕戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向重戰(zhàn)略、輕經(jīng)濟(jì)。這是由美國國家能力特征決定的。金融危機(jī)發(fā)生以來,美國經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型,其經(jīng)濟(jì)實(shí)力大不如從前。但美國的軍事力量仍然是世界上最強(qiáng)大的。在整個(gè)冷戰(zhàn)期間,美國的對外政策從來就是經(jīng)濟(jì)和軍事平行進(jìn)行,但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不行了,軍事便先行。就是說,美國“重返亞洲”是以軍事領(lǐng)先的。這就意味著美國在亞太地區(qū)引入了戰(zhàn)略競爭。這種變化也迫使中國開始把重點(diǎn)從原先的經(jīng)濟(jì)層面轉(zhuǎn)移到軍事戰(zhàn)略層面。不難發(fā)現(xiàn),這些年來,亞洲國家之間呈現(xiàn)出進(jìn)行激烈的軍事競賽的局面。

  “重返亞洲”更是影響著中美兩國關(guān)系。今天的中美關(guān)系表現(xiàn)為兩個(gè)層面,即雙邊關(guān)系和表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)特征的中美關(guān)系。雙邊關(guān)系指的是中美兩國之間不涉及到其他國家的雙邊關(guān)系。同時(shí),中美關(guān)系又構(gòu)成了亞太國際關(guān)系的結(jié)構(gòu)性因素,也就是中美兩國各自與亞洲其它國家的關(guān)系。多年來,中美兩國的雙邊關(guān)系已經(jīng)變得非常密切,尤其是經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融等方面,以至于美國一些學(xué)者把此稱為“中美國”。但美國戰(zhàn)略競爭的引入使得這兩個(gè)層面的中美關(guān)系都在發(fā)生變化,并且是互相“感染”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)上的競爭更多的是良性的,但戰(zhàn)略上的競爭往往是你死我活的。一旦中美雙方進(jìn)入戰(zhàn)略競爭,“中美國”就會(huì)不斷分離,兩國便不可避免會(huì)走上古希臘時(shí)代雅典和斯巴達(dá)式的競爭,或者冷戰(zhàn)時(shí)代美國和蘇聯(lián)式的競爭。其結(jié)果是可預(yù)測的。

  也毋庸置疑,美國“重返亞洲”的根據(jù)是其所認(rèn)知的“國家利益”,也就是說,美國的行為有其必然性。中國也很難改變其對自己的國家利益的認(rèn)知。國家利益的沖突不可避免。但這并不是說,中美兩國的戰(zhàn)爭不可避免。如果美國“重返亞洲”是要平衡中國力量,中國也必須找到平衡美國力量的手段。這種手段便是和平的保障。