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    2011年10月27日，緬甸正式宣布解除對(duì)Facebook、Twitter、BBC、Youtube等網(wǎng)站的封鎖，這個(gè)從前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)嚴(yán)厲審查的國(guó)家進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)自由時(shí)代。

　　政府的這項(xiàng)舉措讓緬甸人HtooTayZar興奮不起來(lái)，因?yàn)榫挼榈木W(wǎng)絡(luò)服務(wù)太昂貴，他用不起，而且網(wǎng)絡(luò)很不穩(wěn)定。24歲的HtooTayZar住在仰光，是一名電腦網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)師，他有一個(gè)漂亮的個(gè)人網(wǎng)站，但家里并不能上網(wǎng)。對(duì)他來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是一段痛苦的經(jīng)歷，他只能靠看書(shū)自學(xué)網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)，或者在沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)接入的電腦上練習(xí)。

　　HtooTayZar不否認(rèn)緬甸發(fā)生了很大變化，今年2月26日，他告訴南都記者，“現(xiàn)在的情況比以前的軍政府時(shí)期好很多，過(guò)去12個(gè)月里，有很大的進(jìn)步，政府開(kāi)始傾聽(tīng)民眾的聲音。”

　　2010年11月的大選后，長(zhǎng)期封閉的緬甸加快了改革步伐———釋放反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季，三次大赦釋放大批政治犯，開(kāi)放言論，允許游行示威，與少數(shù)民族和解。一系列動(dòng)作令外界耳目一新。

　　“緬甸告別原有體制，開(kāi)啟新政時(shí)代，迅速變化的緬甸引起世界一片驚呼。”1月4日新華網(wǎng)一篇題為《緬甸改革：“變化”出人意料》的文章稱(chēng)，“緬甸在這一年的變化之快、變化之大，出乎人們的一般預(yù)料。”

　　《紐約時(shí)報(bào)》文章稱(chēng)，緬甸變革速度之快甚至讓最悲觀的觀察員都感到吃驚。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》表示：令人困惑的是，為什么一個(gè)1962年就已上臺(tái)、目前依然大權(quán)在握的軍政府要在現(xiàn)在做這些事，而且行動(dòng)速度如此之快？

　　令人意外的改革

　　新政府實(shí)施重大政治改革措施，對(duì)話(huà)昂山素季，改善與西方關(guān)系

　　“緬甸現(xiàn)在基本上是全面開(kāi)放了，這讓人們想象不到。”2月23日，暨南大學(xué)東南亞研究所緬甸問(wèn)題專(zhuān)家林錫星接受南都采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　2011年3月，緬甸軍方把權(quán)力移交給新政府時(shí)，緬甸國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有多少人對(duì)這個(gè)國(guó)家的未來(lái)抱有很高期望，人們普遍認(rèn)為2010年11月的那場(chǎng)選舉遭到軍政府操縱。當(dāng)時(shí)，昂山素季所在的全國(guó)民主聯(lián)盟被解散，沒(méi)有參選資格，根據(jù)新憲法，軍方自動(dòng)在新議會(huì)中獲得1/4的席位。

　　新華網(wǎng)文章稱(chēng)，“吳登盛新政府面對(duì)政治現(xiàn)實(shí)，采取和解姿態(tài)，調(diào)整內(nèi)外政策，迅速開(kāi)啟了緬甸變革之門(mén)。”

　　新政府上臺(tái)后實(shí)施了一系列重大政治改革措施，包括釋放大批政治犯，放松對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的嚴(yán)格管制。在新聞自由方面，允許媒體刊登批評(píng)政府的言論、允許媒體報(bào)道反對(duì)派人士。緬甸議會(huì)的辯論也進(jìn)行電視直播。允許成立獨(dú)立工會(huì)，允許民眾進(jìn)行和平示威。

　　2011年很可能成為緬甸的一個(gè)分水嶺，所有這些在一年前不可想象。2010年11月大選時(shí)，緬甸還籠罩著緊張氣氛。全國(guó)民主聯(lián)盟總部附近還駐扎著一群秘密警察，他們拿著長(zhǎng)焦相機(jī)、DV，在馬路對(duì)面的棚子里監(jiān)視。

　　緬甸新政府最重大的一項(xiàng)轉(zhuǎn)變是與昂山素季進(jìn)行對(duì)話(huà)。據(jù)新華網(wǎng)消息，在政府部長(zhǎng)與昂山素季多輪對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)上，2011年8月19日，緬甸總統(tǒng)吳登盛在總統(tǒng)府單獨(dú)會(huì)晤昂山素季。事后，緬甸議會(huì)專(zhuān)門(mén)為昂山素季和她領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟（民盟）修改了2010年頒布的《政黨注冊(cè)法》，取消了對(duì)政治人物從政的限制條款，為昂山素季等政治人物從政掃除了障礙。

　　新政府還采取行動(dòng)與少數(shù)民族武裝進(jìn)行和解。2月12日是緬甸聯(lián)邦節(jié)，是為紀(jì)念1947年2月12日緬甸“獨(dú)立之父”、民族英雄昂山將軍與各民族領(lǐng)袖會(huì)晤而設(shè)立。新政府借此機(jī)會(huì)向少數(shù)民族示好。據(jù)新華社消息，緬甸總統(tǒng)吳登盛2月12日通過(guò)官方三大報(bào)紙發(fā)表聯(lián)邦節(jié)賀詞，吳登盛說(shuō)，新政府正按照各民族人民的愿望建設(shè)民主國(guó)家。

　　過(guò)去一年緬甸與西方國(guó)家關(guān)系全面解凍。作為對(duì)緬甸改革的回應(yīng)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓2011年11月到訪(fǎng)緬甸，成為50年來(lái)首訪(fǎng)緬甸的美國(guó)政府高官。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，緬甸對(duì)希拉里·克林頓的高調(diào)接待彰顯了改革的意愿。目前，美國(guó)已經(jīng)宣布解除部分制裁，還宣布將與緬甸互派大使。

　　歐盟的官員也紛至沓來(lái)，討論如何進(jìn)一步推動(dòng)緬甸改革。1月25日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文說(shuō)，他非常滿(mǎn)意緬甸迄今為止進(jìn)行的民主改革，緬甸總統(tǒng)吳登盛的行動(dòng)讓他受到鼓舞。

　　南都記者曾于2010年11月前往緬甸報(bào)道大選，對(duì)于其后發(fā)生的變化頗感意外。這場(chǎng)變革甚至讓很多緬甸人也難以置信，前往緬甸采訪(fǎng)的一些中文媒體記者表示，他們接觸的很多緬甸人都不太相信眼前的改革。

　　仰光青年HtooTayZar稱(chēng)，“即使是緬甸人也很難相信政府會(huì)進(jìn)行改革，但變化的確發(fā)生了。”

　　樂(lè)觀的分析人士認(rèn)為，緬甸已經(jīng)告別50多年的軍事高壓統(tǒng)治，開(kāi)啟了民主化進(jìn)程。緬籍前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)吳丹的孫子、歷史學(xué)家吳丹敏稱(chēng)，緬甸正在經(jīng)歷的是自1962年軍人當(dāng)權(quán)以來(lái)前所未有的變化。他認(rèn)為，舊的軍政府統(tǒng)治已經(jīng)結(jié)束。

　　為什么是現(xiàn)在？

　　緬甸政府意識(shí)到改革才是確保國(guó)家安全與穩(wěn)定的最好途徑

　　林錫星表示，緬甸選擇此時(shí)搞改革開(kāi)放比較突然，“因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候緬甸受到的壓力最小。美國(guó)、歐洲自顧不暇，沒(méi)空去敲打緬甸。而昂山素季所屬的黨內(nèi)部分裂，現(xiàn)在算是緬甸民主運(yùn)動(dòng)低落的時(shí)候。”

　　為什么偏偏在這個(gè)時(shí)候緬甸發(fā)生了變革？在林錫星看來(lái)，緬甸的改革本來(lái)還會(huì)更快，主要是以前軍政府和昂山素季之間一直談不攏，昂山素季一直不妥協(xié)，堅(jiān)持要回到1990年大選的結(jié)果，讓軍政府交出政權(quán)。林錫星提到一件事：“2006年，緬甸搞旅游年，轟轟烈烈，就是準(zhǔn)備開(kāi)放，美國(guó)也準(zhǔn)備解除制裁，世界銀行、亞洲銀行等準(zhǔn)備貸款給緬甸，但昂山素季反對(duì)外國(guó)投資，反對(duì)外國(guó)人來(lái)緬甸旅游，結(jié)果旅游年弄砸了。”

　　2011年3月以前，丹瑞是緬甸軍政府的最高領(lǐng)導(dǎo)人。早在2003年8月，緬甸政府公布了七點(diǎn)民主路線(xiàn)圖計(jì)劃，旨在實(shí)現(xiàn)民族和解、推進(jìn)民主進(jìn)程。其主要內(nèi)容包括恢復(fù)制憲國(guó)民大會(huì)、起草新憲法、全民公決新憲法草案、依法舉行大選和組成新政府等。

　　其后，緬甸發(fā)生了幾次重大事件。2007年8月，緬甸軍政府提高燃料稅，成千上萬(wàn)的緬甸和尚上街示威游行。當(dāng)年9月底，緬甸軍政府強(qiáng)力鎮(zhèn)壓了抗議運(yùn)動(dòng)。2008年5月，緬甸遭特強(qiáng)熱帶風(fēng)暴納爾吉斯襲擊，這是該國(guó)歷史上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，死亡人數(shù)超過(guò)十萬(wàn)人。盡管發(fā)生了這樣的災(zāi)難，緬甸軍政府仍繼續(xù)推進(jìn)當(dāng)年5月份的憲法公投。

　　2010年11月的大選本應(yīng)標(biāo)志著緬甸過(guò)渡到文官政府統(tǒng)治時(shí)期，但選舉過(guò)程中存在問(wèn)題讓國(guó)際社會(huì)大失所望。2011年1月，議會(huì)選舉前總理吳登盛為緬甸總統(tǒng)。由吳登盛任命的政府部長(zhǎng)絕大部分都是前軍人或現(xiàn)役軍官。

　　林錫星表示，到現(xiàn)在為止，緬甸政府一直按照它的七步路線(xiàn)圖走過(guò)來(lái)，一直牢牢地控制著政權(quán)。“緬甸軍政府本身也想改革，這是不能否認(rèn)的。它想要一步一步穩(wěn)穩(wěn)地來(lái)，不想貿(mào)然行事。軍政府汲取了1990年大選的教訓(xùn)，準(zhǔn)備了很多年。”林錫星說(shuō)。

　　有一種分析認(rèn)為，2011年中東地區(qū)的事件影響了緬甸領(lǐng)導(dǎo)人。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志2012年2月份刊載《緬甸令人驚訝的變化：實(shí)用主義的美德》一文稱(chēng)，一位高官透露，去年中東地區(qū)社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)生后，緬甸的改革進(jìn)程明顯加快。中東的社會(huì)運(yùn)動(dòng)讓將軍們感到害怕，軍政府擔(dān)心反對(duì)陣營(yíng)會(huì)像1988年和2007年那樣走上街頭。

　　該文也提及緬甸將軍們的焦慮：緬甸專(zhuān)制政府越來(lái)越意識(shí)到，過(guò)去曾富甲一方的緬甸已經(jīng)在其手中衰敗，被鄰國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。

　　云南省社會(huì)科學(xué)院副研究員、緬甸問(wèn)題專(zhuān)家和勁松接受媒體采訪(fǎng)認(rèn)為，緬甸是一個(gè)獨(dú)立、統(tǒng)一、有尊嚴(yán)的國(guó)家，它想在世界上找回它應(yīng)有的位置，重新回到國(guó)際社會(huì)。

　　林錫星教授認(rèn)為，緬甸政府要讓大家承認(rèn)它是一個(gè)合法的政府，為此必須改革開(kāi)放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而這些都需要美國(guó)、歐洲解除制裁。西方國(guó)家提出幾個(gè)條件，要釋放昂山素季以及其他政治犯，要進(jìn)行議會(huì)選舉，要和少數(shù)民族和談，軍政府都做到了。

　　他指出，緬甸政府此時(shí)啟動(dòng)改革無(wú)疑是著眼于2013年?yáng)|南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)、2014年?yáng)|盟輪值主席席位以及2015年緬甸大選。但更重要的原因是，緬甸政府已意識(shí)到改革才是確保國(guó)家安全與穩(wěn)定的最好途徑。

　　誰(shuí)在幕后主導(dǎo)？軍隊(duì)牢牢掌握著政權(quán)，真正的變革可能要等到下一屆大選

　　就任總統(tǒng)后的短短幾個(gè)月里，吳登盛推出的一系列改革舉措已在緬

　　有分析認(rèn)為，從目前局勢(shì)看，似乎是吳登盛在執(zhí)掌緬甸大權(quán)。但不少觀察人士也指出，緬甸盡管實(shí)現(xiàn)了從軍人政府到文職政府的過(guò)渡，軍隊(duì)仍然牢牢控制著整個(gè)國(guó)家。

　　住在美國(guó)加州的美籍緬甸人UburmaThura說(shuō)，“1962年軍人開(kāi)始統(tǒng)治緬甸，那時(shí)候我12歲，一直到現(xiàn)在，軍方仍然在統(tǒng)治著緬甸，不過(guò)是以不同的面目出現(xiàn)。”

　　2005年叛逃美國(guó)的前情報(bào)人員AungLynnHtut近日接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示，“丹瑞仍然在決定政策方向，在幕后控制著一切。”

　　至少在2011年4月前，美國(guó)官方也認(rèn)為，原來(lái)的執(zhí)政者仍然大權(quán)在握。美國(guó)政府在去年4月份的一份政策聲明中表示，雖然緬甸執(zhí)政者脫下了軍裝，換上了便裝，但是同一政權(quán)仍然控制著這個(gè)東南亞國(guó)家。

　　林錫星指出，在緬甸公開(kāi)的政府權(quán)力架構(gòu)中，總統(tǒng)吳登盛只是第四號(hào)人物，在他上面有一號(hào)人物丹瑞大將、二號(hào)人物貌埃副大將、三號(hào)人物議長(zhǎng)杜雅瑞曼。在議會(huì)和政府上面還有11人的“國(guó)防與安全委員會(huì)”，其中包括吳登盛、兩位副總統(tǒng)、兩院議長(zhǎng)、三軍總司令和副總司令、國(guó)防部、外交部、內(nèi)政部和邊境事務(wù)部的四名官員。在這個(gè)架構(gòu)上面，還有8人組成的“最高委員會(huì)”，丹瑞是第一把手，里面還有貌埃等部長(zhǎng)，吳登盛也是排名第四。

　　林錫星認(rèn)為，軍隊(duì)牢牢掌握著國(guó)家政權(quán)。緬甸政府基本上不會(huì)允許反對(duì)派在政治方面占上風(fēng)，緬甸真正的變革可能要等到下一屆全國(guó)大選后才會(huì)出現(xiàn)。

　　而歷史學(xué)家吳丹敏認(rèn)為，丹瑞已經(jīng)退休，他可能具有影響力，但沒(méi)有證據(jù)表明他仍然參與日常決策或與現(xiàn)在的政治領(lǐng)導(dǎo)人保持定期溝通，而其他軍方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政府的影響力有限。

　　政府誠(chéng)意遭質(zhì)疑

　　到目前為止緬甸改革只具有政治意義，現(xiàn)實(shí)意義并不大

　　最近訪(fǎng)問(wèn)過(guò)緬甸的挪威外交部副部長(zhǎng)埃斯彭·巴斯·艾德表示，緬甸可能正處于轉(zhuǎn)型的初期，和亞洲前專(zhuān)制國(guó)家當(dāng)初的情況一樣。艾德認(rèn)為，“緬甸也許正處于一段艱難歷程的起點(diǎn)。但它不是在作秀，這個(gè)國(guó)家在發(fā)生實(shí)實(shí)在在的變化。”

　　而日本學(xué)者YukiAkimoto認(rèn)為緬甸政府是在作秀。她指出：“在名義上的文職政府里，總統(tǒng)是從前的將軍，30名部長(zhǎng)中的26人也是前軍人。在議會(huì)中，25%的席位為軍方人士保留。”就像前軍政府一樣，軍方保持著對(duì)國(guó)家的實(shí)質(zhì)控制力，軍方的優(yōu)先目標(biāo)是保持他們的特權(quán)和利益，這一點(diǎn)并沒(méi)有改變。唯一不同的是，軍方采取了不同的策略：他們不再通過(guò)威脅和武力來(lái)壓迫人民和反對(duì)派，新政府給緬甸人和國(guó)際社會(huì)一種“致力于民主改革”的印象，試圖避免人民的反抗達(dá)到爆發(fā)點(diǎn)。

　　她認(rèn)為緬甸現(xiàn)政府的目標(biāo)并非搞真正的民主，她指出，吳登盛在接受《華盛頓郵報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)，在被問(wèn)到要對(duì)美國(guó)讀者說(shuō)什么時(shí)表示，“如果你希望民主在我們國(guó)家得以發(fā)展，就應(yīng)采取必要行動(dòng)去鼓勵(lì)它，停止制裁。”YukiAkimoto認(rèn)為，這種說(shuō)法本末倒置，緬甸之所以遭到制裁，是因?yàn)樗幻裰?、拒絕改善人權(quán)狀況。

　　“緬甸運(yùn)動(dòng)”英國(guó)負(fù)責(zé)人MarkFarmaner也指出，很少人注意到吳登盛所說(shuō)的改革動(dòng)因，吳登盛在《華盛頓郵報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)中稱(chēng)，“國(guó)家經(jīng)濟(jì)與政治密切相關(guān)，如果國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們就會(huì)變得富裕，他們就不會(huì)受到國(guó)內(nèi)外因素的影響。”(南方都市報(bào)www.nddaily.comSouthernMetropolisDailyMark南都網(wǎng))

　　MarkFarmaner指出，到目前為止緬甸改革只具有政治意義，現(xiàn)實(shí)意義并不大。他舉例說(shuō)，緬甸只有少數(shù)人有經(jīng)濟(jì)能力接觸互聯(lián)網(wǎng)，解除對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的控制沒(méi)有多大意義。釋放幾百名政治犯的事情，丹瑞在1992年也曾做過(guò)。

　　定居印度的緬甸流亡人士TintSwe也認(rèn)為，過(guò)去半個(gè)世紀(jì)的歷史告訴我們，軍人或半軍人政權(quán)一點(diǎn)也靠不住。

　　像他們這樣的懷疑者很多，在廣州讀書(shū)的緬甸青年S（采訪(fǎng)對(duì)象要求匿名）也不相信吳登盛等人有改革的誠(chéng)意，他說(shuō)：“他們這些人不可能為緬甸做什么，不可能把緬甸改革到什么樣，因?yàn)槎际峭约憾道锶娜恕?rdquo;

　　改革可能會(huì)逆轉(zhuǎn)？

　　緬甸總統(tǒng)吳登盛稱(chēng)改革“絕對(duì)不會(huì)走回頭路”

　　在公開(kāi)講話(huà)中，緬甸新政府領(lǐng)導(dǎo)人不斷強(qiáng)調(diào)改革的決心。2012年1月20日，吳登盛首次接受西方媒體采訪(fǎng)，他告訴《華盛頓郵報(bào)》，緬甸改革“絕對(duì)不會(huì)走回頭路”，“我們處于邁向民主的正確軌道上。正因?yàn)槲覀兎较蛘_，所以只能向前邁進(jìn)。而且，我們沒(méi)有任何走回頭路的想法。”1月30日，吳登盛當(dāng)選總統(tǒng)后首次出訪(fǎng)，他在新加坡表示：“我們希望民主茁壯成長(zhǎng)，我向你們保證，我將盡我所能，在緬甸建立一個(gè)健康的民主體制。”

　　據(jù)新華網(wǎng)1月4日?qǐng)?bào)道，緬甸人切實(shí)感受到了國(guó)家在變化，反對(duì)派也承認(rèn)國(guó)家有變化。緬甸聯(lián)邦議會(huì)人民院議長(zhǎng)吳瑞曼表示，緬甸“方方面面都在變化”；緬甸宣傳部長(zhǎng)吳覺(jué)山對(duì)媒體強(qiáng)調(diào)，這種變化“不可逆轉(zhuǎn)”。

　　緬甸改革的春天到了嗎？對(duì)此，昂山素季沒(méi)有把握。2011年9月，昂山素季在一次錄像講話(huà)中稱(chēng)，“我們開(kāi)始看到變化的開(kāi)始。”她同時(shí)補(bǔ)充說(shuō)，她并不能清晰地判斷這種變化會(huì)通往何方。而在2012年2月20日接受泰國(guó)公共電視臺(tái)（ThaiPBS）專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，昂山素季解釋了她不能確認(rèn)改革是否會(huì)逆轉(zhuǎn)的原因，她說(shuō)：“只要軍隊(duì)仍然在幕后左右改革，我們就不能認(rèn)為它是不可逆轉(zhuǎn)的。”　今年4月，緬甸將迎來(lái)議會(huì)補(bǔ)選，昂山素季已全力投入選戰(zhàn)。澳大利亞麥考瑞大學(xué)學(xué)者SeanTurnell認(rèn)為，昂山素季處在一個(gè)獨(dú)特的位置上，她能推動(dòng)改革，保持改革的勢(shì)頭，她的參與對(duì)緬甸的前途意義重大。

　　2月22日，東盟秘書(shū)長(zhǎng)素林第一次跟昂山素季見(jiàn)面。他指出，在國(guó)際社會(huì)是否繼續(xù)對(duì)緬甸改革進(jìn)程抱有信心的問(wèn)題上，4月份議會(huì)補(bǔ)選的公正和自由是至關(guān)重要的檢驗(yàn)。

　　經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的威權(quán)統(tǒng)治，緬甸不可能頃刻之間變?yōu)橐粋€(gè)完全開(kāi)放的社會(huì)，這個(gè)國(guó)家能否脫胎換骨、順利實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)意義的轉(zhuǎn)型，仍然有待觀察。