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　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所常修澤教授于2008年9月10考察拉美，其間親歷玻利維亞的九月暴亂。而智利，這個(gè)本來(lái)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的國(guó)家卻通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革使得人均收入一萬(wàn)美元之上，是常教授的另一個(gè)考察點(diǎn)。對(duì)于這兩個(gè)拉美國(guó)家的迥然殊別狀況，常修澤教授分析其根源并為我們中國(guó)改革提出可行的建議。

　　糾正市場(chǎng)化利益失衡不可矯枉過(guò)正

　　《中國(guó)改革》：玻利維亞發(fā)生暴亂時(shí)，您當(dāng)時(shí)正好因?yàn)樵诶肋M(jìn)行考察，可以說(shuō)親歷了此次事件。您作為一名專注于研究經(jīng)濟(jì)體制改革的專家，能為我們介紹這次暴亂，并且分析其根源嗎？

　　常修澤：我這次去的是兩個(gè)國(guó)家：玻利維亞和智利。玻利維亞這個(gè)國(guó)家有一個(gè)東西的關(guān)系，西部是山區(qū)，比較貧瘠，當(dāng)?shù)氐拿癖娊杏〉诎踩?，是土著居民；東部有四個(gè)省，是石油和天然氣資源的密集區(qū)，平原有石油、天然氣。我是下午到達(dá)圣克魯斯，晚上就開(kāi)始響槍，也就是說(shuō)“九月玻利維亞”暴亂爆發(fā)了，暴亂的中心點(diǎn)就在我住的酒店附近，讓我這次直接觀看了幾天的暴亂。這場(chǎng)動(dòng)亂對(duì)拉美的沖擊相當(dāng)大，因?yàn)樗钦麄€(gè)改革向左轉(zhuǎn)的典型地區(qū)，它出現(xiàn)的問(wèn)題就引起整個(gè)拉美國(guó)家的思考。

　　我作為一名經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)者，當(dāng)然也會(huì)有許多思考。就是說(shuō)這里面有一些什么值得我們發(fā)展中國(guó)家搞改革來(lái)吸取的。我從體制角度找了幾條，利用它的資料來(lái)分析。于是得到一些結(jié)果。

　　第一個(gè)就是在國(guó)有化的過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有處理好“國(guó)有資本”與“私人資本”的利息關(guān)系。為什么這么說(shuō)呢？玻利維亞是南美的第二個(gè)天然氣生產(chǎn)大國(guó)，天然氣生產(chǎn)出來(lái)巴西是它第一個(gè)客戶，阿根廷是第二個(gè)客戶。我在當(dāng)?shù)亓私獾桨臀?0%的天然氣，這么一個(gè)大國(guó)50%的天然氣靠著玻利維亞給供應(yīng)，因此巴西在玻利維亞建了它自己的天然氣企業(yè)。注意這相當(dāng)于外商資本，是巴西資本進(jìn)入玻利維亞來(lái)開(kāi)采天然氣，然后供應(yīng)他們國(guó)家，50%的供應(yīng)率。阿根廷的石油、天然氣也靠著玻利維亞供應(yīng)，所以玻利維亞是兩個(gè)大國(guó)天然氣的供應(yīng)國(guó)。阿根廷在玻利維亞也有企業(yè)，現(xiàn)在玻利維亞的掌權(quán)者莫拉萊斯是2006年執(zhí)政的。他掌權(quán)之后就實(shí)行了國(guó)有化的政策，把這些企業(yè)收回國(guó)有。莫拉萊斯把外國(guó)的資本收回歸國(guó)有不是不可以，問(wèn)題在于他沒(méi)有處理好收回國(guó)有過(guò)程當(dāng)中跟外商的關(guān)系。這里面一個(gè)深刻的教訓(xùn)我覺(jué)得就是在經(jīng)濟(jì)全球化的概念下收回外商資本，他還收回了國(guó)內(nèi)的電訊?，F(xiàn)在是市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，你收回國(guó)有是可以的，這里有一個(gè)基本的規(guī)則，產(chǎn)權(quán)交易，要交易，要來(lái)搞產(chǎn)權(quán)的讓步，而要交易有三個(gè)原則必須分析。第一就是要自愿，人家愿意賣你再買；第二評(píng)估要準(zhǔn)確，價(jià)格要合理；第三個(gè)資金要到位。我覺(jué)得他在處理這一點(diǎn)上沒(méi)有處理好，所以引起巴西總統(tǒng)盧拉的不滿，阿根廷也不滿，同時(shí)玻利維亞的民眾也不滿，因?yàn)閲?guó)內(nèi)的電訊也被迫國(guó)有化了，這就積累了許多的矛盾。

　　第二個(gè)就是圍繞自然資源的配置未處理好中央與地方的利益關(guān)系，剛才是國(guó)有資產(chǎn)和非國(guó)有資產(chǎn)，這個(gè)是中央跟地方的利益關(guān)系。這一點(diǎn)主要集中在石油、天然氣。石油、天然氣主要是在東部的四個(gè)省，這四個(gè)省的省長(zhǎng)代表當(dāng)?shù)乩习傩盏睦?，因?yàn)楫?dāng)?shù)赜惺?，有天然氣，比較富裕。原來(lái)規(guī)定當(dāng)?shù)氐氖秃吞烊粴獾亩?，叫資源稅，歸誰(shuí)所有？歸地方所有，注意這個(gè)地方是跟財(cái)政金融史有關(guān)了，就是資源稅的問(wèn)題。資源稅在新政府之前是歸地方所有，莫拉萊斯掌權(quán)之后就說(shuō)要把這個(gè)資源稅收回中央政府所有。這就造成了玻利維亞中央與地方之間的緊張關(guān)系。

　　第三條就是通過(guò)強(qiáng)制性的“抽肥補(bǔ)瘦”來(lái)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，未能處理好富裕地區(qū)與貧困地區(qū)的利益關(guān)系。新政府上來(lái)之后建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，從人文主義的角度出發(fā)我覺(jué)得這個(gè)舉措是對(duì)的，原來(lái)沒(méi)有保險(xiǎn)，現(xiàn)在給全國(guó)的老百姓都要搞一個(gè)保險(xiǎn)。莫拉萊斯上來(lái)之后給60歲以上者每人每月26美金，折合人民幣是176到180塊錢，公民是60歲以上每人每月26美金。按說(shuō)這個(gè)養(yǎng)老的錢額度并不算很高，算下來(lái)一年需要2.15億美金，十幾億人民幣。但是這個(gè)國(guó)家中央政府沒(méi)有錢，怎么辦呢？找東部要，找東部四個(gè)省要，就是你們給我進(jìn)貢，“抽肥補(bǔ)瘦”，而且是直接的“抽肥補(bǔ)瘦”。這樣一個(gè)做法主要是抽天然氣的稅收，用這個(gè)稅收來(lái)建立全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就是說(shuō)中央政府沒(méi)有那么大力量，這就涉及到我們要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立社會(huì)保障有一個(gè)逐步的問(wèn)題，有一個(gè)國(guó)力相襯的問(wèn)題。國(guó)力不夠，那你再采取這個(gè)措施怎么做，另外一個(gè)就是你采取“抽肥補(bǔ)瘦”的時(shí)候采取什么樣的一種“抽肥補(bǔ)瘦”的辦法，這個(gè)地方我覺(jué)得沒(méi)有處理好。就是說(shuō)他做并不是有錯(cuò)，問(wèn)題就是在做的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)這么一個(gè)利益的沖突。

　　我這里有一個(gè)結(jié)論，玻利維亞出現(xiàn)的動(dòng)亂是中央政府與發(fā)達(dá)省份之間、資源富集地區(qū)與資源貧困地區(qū)之間、土著印第安人與外來(lái)移民后裔之間、低收入人群與中產(chǎn)階級(jí)之間的沖突，其中蘊(yùn)涵著深刻的利益矛盾。同時(shí)，我們?cè)诩m正市場(chǎng)化利益失衡的時(shí)候不可矯枉過(guò)正。

　　金三角結(jié)構(gòu)：市場(chǎng)—扶貧—反腐

　　《中國(guó)改革》：您特別強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)化和社會(huì)公正之間要尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，決策者要學(xué)會(huì)如何在兩個(gè)雞蛋上跳舞?；蛟S我們可以從智利這個(gè)國(guó)家得到一些啟示？

　　常修澤：我是去年9月10日下午到達(dá)玻利維亞，晚上他們就爆發(fā)了暴亂，歷經(jīng)4天之后，我從暴亂的中心圣克魯斯到達(dá)圣地亞哥。也正是這一天，拉美的一些主要負(fù)責(zé)人到這里來(lái)討論如何處理這一暴亂。在這個(gè)期間我一直在問(wèn)：“拉美的出路在哪里？發(fā)展中國(guó)家改革出路在哪里？”

　　而我從智利這個(gè)國(guó)家得到一個(gè)啟發(fā)，就是在自由市場(chǎng)和社會(huì)公平兩個(gè)雞蛋上尋找這兩個(gè)范疇之間的平衡點(diǎn)，搞均衡，走平衡也就是說(shuō)市場(chǎng)化的改革與社會(huì)公平化，要結(jié)合起來(lái)。

　　智利這個(gè)國(guó)家是1600萬(wàn)人，GDP是1690億美元，大體上是每人一年一萬(wàn)美金。我查了一下世行的表，同年中國(guó)大陸的人均GDP是2460美元。而且這個(gè)國(guó)家社會(huì)比較穩(wěn)定并且智利這個(gè)國(guó)家很廉潔，政治上很清明。為什么能夠達(dá)到這么一個(gè)狀況？智利體制上有什么值得我們關(guān)注的？我說(shuō)它有三個(gè)角，叫做市場(chǎng)—扶貧—反腐，這么一個(gè)三角形的社會(huì)體制結(jié)構(gòu)，就是金三角結(jié)構(gòu)。

　　第一個(gè)角就是實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這個(gè)地方是什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呢？第一在所有制方面我個(gè)人覺(jué)得它是一個(gè)混合型所有制的架構(gòu)，就說(shuō)這里面既有國(guó)有的所有制，也有私人的，比如土地，發(fā)展中國(guó)家最重要的是土地問(wèn)題。智利農(nóng)業(yè)部的政策研究室他們向我介紹說(shuō)：智利的土地是國(guó)有加私有，混合型的。我說(shuō)哪些地方是國(guó)有的土地？他列了如下幾個(gè)方面，第一海岸線寬度為30米的海灘，30米的海灘；第二基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施用地國(guó)有；政府所有建筑核設(shè)施用地國(guó)有；全國(guó)的城市公園用地國(guó)有；國(guó)家森林公園用地國(guó)有，生態(tài)用地國(guó)有；安第斯山脈及其水資源地國(guó)有。這些地方實(shí)行這種嚴(yán)格意義上的國(guó)有所有，除此之外的土地是私有。而且他們的運(yùn)行機(jī)制是按照市場(chǎng)化原則的，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系當(dāng)中，也積極參與全球化，實(shí)行自由貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)政策。

　　第二個(gè)金角，在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，實(shí)行向公平方面傾斜的社會(huì)政策。它怎么傾斜？第一個(gè)就是傾斜保護(hù)原住民的土地權(quán)利，維護(hù)、尊重弱勢(shì)群體。第二條就是小農(nóng)戶在生產(chǎn)技術(shù)、資金方面有弱勢(shì)。智利看到了小農(nóng)戶的弱勢(shì)，因此它在政策方面向小農(nóng)戶傾斜。對(duì)小農(nóng)戶傾斜的地方有一系列的方法，我歸納成五個(gè)方面。第一個(gè)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，種子、飼料、技術(shù)；第二個(gè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，水、電；第三個(gè)成立小農(nóng)戶的農(nóng)民協(xié)會(huì)；第四個(gè)就是提供貼息貸款，而且貸款率很低，政府來(lái)出貼息；第五個(gè)智利政府專門成立一個(gè)為小農(nóng)戶提供政策性金融的政府機(jī)構(gòu)，政策性金融支持，它是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，公務(wù)員系列。智利在社會(huì)公平方面保護(hù)弱勢(shì)群體、農(nóng)民，特別是原住民，另外對(duì)小農(nóng)的傾斜，這不是市場(chǎng)規(guī)則，這是社會(huì)公平的規(guī)則，這是第二個(gè)金角。

　　最后一個(gè)金角，嚴(yán)厲推行反腐敗政策，它怎么反腐??？第一個(gè)就是立法，反腐立法，有什么法呢？有一個(gè)叫《行政廉潔法》，第二個(gè)叫做《政黨籌資法》，還有其它的法律。他們的思路就是說(shuō)對(duì)官員不能僅僅依賴于道德的約束，也要由制度來(lái)預(yù)防和約束，他定《行政廉潔法》和《政黨籌資法》主要是對(duì)官員用制度來(lái)約束，你這個(gè)做就違法，這是第一個(gè)我把它歸納成反腐立法。第二個(gè)打造“陽(yáng)光政府”，現(xiàn)任智利總統(tǒng)巴切萊特上臺(tái)之后有一句名言，“我想打造一個(gè)陽(yáng)光政府”。她說(shuō)政府所有行為的透明是一個(gè)社會(huì)能夠反對(duì)腐敗的最好的預(yù)防措施之一。她講了幾個(gè)透明呢？第一個(gè)透明，據(jù)實(shí)公布高級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)，這一點(diǎn)巴切萊特做到了，她的理念就是說(shuō)一定要建設(shè)一個(gè)更加公正的社會(huì)，關(guān)于腐敗她說(shuō)通過(guò)透明的辦法，還有一個(gè)措施，確保公民獲得各種信息的權(quán)利，就是給老百姓知情權(quán)。這是第二個(gè)我歸納成“陽(yáng)光”，實(shí)際上是透明政府。第三個(gè)措施就是權(quán)力制衡，權(quán)力制衡是在行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)以及政府部門之間探索嚴(yán)格的權(quán)力制衡的機(jī)制，同時(shí)用公民和媒體來(lái)制衡權(quán)力。

　　我覺(jué)得智利的思路，就是巴切萊特女總統(tǒng)的理念實(shí)際上是在尋找社會(huì)公正跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡，或者說(shuō)用當(dāng)?shù)氐乃悸肪褪窃噲D在“兩個(gè)雞蛋上跳舞”。

　　中國(guó)借鑒：保障國(guó)民從改革中得到實(shí)惠

　　《中國(guó)改革》：對(duì)于正處于下一個(gè)三十年的中國(guó)改革來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該從中借鑒的是什么？

　　常修澤：我在玻利維亞圣克魯斯親身經(jīng)歷的動(dòng)亂，促使我思考，中國(guó)、越南等亞洲轉(zhuǎn)型國(guó)家如何避免類似玻利維亞這樣的國(guó)家所遭遇的轉(zhuǎn)軌型“內(nèi)斗”和劇烈的社會(huì)震蕩？由衷感到，轉(zhuǎn)型國(guó)家在改革中，一定要有基本的社會(huì)秩序、社會(huì)規(guī)范，必須保持國(guó)家的統(tǒng)一性和社會(huì)的穩(wěn)定性。

　　通過(guò)這次我對(duì)拉丁美洲國(guó)家的考察，從智利來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化改革的收益是超過(guò)成本的，或者說(shuō)改革的“凈收益”為正。智利本來(lái)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，但為什么能在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展到人均GDP一萬(wàn)美元的水平？和智利實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有直接關(guān)系。無(wú)論是在所有制方面發(fā)展包括國(guó)有和非公有共存的混合經(jīng)濟(jì)，還是在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面推動(dòng)生產(chǎn)要素可以自由流轉(zhuǎn)（價(jià)格主要由市場(chǎng)決定），以及在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中實(shí)行自由貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)政策，等等，都是以實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為價(jià)值趨向的。

　　市場(chǎng)化改革是亞洲轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的基本路徑。以中國(guó)為例，改革經(jīng)過(guò)30年的努力，如今已經(jīng)從一個(gè)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家轉(zhuǎn)變成初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，市場(chǎng)因素已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，在不少領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。

　　從理論上說(shuō)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求地位平等、機(jī)會(huì)均等和實(shí)行等價(jià)交換的原則，從這個(gè)意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是天生反特權(quán)的。但是，也要看到，即使按照平等的交換原則，由于每個(gè)參與分配的個(gè)體情況不同，分配結(jié)果會(huì)造成不平等。

　　近年來(lái)，亞洲轉(zhuǎn)型國(guó)家在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中不同程度存在收入差別過(guò)大問(wèn)題。2008年，我第6次去越南考察時(shí)感到矛盾比較尖銳。中國(guó)也深受此問(wèn)題困擾。從實(shí)際情況看，雖然GDP總量和人均GDP增長(zhǎng)速度很快，但是與人直接有關(guān)的“兩個(gè)比重”，即“居民部門可支配收入在國(guó)民收入分配中的份額”和“勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重”，則呈下降趨勢(shì)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民基尼系數(shù)擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未遏止。一部分利益受損者沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，還有一部分雖然既有受益也有受損，但對(duì)利益損失的“憂傷”超過(guò)對(duì)改革收益的“欣喜”，加之那些在財(cái)富分配上特殊既得利益集團(tuán)的出現(xiàn)，使現(xiàn)實(shí)生活中的利益矛盾比較突出。

　　在此情況下，亞洲轉(zhuǎn)型國(guó)家需推進(jìn)初次分配和再分配領(lǐng)域的改革，通過(guò)相應(yīng)政策的制定和落實(shí)，緩解社會(huì)財(cái)富向某些方面不合理“傾斜”問(wèn)題，以切實(shí)改善收益的分配。同時(shí)，針對(duì)各自國(guó)家人民群眾對(duì)于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求迅速上升與供給不足的矛盾，加強(qiáng)公共服務(wù)，盡最大可能保障國(guó)民從改革中得到實(shí)惠。這是尋求市場(chǎng)化改革與社會(huì)公平“雙線均衡”的實(shí)際步驟。