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鄭秉文:“中等收入陷阱”的歷史警示

發(fā)稿時間:2011-07-04 00:00:00   來源:半月談   作者:鄭秉文

        全球金融危機(jī)發(fā)生后,發(fā)達(dá)國家增長乏力,包括新興市場國家在內(nèi)的發(fā)展中國家成為推動全球經(jīng)濟(jì)增長的動力。世界銀行1月份發(fā)布的《2011年全球經(jīng)濟(jì)展望》報告中指出,世界經(jīng)濟(jì)在2010年增長3.9%,發(fā)展中國家貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增長的近一半。新的發(fā)展機(jī)遇正在推動越來越多發(fā)展中國家走出“中等收入陷阱”。拉美和東亞部分國家的經(jīng)歷可以為發(fā)展中國家提供一些歷史鏡鑒。(《半月談》2011年第5期)

 
 

  絕大部分國家停留在中等收入階段

  “中等收入陷阱”這一概念最早由世界銀行在2006年提出,意指各經(jīng)濟(jì)體賴以從低收入經(jīng)濟(jì)體成長為中等收入經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略,對于它們向高收入經(jīng)濟(jì)體攀升是不能夠重復(fù)使用的,進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長被原有的增長機(jī)制鎖定,人均國民總收入難以突破10000美元的上限,一國很容易進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長階段的停滯徘徊期。造成這種陷阱的原因除了必要的政策改革和制度變遷更為復(fù)雜,在技術(shù)、政治和社會等領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻之外,還因為這些國家面對不斷上升的工資成本,始終掙扎在大規(guī)模和低成本的生產(chǎn)性競爭之中,不能提升價值鏈和開拓以知識創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)為主的高成長市場。

  按照世界銀行的劃分,世界各經(jīng)濟(jì)體按年人均國民總收入可分為低收入、中等收入和高收入三組。2010年8月新調(diào)整過的數(shù)據(jù)顯示,低收入標(biāo)準(zhǔn)為年人均國民總收入995美元及以下,中等收入為996美元~12195美元,高收入為12196美元及以上。其中,中等收入標(biāo)準(zhǔn)又以3845美元為界劃分為“下中等收入”和“上中等收入”。

  以此標(biāo)準(zhǔn)劃分,當(dāng)今世界中等收入組有104個經(jīng)濟(jì)體,主要分布在四個地區(qū),即拉美、歐洲與中亞、東亞與太平洋、中東與北非。尤為讓人關(guān)注的是在拉美33個經(jīng)濟(jì)體中,中等收入者高達(dá)28個。截至2011年,拉美國家在“中等收入陷阱”已平均滯留37年,成為陷入“中等收入陷阱”的典型地區(qū),其中阿根廷達(dá)49年,幾乎為全球之最。

  自18世紀(jì)中葉第一次工業(yè)革命至今兩個半世紀(jì)以來,全球230多個經(jīng)濟(jì)體中只有60多個成為高收入國家,絕大部分至今還停留在中等收入階段。而拉美成為“中等收入陷阱”國家最密集的地區(qū)。

  來自拉美的警示

  拉美之所以長期陷入“中等收入陷阱”,與它沒有抓住歷史機(jī)遇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、貧富分化等因素密切相關(guān)。

  一是沒有抓住轉(zhuǎn)變增長方式的歷史機(jī)遇期。拉美地區(qū)整體上錯過了上世紀(jì)50年代至1973年第一次石油危機(jī)期間十分有利的國際貿(mào)易環(huán)境,在進(jìn)口替代模式主導(dǎo)下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展從80年代開始急轉(zhuǎn)直下,被東亞新興國家和地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。同時,在第一次石油危機(jī)之后,拉美國家還是沒有像東亞一些國家那樣及時轉(zhuǎn)換發(fā)展模式,再次喪失歷史機(jī)遇期,進(jìn)而遭遇“失去的80年代”,直至本世紀(jì)以來才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道??傮w看,拉美經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大約延遲了35年~45年。

  二是遭受“拉美陷阱”困擾。“拉美陷阱”又被稱為“拉美病”,主要指分配不公,進(jìn)而導(dǎo)致兩極分化的社會、動蕩不安的城市和毫不守信的承諾。盡管百年來拉美國家的基尼系數(shù)總體看呈下降趨勢,但目前拉美收入分配不公仍呈現(xiàn)非常集中的狀態(tài),基尼系數(shù)最高者為0.66,屬世界上基尼系數(shù)最高的地區(qū)之一。分配不公和兩極分化加劇了社會分化和沖突,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長,掉進(jìn)中等收入陷阱。

  三是遲緩的經(jīng)濟(jì)增長使社保制度顯得有些超前和不合時宜。拉美社保制度早在上世紀(jì)上半葉便建立起來,經(jīng)濟(jì)較快增長使社保制度發(fā)展較快。但在進(jìn)入80年代“失去的10年”中,沉重的財政負(fù)擔(dān)導(dǎo)致拉美國家紛紛進(jìn)行私有化改革,其改革的時間略早于歐洲。此時,歐洲早已進(jìn)入高收入國家行列,而拉美則還在中等收入階段長期徘徊,使社保制度與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相比,顯得有些超前和脫節(jié)。

  四是金融體系的脆弱性和金融危機(jī)的周期性對增長和實體經(jīng)濟(jì)造成了巨大破壞。上世紀(jì)90年代以來拉美地區(qū)連續(xù)發(fā)生墨西哥金融危機(jī)(1994年)、巴西貨幣危機(jī)(1999年)和阿根廷債務(wù)危機(jī)及銀行危機(jī)(2001年)。墨西哥金融危機(jī)的財政成本超過了GDP的20%。2001年阿根廷的危機(jī)甚至引發(fā)了政治危機(jī),數(shù)月后總統(tǒng)被迫辭職。據(jù)統(tǒng)計,1974年~2003年,拉美各國發(fā)生金融危機(jī)的平均數(shù)量和復(fù)發(fā)次數(shù)幾乎是其他地區(qū)的3倍。而拉美每爆發(fā)一次金融危機(jī),經(jīng)濟(jì)長期增長率就下降約1個百分點。

  五是一些拉美國家飽嘗政府頻繁更迭和軍事政變之苦。例如厄瓜多爾1996年~2003年換了5位總統(tǒng)。2007年的一份研究報告顯示,每次發(fā)生的社會沖突和政治動蕩,都為國家經(jīng)濟(jì)和家庭結(jié)構(gòu)帶來巨大災(zāi)難,導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少倒退10年~15年。

  “東亞奇跡”的啟示

  和拉美國家形成鮮明對比的是創(chuàng)造“東亞速度”的部分東亞國家和地區(qū)。他們成功跨越整個中等收入階段的時間依次為:日本(1966年~1985年)和新加坡(1971年~1990年)分別用了19年,韓國(1977年~1995年)和中國香港(1971年~1989年)分別用了18年,大約只相當(dāng)于拉美國家和其他東亞國家走出“下中等收入”所使用的時間。其中,在從上中等收入向高收入階段跨越中,日本(1973年~1985年)用了12年,新加坡(1979年~1990年)和中國香港地區(qū)(1978年~1989年)分別僅用了11年,而韓國(1988年~1995年)僅用了7年。

  以日本為例,從上世紀(jì)50年代初到80年代進(jìn)入高收入行列,日本實現(xiàn)了輕工業(yè)——重工業(yè)——第三產(chǎn)業(yè)的適時轉(zhuǎn)換與升級,完成了由“貿(mào)易立國”到“技術(shù)立國”的過程,為其成功跨過“中等收入陷阱”奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。韓國從上世紀(jì)70年代開始,逐漸改造出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì),由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)升級,以激發(fā)其內(nèi)在的創(chuàng)新能力,最終完成了從輕工業(yè)向技術(shù)密集型的重工業(yè)的轉(zhuǎn)型,于90年代進(jìn)入到高收入行列。

  和日本類似,高收入發(fā)達(dá)國家無一不把技術(shù)創(chuàng)新作為驅(qū)動增長的根本源泉。在這些國家,技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率往往高達(dá)70%。提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家,是提高綜合競爭力的關(guān)鍵,同時也是當(dāng)前中等收入國家跨越陷阱、直達(dá)高收入國家的戰(zhàn)略通道。

  在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時,日本和韓國都非常重視通過調(diào)節(jié)收入分配化解社會矛盾。例如,日本大力實施“國民收入倍增計劃”,通過縮小城鄉(xiāng)差距和最低工資制度,及時完善社會福利保障體系,促進(jìn)財富的合理分配,不僅實現(xiàn)了社會的相對穩(wěn)定,而且積聚了足以抗衡后來出現(xiàn)的更嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退的力量。韓國于1971年啟動“新社區(qū)運動”,1973年至1978年,大約一半的政府投資通過“新社區(qū)運動”分配到農(nóng)村地區(qū),顯著增加了農(nóng)戶收入,縮小了城鄉(xiāng)差距。目前,韓國的基尼系數(shù)為0.32,而日本的基尼系數(shù)僅為0.25。

 ?。ㄗ髡撸亨嵄?,中國社科院拉美所所長、中國社科院世界社保研究中心主任)