作為僅有200多年歷史的年輕國家，美國能夠迅速崛起，后來居上，并且持續(xù)領(lǐng)跑全球經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)今世界頭號(hào)資本主義強(qiáng)國和唯一的超級(jí)大國，這與其備受世界各國效仿的人才戰(zhàn)略密切相關(guān)。借到美國學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，我對(duì)其人才戰(zhàn)略進(jìn)行了深入研究。我感到，美國的人才戰(zhàn)略對(duì)后發(fā)展地區(qū)如何抓好人才工作、引領(lǐng)區(qū)域跨越發(fā)展有一定的啟示和借鑒意義。
一、美國人才戰(zhàn)略對(duì)后發(fā)展地區(qū)的借鑒意義
美國的人才戰(zhàn)略體系完整，內(nèi)容豐富，無論是宏觀上的人才戰(zhàn)略規(guī)劃、政策體系構(gòu)建、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、發(fā)展環(huán)境打造，還是微觀層面的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和作用發(fā)揮等，都特色鮮明，成效顯著。但對(duì)于后發(fā)展地區(qū)來講，以下幾個(gè)方面更具針對(duì)性。
人才優(yōu)先的發(fā)展定位推動(dòng)人才立國戰(zhàn)略牢固確立。美國的工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展是從殖民掠奪下的奴隸社會(huì)起步。為趕超歐洲列強(qiáng)，獨(dú)立后的美國始終把人才戰(zhàn)略作為謀求國家發(fā)展的首要戰(zhàn)略。美國工業(yè)革命的開端源自于人才的突破，工業(yè)騰飛更得益于其人才的集聚和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。上個(gè)世紀(jì)50年代舒爾茨提出人力資本理論，促使美國進(jìn)一步確立“人力資源是第一資源”理念。戰(zhàn)略上的高起點(diǎn)定位帶來人才建設(shè)的累累碩果，僅諾貝爾獎(jiǎng)得主美籍科學(xué)家就占40％以上。正是堅(jiān)持以人才立國，使美國這個(gè)人口只占世界5％、建國只有200多年的國家，超越了歐洲2000多年的發(fā)展，擁有著43％的世界經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和40％的高科技產(chǎn)品。新一屆的奧巴馬政府更明確提出，要培養(yǎng)世界一流的21世紀(jì)人才隊(duì)伍，繼續(xù)保持美國在科技創(chuàng)新方面的世界領(lǐng)先地位。
包容并蓄的移民文化匯聚全球精英為其所用。獲得諾貝爾獎(jiǎng)的“美國人”有2/3是外國人才移居美國。移民立法是美國吸引人才的政策保障。為適應(yīng)發(fā)展需要，美國先后3次對(duì)移民法進(jìn)行修訂，并于1990年實(shí)施H－1B工作簽證計(jì)劃，為全球高技術(shù)人才到美短期工作開辟綠色通道。美國還是當(dāng)今世界吸收外國留學(xué)生最多的國家，全世界1/3以上的留學(xué)生在美國留學(xué)，25％的外國留學(xué)生在學(xué)成后留下來在美國工作，進(jìn)入美國國家人才庫。此外，美國還采取高薪等方式，依托龐大的獵頭組織，面向全球網(wǎng)羅高級(jí)領(lǐng)軍式人才；依托微軟、英特爾等跨國公司，在其他國家建立研發(fā)中心，通過就地聘用間接引進(jìn)人才。
產(chǎn)學(xué)研合作促使企業(yè)與高校無縫對(duì)接。美國把人才開發(fā)視作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，注重人才投入與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，因此非常重視加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研合作。除了推進(jìn)專利許可和技術(shù)轉(zhuǎn)化外，美國還創(chuàng)造了多種產(chǎn)學(xué)研合作模式。比如：依托高校、科研機(jī)構(gòu)的輻射建設(shè)高新園區(qū)，著名的斯坦福大學(xué)科學(xué)園即“硅谷”就是成功的典范。由高校和科研機(jī)構(gòu)牽頭創(chuàng)辦企業(yè)“孵化器”，迅速推廣科技成果，幫助中小科技型企業(yè)發(fā)展。高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)，或者合作建立“企業(yè)——大學(xué)合作研究中心”，根據(jù)企業(yè)發(fā)展要求開展課題研究。目前已建立這類研究中心55個(gè)，合作企業(yè)近700家。
法制理念和市場(chǎng)體制帶來政府和企業(yè)的良性互動(dòng)。在人才開發(fā)過程中，美國政府積極扮演著主導(dǎo)者的角色，但又恪守規(guī)則，堅(jiān)持以法律和制度進(jìn)行調(diào)控。比如，關(guān)于人才在職培訓(xùn)，美國制定《成人教育法》，要求所有雇主每年必須至少以其全員工資總額的1％用于雇員的教育培訓(xùn)，未達(dá)標(biāo)企業(yè)必須上交其工資總額的1％作為國家技能開發(fā)資金。美國聯(lián)邦關(guān)于保護(hù)人才合法權(quán)益的最低工資額和最長日工作時(shí)間等相關(guān)法規(guī)始終得到嚴(yán)格執(zhí)行。而在人才資源配置方面，則完全通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。美國是全球人才市場(chǎng)最為發(fā)達(dá)的國家，全世界最有實(shí)力的人才中介公司及獵頭公司近80％集中在美國。由于市場(chǎng)完善，人才供求的雙方能夠在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)、整合、推進(jìn)之下，通過有效競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行雙向選擇，實(shí)現(xiàn)人才要素與其他要素的最佳組合。
認(rèn)同個(gè)人價(jià)值形成人才向往的美國夢(mèng)想。美國吸引人才的優(yōu)勢(shì)，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平帶來的高工資、高福利待遇，更在于美國有一個(gè)有利于人才成長和取得成就的社會(huì)文化環(huán)境。美國有珍惜人才、重視人才的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重個(gè)人價(jià)值，崇尚個(gè)人自由，鼓勵(lì)冒尖、張揚(yáng)個(gè)性，政策設(shè)計(jì)上以人才個(gè)體為著眼點(diǎn)，給人才以發(fā)展的空間，通過完全的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)美國人的創(chuàng)新精神和工作熱情。
二、后發(fā)展地區(qū)加快人才發(fā)展的幾點(diǎn)思考
學(xué)習(xí)美國人才戰(zhàn)略，我深深感到在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，后發(fā)展地區(qū)要想擺脫經(jīng)濟(jì)繼續(xù)邊緣化的局面，必須把人才工作作為一項(xiàng)十分緊迫的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓。
找準(zhǔn)工作定位，牢固確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。從實(shí)踐來看，很多后發(fā)展地區(qū)往往要么不太重視人才，要么被動(dòng)地去發(fā)展人才，在要素積累上過于偏重固定資產(chǎn)等物質(zhì)資本和資金投入。后發(fā)展地區(qū)不能再走物力資本優(yōu)先的發(fā)展彎路，而應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)美國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，把人才資源作為最重要的經(jīng)濟(jì)資源來開發(fā)。
突出海納百川導(dǎo)向，運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位吸納人才移民。后發(fā)展地區(qū)人才規(guī)模小、層次低、活力弱，加快本土人才培養(yǎng)固然是緩解的重要途徑，大量集聚外部人才更為重要。要搶抓國際金融危機(jī)帶來的產(chǎn)業(yè)和人才梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大力引進(jìn)領(lǐng)軍人才；搶抓大中城市普通人才相對(duì)飽和的機(jī)遇，鼓勵(lì)、扶持本土企業(yè)加快引進(jìn)緊缺人才；搶抓國家重視大學(xué)生“村官”隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)遇，吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層鍛煉發(fā)展。
堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)效”原則，廣泛借助外力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科研載體建設(shè)相結(jié)合是美國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力強(qiáng)勁的重要經(jīng)驗(yàn)。后發(fā)展地區(qū)雖然區(qū)域內(nèi)高校院所較少，但借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，可以采取三種方式：一是校地合作共建高新技術(shù)園區(qū)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是校企合作共建技術(shù)研究院，提升自主創(chuàng)新能力。三是人才合作打造企業(yè)“外腦”。政府部門要積極牽線搭橋，幫助規(guī)模以上企業(yè)柔性引進(jìn)高層次人才。
創(chuàng)新政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)人才開發(fā)活力。后發(fā)展地區(qū)大部分企業(yè)由于創(chuàng)建時(shí)間短、經(jīng)營層次低，在人才規(guī)劃、引進(jìn)培養(yǎng)、管理使用等方面非常薄弱。要改變這種狀況，可從政策、制度、機(jī)制入手進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。一是實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃，增強(qiáng)他們的引才意識(shí)、聚才能力、用才水平。二是實(shí)施人才開發(fā)示范企業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)人才資源管理，激發(fā)人才活力。三是實(shí)施企業(yè)職工人才培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)加大人才培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，保障人才的在職教育培訓(xùn)權(quán)益。
提升人才環(huán)境魅力，著力打造人才發(fā)展向往城市。人才環(huán)境建設(shè)是后發(fā)展地區(qū)加快人才開發(fā)的最薄弱環(huán)節(jié)，造成人才引不進(jìn)、用不好、留不住。要確立一批重點(diǎn)人才工程，把人才建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，加快形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的區(qū)域人才政策體系。要切實(shí)加大人才工作投入，以經(jīng)費(fèi)保障推動(dòng)各項(xiàng)人才基礎(chǔ)工程、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、重點(diǎn)人才引進(jìn)和培養(yǎng)等真正落到實(shí)處。要營造關(guān)愛人才的氛圍，保護(hù)人才的勞動(dòng)、工資、保險(xiǎn)等合法權(quán)益，并通過事業(yè)鼓勵(lì)、待遇激勵(lì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，使后發(fā)展地區(qū)成為人才施展才干、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。
