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　　(二)兩國(guó)威權(quán)政治體制的社會(huì)背景不同

 

　　哈薩克斯坦由于受原蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，直到哈薩克斯坦獨(dú)立，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性依然在各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛移默化地發(fā)揮作用。另外，獨(dú)立后的哈薩克斯坦正處于外源型后發(fā)展國(guó)家階段，“在其現(xiàn)代化過(guò)程中，中央集權(quán)、民族融合、社會(huì)動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治參與、社會(huì)福利等，不是依次而至，而是同時(shí)發(fā)生”[17](8)。因此，中亞要在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不可能像西方那樣依靠看不見(jiàn)的手的市場(chǎng)行為，自下而上地逐步推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程，“只能通過(guò)壯大政府看得見(jiàn)的手的力量，自上而下發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、干預(yù)、扶植、推動(dòng)等不可替代的作用”[7](204)，維持社會(huì)發(fā)展秩序與安定，為經(jīng)濟(jì)繁榮和公民社會(huì)成長(zhǎng)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，中亞國(guó)家獨(dú)立伊始，以美國(guó)為首的西方國(guó)家為謀取在該地區(qū)主導(dǎo)地位，就積極向中亞各國(guó)推行西方的民主價(jià)值觀和社會(huì)制度。然而，在經(jīng)歷短暫實(shí)踐后，它引發(fā)了諸如吉爾吉斯斯坦的“顏色革命”和烏茲別克斯坦的“安集延暴亂”之類的社會(huì)動(dòng)蕩。為避免重蹈覆轍，哈薩克斯坦政府不斷強(qiáng)化總統(tǒng)和國(guó)家的權(quán)力。應(yīng)該說(shuō)，冷戰(zhàn)后的國(guó)際環(huán)境有利于培植哈薩克斯坦威權(quán)主義形成和存在的合法性。

 

　　新加坡作為一個(gè)典型的移民社會(huì)，主要是由華人、馬來(lái)人和印度人等組成的移民國(guó)家，宗教信仰五花八門(mén)。每個(gè)民族背負(fù)著各自祖先的文化和宗教信仰，在新加坡形成了世界宗教與文化的大觀園。剛剛獨(dú)立的新加坡，種族矛盾和沖突時(shí)有發(fā)生，社會(huì)動(dòng)蕩不安。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，人民行動(dòng)黨只有以強(qiáng)大的權(quán)力、統(tǒng)一的政策才能維護(hù)國(guó)家的安定和種族的和諧，這成為當(dāng)時(shí)新加坡政府重要的合法性基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)在全球的對(duì)峙和爭(zhēng)奪，使國(guó)際社會(huì)受制于冷戰(zhàn)格局，東南亞小國(guó)新加坡根本無(wú)法應(yīng)付復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)。阿爾蒙德就曾認(rèn)為，“一個(gè)政治體系可能受到敵對(duì)國(guó)家的威脅或侵略，為了對(duì)付這種挑戰(zhàn)，這個(gè)政治體系可能會(huì)感到自己需要更多的資源，需要更為有效的辦法來(lái)組織和安排這些資源”[18](25)。對(duì)于新加坡來(lái)說(shuō)，確立威權(quán)主義政治模式是當(dāng)時(shí)應(yīng)付復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)最為有效的辦法。

 

　　(三)兩國(guó)威權(quán)政治體制的政治文化背景不同

 

　　比較政治學(xué)認(rèn)為，“一個(gè)現(xiàn)代政治體系會(huì)在很多方面受到其國(guó)家歷史的影響，其中影響最深的恐怕要算這個(gè)體系的政治文化了”[19](15)，由此可見(jiàn)政治文化在國(guó)家發(fā)展與制度變遷過(guò)程中所具有的重要性。所謂政治文化，根據(jù)美國(guó)學(xué)者阿爾蒙德等人的解釋，是指“作為被內(nèi)化該系統(tǒng)居民的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)之中的政治系統(tǒng)，某一特定民族的政治文化是政治對(duì)象的取向模式在該民族成員中的特定分布”[18](17)。

 

　　哈薩克斯坦威權(quán)主義同其傳統(tǒng)伊斯蘭政治文化關(guān)系密切。作為傳統(tǒng)社會(huì)占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)，伊斯蘭思想體系形成了一種兼容并蓄的伊斯蘭政治文化，基本滿足自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和宗法官僚等級(jí)的社會(huì)實(shí)踐需要。根據(jù)這種教義，國(guó)家是不可分割的。伊斯蘭運(yùn)動(dòng)反對(duì)任何黨派組織，主張政教合一，要求其信徒對(duì)世俗事務(wù)采取積極的態(tài)度。“這又使得總統(tǒng)包攬權(quán)力的行為在這些國(guó)家易于被國(guó)民接受”[20](72)。正是上述文化因素影響，使獨(dú)立后哈薩克斯坦總統(tǒng)獨(dú)攬大權(quán)、操控議會(huì)的行為易被民眾認(rèn)可和接受，從而為哈薩克斯坦威權(quán)主義運(yùn)行提供文化支撐。此外，哈薩克斯坦還經(jīng)過(guò)了沙俄與蘇聯(lián)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的統(tǒng)治，俄羅斯權(quán)威主義、村社主義的政治文化在這里留下了深刻的痕跡。“俄羅斯真正具有現(xiàn)代文明價(jià)值意義的是其權(quán)威主義、集體主義的村社組織。著名作家陀思妥耶夫斯基也稱俄羅斯文化的根基是‘土壤村社精神’[21](33)。由此可見(jiàn)，“無(wú)論是伊斯蘭教政治化的傾向，抑或俄羅斯傳統(tǒng)文化對(duì)中亞各國(guó)的影響，都使中亞各國(guó)的政治文化體現(xiàn)出對(duì)權(quán)威的服從性特征”[22](19)。

 

　　新加坡主要是一個(gè)移民國(guó)家，而且是海外唯一的華人占絕大多數(shù)的國(guó)家，儒家文化的思想意識(shí)滲透到該國(guó)社會(huì)的方方面面。儒家政治文化的基本特征在于：皇權(quán)主義、清官思想、等級(jí)觀念、集團(tuán)意識(shí)等[23](71)，其核心是信奉賢人政治、精英治國(guó)的“大一統(tǒng)”思想。新加坡的政治精英大多是有著中華文化傳統(tǒng)而又接受了西方教育的知識(shí)分子，因而他們對(duì)政治民主的理解是東西夾雜的。由此，可以看出“新加坡的政治發(fā)展是在這種傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的政治文化背景下推進(jìn)的”[24](43)。盡管英國(guó)在新加坡進(jìn)行了140年的統(tǒng)治，仍然無(wú)法抹去東方文化的底色，“因?yàn)榇蠖鄶?shù)華人移民是在殖民統(tǒng)治的中后期涌入的，他們受西方文化影響的時(shí)間并不長(zhǎng)”[25](611)?？梢?jiàn)，“人民行動(dòng)黨的威權(quán)統(tǒng)治正是儒家政治文化的張揚(yáng)”[26](21)。而“1982年新加坡總理李光耀對(duì)儒家思想的重新解釋”[27](102-104)及“1990年制定的《共同價(jià)值觀白皮書(shū)》”[28](263)可謂是更為明確的注腳，“威權(quán)政治的施行和鞏固奠定了文化心理上的深厚基礎(chǔ)”[1](20)。新加坡人“一方面渴望得到權(quán)威的保護(hù)，以避免相互傾軋中財(cái)富被剝奪，這就使他們把一元的絕對(duì)權(quán)威的政治領(lǐng)導(dǎo)看成是自然的現(xiàn)象；另一方面，他們畏懼這種嚴(yán)厲的權(quán)威，避免與猛虎般的政府權(quán)威發(fā)生摩擦。”[29](232)新加坡的這種政治文化傳統(tǒng)，“使新加坡具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的國(guó)家權(quán)威可以充分地調(diào)動(dòng)潛涵于本民族深層文化中的傳統(tǒng)政治文化因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和政治力量的整合，這就構(gòu)成了威權(quán)政治的文化根源”[26](22)。

 

　　三、兩國(guó)威權(quán)政治體制的比較對(duì)發(fā)展中國(guó)家的啟示

 

　　哈薩克斯坦和新加坡雖然都實(shí)行威權(quán)政治體制，有很多相似之處，但是二者依然存在許多區(qū)別。通過(guò)以上的比較分析，可以得出對(duì)發(fā)展中國(guó)家的啟示：

 

　　(一)正確處理政治模式與本國(guó)國(guó)情的關(guān)系

 

　　在世界歷史的發(fā)展過(guò)程中，不存在萬(wàn)能的政治模式。各國(guó)只有根據(jù)本國(guó)國(guó)情來(lái)選擇適合自己的政治模式，這樣才能促進(jìn)本國(guó)的政治發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

 

　　獨(dú)立后的哈薩克斯坦曾經(jīng)深受西方國(guó)家發(fā)展模式的吸引，并引入激進(jìn)的改革方案，但實(shí)際效果并不盡如人意。納扎爾巴耶夫宣稱“拿哈薩克斯坦的政治制度與譬如英國(guó)相比是不合適的”，[30](102)“血泊和混亂中的民主，就是白給我們也不要。我們民主的基礎(chǔ)是政治、社會(huì)和民族間關(guān)系的穩(wěn)定”[10](125)。哈薩克斯坦政治體制的轉(zhuǎn)軌，是從蘇聯(lián)傳統(tǒng)的蘇維埃社會(huì)主義政治模式向西方民主政治模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程，是社會(huì)制度的根本轉(zhuǎn)變。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫1997年著書(shū)寫(xiě)道：“目前，我們不能按照西方標(biāo)準(zhǔn)把哈薩克斯坦評(píng)定為民主的抑或權(quán)威主義的國(guó)家。這種或那種評(píng)定，都沒(méi)有充分的社會(huì)的、政治的、制度的和其他的根據(jù)。但是任何人都不能對(duì)我們的改革的民主方向提出異議。”[10](113)同樣的，新加坡在特定歷史條件下，從本國(guó)具體的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面出發(fā)，找到了一條適合本國(guó)國(guó)情的威權(quán)政治發(fā)展道路，迅速實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的現(xiàn)代化。

 

　　(二)正確處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系

 

　　從一定意義說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展就是不斷找到本國(guó)傳統(tǒng)政治與現(xiàn)代政治觀念的最佳結(jié)合點(diǎn)的過(guò)程。許多發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立后面臨的一個(gè)重要任務(wù)就是尋找適合自己國(guó)情的政治發(fā)展道路。這就不可避免地要以本國(guó)政治文化為背景，放眼世界進(jìn)行吸收和借鑒。

 

　　新加坡在這方面做得較為成功，它深受儒家文化影響，所需要的是一種“帶有家長(zhǎng)制傾向的東方式民主主義”。民主、自由、平等的理念和三權(quán)分立、選舉、政黨制度都必須有統(tǒng)一權(quán)威的解釋和領(lǐng)導(dǎo)。“這種政治模式在思想和制度層面上都是傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的成功典范”[24](44)。任何一個(gè)新政權(quán)都是從舊政權(quán)中脫胎而出，雖然舊的統(tǒng)治方式已經(jīng)被擯棄，但它仍然對(duì)新的政權(quán)結(jié)構(gòu)及其公眾產(chǎn)生著相當(dāng)大的影響。在加入蘇聯(lián)之前，哈薩克斯坦一直處于落后的傳統(tǒng)宗法制社會(huì)。成為蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)后，各方面都獲得了飛速的發(fā)展。此后的70年，哈薩克斯坦一直處于蘇聯(lián)高度中央集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)之下，“原蘇聯(lián)的政治統(tǒng)治模式對(duì)獨(dú)立后的中亞各國(guó)建構(gòu)民主政權(quán)的形式產(chǎn)生了直接的重要的影響”[20](71)。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫指出：“我們的民主化要符合西方國(guó)家民主的傳統(tǒng)和原則及東南亞主導(dǎo)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也要符合我們多民族和多宗教信仰公眾的傳統(tǒng)。”[31]哈薩克斯坦在充分肯定民主化發(fā)展方向的前提下，結(jié)合自己國(guó)情，進(jìn)一步推動(dòng)威權(quán)主義，并運(yùn)用各種手段加強(qiáng)各國(guó)政府權(quán)力，以強(qiáng)大國(guó)威和國(guó)力保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，避免政權(quán)顛覆、國(guó)家分裂和社會(huì)動(dòng)蕩。

 

　　(三)正確處理威權(quán)政治與民主政治的關(guān)系

 

　　隨著世界局勢(shì)的深刻變革，應(yīng)該說(shuō)，哈薩克斯坦和新加坡從威權(quán)主義向民主化過(guò)渡是可能的。在2008年2月的總統(tǒng)國(guó)情咨文中，納扎爾巴耶夫宣稱：“現(xiàn)階段，以祖國(guó)之光黨為主要政黨的模式可以被看作哈薩克斯坦政治體制的最佳模式。這一模式允許所有其他政黨參與選舉，可以進(jìn)入議會(huì)和參加全部的政治進(jìn)程。對(duì)于新政黨的產(chǎn)生和抒發(fā)自己的意見(jiàn)不存在任何障礙。”[32]新加坡前總理吳作棟在接受《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》訪問(wèn)時(shí)就曾說(shuō)：“一個(gè)需要在各方面同他人競(jìng)爭(zhēng)的新世界中我們不能一直依賴一個(gè)家長(zhǎng)式的政府，如果你觀察新加坡，你會(huì)了解到政府正嘗試盡量退避，讓新加坡公眾能有更多空間去發(fā)揮他們的主動(dòng)性和創(chuàng)意。”[33](653)

 

　　然而，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，兩國(guó)的威權(quán)體制不斷成熟和鞏固，領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其的駕馭也更加得心應(yīng)手。兩國(guó)實(shí)行的威權(quán)政治體制，確實(shí)比照搬照抄西方國(guó)家的自由民主，更能直接反映各國(guó)民主政治的客觀實(shí)際，更好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。道格拉斯諾斯的路徑依賴?yán)碚撜J(rèn)為：“在制度變遷中，存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制。制度變遷一旦走上某一路徑，就往往出現(xiàn)良性循環(huán)或惡性循環(huán)的發(fā)展，而當(dāng)出現(xiàn)惡性循環(huán)之時(shí)，要跳出這種循環(huán)的怪圈絕非易事。因?yàn)槿藗兞?xí)慣于沿著既定路徑往前走，起初的制度選擇會(huì)提出強(qiáng)化此制度的刺激性與慣性”[34](123)。因此，兩國(guó)的民主政治只能在威權(quán)秩序下緩慢發(fā)展，不可能一蹴而就。雖然近年來(lái)兩國(guó)的政治民主化的步伐一直在加快，但孕育和滋養(yǎng)威權(quán)政治的土壤猶在，因此可以預(yù)見(jiàn)，在民主機(jī)制的載體中，哈薩克斯坦和新加坡威權(quán)政治的本質(zhì)特征將會(huì)延續(xù)下去。

 

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