黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　[關(guān)鍵詞]新加坡；韓國(guó)；公民利益訴求機(jī)制；探索

 

　　社會(huì)心理學(xué)研究認(rèn)為，任何社會(huì)活動(dòng)之所以行之有效，是因?yàn)榫哂腥后w參與和支持的心理基礎(chǔ)。當(dāng)前開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，作為在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展的密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形象的積極實(shí)踐，這項(xiàng)活動(dòng)要取得成效，除了自上而下的開(kāi)展教育之外，更要密切關(guān)注自下而上的社情民意。群眾的認(rèn)同、評(píng)價(jià)、參與和支持，將是衡量此次教育活動(dòng)成敗得失的關(guān)鍵?，F(xiàn)將新加坡、韓國(guó)在體現(xiàn)社情民意的一些探索實(shí)踐簡(jiǎn)略介紹，以聰耳明目，開(kāi)闊視野。新加坡韓國(guó)在探索完善社情民意訴求機(jī)制上，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

 

　　一、健全和完善公民利益訴求法律體系

 

　　新加坡作為一個(gè)人口和資源稀少的東南亞小國(guó)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，這些成就很大程度上歸功于執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨廉潔高效的決策和管理。人民行動(dòng)黨在致力于根據(jù)國(guó)家利益進(jìn)行科學(xué)決策的同時(shí)，也十分注重于發(fā)展民主協(xié)商制度，增強(qiáng)民意吸納與反饋。2004年11月，新加坡政府以法律的形式出臺(tái)了《公眾咨詢條規(guī)》，規(guī)定公共部門(mén)制訂政策必須先與民協(xié)商。新加坡政府的公共服務(wù)署和財(cái)政部聯(lián)合向所有政府部門(mén)和法定機(jī)構(gòu)發(fā)出公務(wù)員與民協(xié)商的新準(zhǔn)則。首先。公務(wù)員必須清楚列出與民協(xié)商的目的、范疇和過(guò)程，并給予與民協(xié)商的過(guò)程足夠的時(shí)間，之后才制訂公共政策。其次，公共部門(mén)必須能及時(shí)為那些參與協(xié)商的民眾提供同新政策有關(guān)的非機(jī)密性資料，而有關(guān)文字也必須盡量精簡(jiǎn)易懂。新準(zhǔn)則要求公務(wù)員以開(kāi)放的心態(tài)認(rèn)真考慮民眾提出的意見(jiàn)。當(dāng)民眾要求公共部門(mén)解釋為何最終作出某個(gè)決定時(shí)，它們必須能向民眾作出解釋。在進(jìn)行咨詢活動(dòng)時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)注意遵守其他相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定，例如要遵守人權(quán)法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、信息自由法及反歧視、反誹謗法中規(guī)定的有關(guān)義務(wù)。

 

　　韓國(guó)政府1997年8月專(zhuān)門(mén)頒布了關(guān)于民愿處理的法律——《民愿委員會(huì)工作守則》和《調(diào)查員行為守則》，特別強(qiáng)調(diào)其工作人員的行為的客觀公正性，要求工作人員要象對(duì)待家人一樣善待投訴的公民，對(duì)于因自身態(tài)度和行為給投訴者帶來(lái)不便和不如人意時(shí)，要立即糾正并予以妥善補(bǔ)償。此外，《守則》還對(duì)工作人員接聽(tīng)電話投訴、來(lái)訪投訴、咨詢和顧問(wèn)服務(wù)以及工作程序和報(bào)告的撰寫(xiě)等均提出了具體而嚴(yán)格的規(guī)范要求。為了加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，韓國(guó)先后出臺(tái)多部法律法規(guī)，形成了相對(duì)完善的倫理法制體系?！洞箜n民國(guó)憲法》規(guī)定，公職人員總的倫理標(biāo)準(zhǔn)是把國(guó)民利益作為價(jià)值基礎(chǔ)?！秶?guó)家公務(wù)員法》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)全體公職人員應(yīng)遵守的就職宣誓、工作誠(chéng)信等倫理準(zhǔn)則。1981年頒布的《公職人員道德法》，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)、禮品登記、離職公職人員從業(yè)限制、懲罰條例等作了具體規(guī)定。1993年頒布了《〈公職人員道德法〉實(shí)施令》，對(duì)公職人員需遵守的倫理規(guī)范作了更加詳細(xì)的規(guī)定。2001年頒布的《防止腐敗法》，對(duì)“腐敗行為”予以明確定義，并對(duì)處罰措施、舉報(bào)人保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)等作了補(bǔ)充性規(guī)定。此外，韓國(guó)還制定了《公務(wù)員服務(wù)規(guī)定》，將倫理規(guī)范的基本要求系統(tǒng)化和具體化；制定了《公務(wù)員保持清廉行動(dòng)綱領(lǐng)》，對(duì)禁止公務(wù)員收受當(dāng)事人錢(qián)物和監(jiān)督公務(wù)員履職情況的機(jī)制作出明確規(guī)定，對(duì)保證公務(wù)員公正執(zhí)行公務(wù)、營(yíng)造健康的倫理道德風(fēng)氣發(fā)揮了重要作用。正是這種日復(fù)一日，年復(fù)一年的反復(fù)教育，“清廉”兩字已經(jīng)深入到每一個(gè)公務(wù)員的內(nèi)心。

 

　　二、開(kāi)展社情民意調(diào)查，響應(yīng)公眾訴求

 

　　為了體現(xiàn)民意，新加坡韓國(guó)等政府部門(mén)不遺余力。新加坡民情聯(lián)系組每?jī)赡暝谌珖?guó)范圍進(jìn)行一次全面調(diào)查，通過(guò)電話訪問(wèn)、手機(jī)投票、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，了解國(guó)民對(duì)于一些標(biāo)志性的公共事件、政府政策和法規(guī)、國(guó)家前景的看法。調(diào)查內(nèi)容的范圍包括經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、醫(yī)藥保健、交通、住屋、教育、聯(lián)系家庭、社區(qū)與國(guó)家建設(shè)、保安與外交、公共服務(wù)素質(zhì)及人民對(duì)政府的信心等。每年的新加坡國(guó)慶群眾大會(huì)都會(huì)引起民眾的高度關(guān)注，因?yàn)樾录悠驴偫頃?huì)在會(huì)上向民眾宣布國(guó)家重要政策。

 

　　韓國(guó)政府建立了政府統(tǒng)一的訴求中心和全國(guó)性公民訴求在線門(mén)戶系統(tǒng)——“民愿處理在線公開(kāi)系統(tǒng)”。統(tǒng)一政府訴求中心主要受理公民的各種申訴與請(qǐng)求；它同時(shí)也提供一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行24小時(shí)的運(yùn)作，直接與協(xié)商者進(jìn)行聯(lián)系，并提供呼叫數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)。建立這樣一個(gè)中心的目的是為每一個(gè)行政機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)的模式，引導(dǎo)并最終將這一模式擴(kuò)展到中央、地方以至所有的公共機(jī)構(gòu)。韓國(guó)首爾市政府為了清除在“民愿”處理過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象，1999年4月在市政府網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了“民愿處理公開(kāi)系統(tǒng)”，將與市民生活息息相關(guān)的行政業(yè)務(wù)處理過(guò)程在因特網(wǎng)上公開(kāi)，市民可以上網(wǎng)查看和確認(rèn)與自己相關(guān)的民愿申請(qǐng)被怎樣處理，提出處理有誤的問(wèn)題，從而防止公務(wù)員拖延業(yè)務(wù)或處理不當(dāng)。過(guò)去，市民要了解自己的民愿申請(qǐng)是否順利接受和處理，只有直接去找具體承辦人，而為了加快步伐通常要請(qǐng)客送禮或支付加急費(fèi)，導(dǎo)致政府官員索賄受賄。“公開(kāi)系統(tǒng)”將民愿申請(qǐng)?zhí)幚韮?nèi)容、裁決過(guò)程、處理意見(jiàn)、今后同類(lèi)事項(xiàng)處理過(guò)程等都在網(wǎng)上公布。市民坐在家中就像在市政廳實(shí)際辦理申請(qǐng)手續(xù)一樣，可以確認(rèn)和監(jiān)督具體承辦人的處理過(guò)程。如果承辦人不接受市民的許可申請(qǐng)，就一定把其理由在網(wǎng)上公開(kāi)。如果承辦人拖著不辦或處理令人疑惑，市民不用打電話或訪問(wèn)即可隨時(shí)隨地確認(rèn)。這種做法有效確保了政府行政的透明度、公正性和客觀性，預(yù)防不合理現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)公民對(duì)政府的信任感。

 

　　三、敞開(kāi)民意對(duì)話渠道，打造民意訴求平臺(tái)

 

　　在反映社情民意渠道方面，新加坡人民行動(dòng)黨在執(zhí)政過(guò)程中十分注重民意的征集，希望借此完善政府決策，提高民眾支持度，從而鞏固自身的執(zhí)政地位。1984年新加坡大選之后，新加坡人民行動(dòng)黨成立了民意處理組（Feedback Unit）。隨著新加坡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，政府在決策過(guò)程中所面臨的問(wèn)題增多，需要更廣泛地征詢民眾意見(jiàn)。但是由于渠道不通暢，民眾參政意識(shí)淡薄，向政府提供反饋的積極性不高，傳統(tǒng)的民意反饋機(jī)制已無(wú)法滿足新形勢(shì)的要求。對(duì)此，2006年10月，民意處理組正式改組為“民情聯(lián)系組”。新加坡政府通過(guò)民情聯(lián)系組這一組織，鼓勵(lì)公民參與公共政治生活，在每項(xiàng)政策或法規(guī)的推出前后，主動(dòng)對(duì)公民的反映和意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查了解，拓寬公民的“輸入性參與”渠道，又通過(guò)論證政策實(shí)施的民意反饋，吸納公民意見(jiàn)，加強(qiáng)公民“輸出性參與”的影響，幫助改進(jìn)政府的各項(xiàng)決策（包括法律法令、政策的制定與實(shí)施）。民情聯(lián)系組的工作，貫穿了整個(gè)政策由制定到實(shí)施、收集反饋的過(guò)程，即：收集民眾需求——制定對(duì)應(yīng)的政策——參考民眾意見(jiàn)完善政策——政民互動(dòng)促進(jìn)政策的執(zhí)行——總結(jié)民眾的反饋。

 

　　在韓國(guó)，為體現(xiàn)“民愿”，把民愿事務(wù)分為一般民愿與苦衷民愿兩種。無(wú)論是國(guó)民對(duì)政府機(jī)關(guān)某些事務(wù)的處理不滿意，還是個(gè)人在辦理買(mǎi)地、建房等方面事務(wù)不清楚需要咨詢，都可到國(guó)民苦衷處理委員會(huì)求助。為了方便國(guó)民對(duì)苦衷的處理，只要國(guó)民有了種種苦衷，便可通過(guò)上門(mén)、信件、電話、電腦等各種辦法予以求助。韓國(guó)政府將民愿分為窗口即決民愿和有限期民愿，窗口即決民愿是指可以即時(shí)辦完的民愿，申請(qǐng)人可以在窗口等候；有限期民愿是指要2日以上才可辦完的行政事務(wù)，服務(wù)對(duì)象難以一直在窗口等候。韓國(guó)地方政府將所有的窗口即決民愿事務(wù)從各部門(mén)中分離出來(lái)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)集中辦理。韓國(guó)的市級(jí)政府和區(qū)級(jí)政府均設(shè)有“民愿奉侍課”，其辦公場(chǎng)所即為“民愿奉侍室”。民愿奉侍課是一個(gè)綜合性、獨(dú)立性的行政機(jī)構(gòu)，窗口即決民愿事項(xiàng)從其它部門(mén)中轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，相關(guān)行政人員也要隨之從原來(lái)的部門(mén)中分離出來(lái)，有限期民愿則在民愿奉侍室集中受理，然后由相關(guān)部門(mén)取走分別處理。韓國(guó)政府為了節(jié)儉開(kāi)支，方便國(guó)民辦事，采取政府行政機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公的做法。中央行政機(jī)關(guān)35個(gè)部、處、廳，都相對(duì)集中在兩個(gè)“政府聯(lián)合大廈”內(nèi)辦公。第一政府聯(lián)合大廈設(shè)在首爾市內(nèi)，統(tǒng)一院、外務(wù)部、內(nèi)務(wù)部、法務(wù)部、總務(wù)處等政府機(jī)關(guān)集中在第一政府聯(lián)合大廈辦公。財(cái)政經(jīng)濟(jì)院、通商產(chǎn)業(yè)部等經(jīng)濟(jì)主管機(jī)關(guān)集中在京畿道果川市的“第二政府大廈”辦公。無(wú)論是企業(yè)還是國(guó)民個(gè)人，只要到這兩個(gè)“政府聯(lián)合大廈”就可辦完所要辦的業(yè)務(wù)。韓國(guó)各級(jí)都能從方便國(guó)民服務(wù)著想，大多設(shè)置聯(lián)合辦公系統(tǒng)，既方便了國(guó)民，又提高了效率。

 

　　回顧我們黨的成長(zhǎng)和發(fā)展歷史，人民群眾滿意不滿意，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)始終是我們各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正因應(yīng)為我們黨深刻理解并善于運(yùn)用群眾智慧力量，擁有堅(jiān)實(shí)可靠的群眾心理基礎(chǔ)，才取得了中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的輝煌勝利。早在1934年1月，毛澤東同志在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中就指出：“要得到群眾的擁護(hù)么？要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去么？那末，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問(wèn)題，鹽的問(wèn)題，米的問(wèn)題，房子的問(wèn)題，衣的問(wèn)題，生小孩子的問(wèn)題，解決群眾的一切問(wèn)題。”1976年，美國(guó)學(xué)者麥克拉夫林(M·Mclaughlin)在其代表作《互相調(diào)適的政策實(shí)施》一文中認(rèn)為，從政策環(huán)境的分析視角來(lái)看,以政策目標(biāo)群體的團(tuán)體心理為基礎(chǔ)而形成的民意氛圍構(gòu)成了政策執(zhí)行環(huán)境的重要組成部分。在政策執(zhí)行過(guò)程中,以認(rèn)知水平及具體的訴求、態(tài)度等為標(biāo)志的政策目標(biāo)群體心理直接影響到政策執(zhí)行的進(jìn)度與效果。在此，群眾參與態(tài)度、情緒反應(yīng)、認(rèn)知心理等社會(huì)心理基礎(chǔ)是政府政策影響力的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，全黨正在自上而下的開(kāi)展群眾路線教育活動(dòng)，此項(xiàng)活動(dòng)意義深遠(yuǎn)，不僅要積極樹(shù)立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉明、務(wù)實(shí)進(jìn)取的良好形象，更重要的在于增進(jìn)人民群眾對(duì)黨和政府的信任和支持。為此，在教育路線活動(dòng)中關(guān)注社情民意，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)開(kāi)展群眾路線教育活動(dòng)的社會(huì)心理基礎(chǔ)，無(wú)疑這是取得教育實(shí)效的重要方面。

 

　　參考文獻(xiàn)

 

　　[1]王彬彬,胡慶平.新加坡電子公共服務(wù)助力社會(huì)和諧[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-03-16.

 

　　[2]林克勤.傳媒在新加坡的公眾咨詢與民意處理中的作用[J].海外傳媒，2007(1).

 

　　[3]胡冰.國(guó)外民愿表達(dá)機(jī)制與我國(guó)信訪制度改革[J].特區(qū)理論與實(shí)踐,2003(12).

 

　　[4]陳雪蓮.國(guó)外公民利益訴求處理機(jī)制[J].行政管理改革，2012(2).

 

　　[5]鐘監(jiān)研.韓國(guó):制度反腐與注重執(zhí)行并重[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2010-08-02.

 

　　[6]吳剛.亞洲韓國(guó)：新型公共服務(wù)體系的六個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)[J].新視野,2004(1).

 

　　[7]承厚.韓國(guó)民愿委員會(huì)制度簡(jiǎn)介[J].人民信訪.2003,(7):32.

 

　　[8]徐海燕.社會(huì)政治心態(tài)視角中的俄羅斯政黨政治[J].當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題,2010(2).

 

　　[9]張建.新加坡政府民意吸納與反饋機(jī)制研究——以民情聯(lián)系組為例[J].學(xué)習(xí)月刊,2010(29).

 

　　[10]徐向梅.民意調(diào)查在俄羅斯政治決策中的獨(dú)特作用[N].北京日?qǐng)?bào)，2011-08-22.