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　　針對此事，大多數(shù)的解讀和評論，都集中在日本是否會重新走上軍國主義，以及對于中日關(guān)系的影響上。這些討論固然必要，卻忽視了最為重要的外在變量——美國。解讀日本安全政策的變化，不放在中美日三邊關(guān)系的背景下考察，將會一葉障目，不得要領(lǐng)。

 

　　日本安全政策主線

 

　　戰(zhàn)后日本安全政策發(fā)展的整個過程，幾乎就是日美關(guān)系的歷史，日本對于日美關(guān)系的認(rèn)知變化，是決定安全政策變化的首要因素。

 

　　首先，戰(zhàn)后日本的安全政策，事實上就是日美關(guān)系的縮影，亦即日本的安全政策是在美國指導(dǎo)下發(fā)展的。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國占領(lǐng)日本期間制定的《和平憲法》，一度讓日本出現(xiàn)了沒有安全政策的空白期，甚至一度完全放棄自衛(wèi)權(quán)。1946年，吉田茂首相在眾議院大會上說：“日本放棄自衛(wèi)權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭和交戰(zhàn)權(quán)。”隨著冷戰(zhàn)的升級，美國對日政策轉(zhuǎn)變，1951年《舊金山和約》簽訂后，承認(rèn)日本擁有自衛(wèi)權(quán)。1954年，日本在美國的幫助下建立了自衛(wèi)隊。建立軍事同盟就自然牽涉到集體自衛(wèi)權(quán)的問題，一方面日本不愿意卷入美國的戰(zhàn)爭，另一方面美國的強(qiáng)大軍事實力，也不需要日本幫助。雙方在1960年簽訂了《日美安保條約》，從法律上規(guī)定了日美之間，用基地?fù)Q取美國保護(hù)的特殊軍事同盟形態(tài)。

 

　　當(dāng)時的日本首相岸信介說，憲法禁止日本到國外去保衛(wèi)他國的安全，但是向其他國家提供基地?fù)Q取保護(hù)，可以用集體自衛(wèi)權(quán)來解釋。然而，隨著越南戰(zhàn)爭的爆發(fā)，美國高官也提過日本需要付出更多的安全成本。這推動了日本在1970年代，正式以憲法解釋禁止集體自衛(wèi)權(quán)，來排除“被卷入”的危險，并繼續(xù)向美國提供軍事基地；而且從1970年代末開始，支付駐日美軍的費(fèi)用，來避免“被迫棄”的同盟困境。

 

　　換言之，日美同盟是建立在日本提供基地和經(jīng)費(fèi)，換取美國的安全保證的基礎(chǔ)上。必須承認(rèn)，這是一種特殊的軍事同盟，且在冷戰(zhàn)中很好地服務(wù)了雙方的利益，特別是日本。但是，冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極格局解體，安全威脅多樣化，美國認(rèn)為日本作為第二大經(jīng)濟(jì)體，在國際安全上做得太少。這又與日本國內(nèi)要求加強(qiáng)國際貢獻(xiàn)的呼聲相吻合，安全政策開始漸進(jìn)式的變化。

 

　　在維和行動上，1991年《自衛(wèi)隊法》修改，開展在波斯灣的戰(zhàn)后排雷活動?！禤KO協(xié)力法》通過后，自衛(wèi)隊于1992年參與柬埔寨停戰(zhàn)監(jiān)督活動；1996年向戈蘭高地運(yùn)送物資；2002年向東帝汶提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2007年參與尼泊爾停戰(zhàn)監(jiān)督；2008年和2010年分別向蘇丹和海地運(yùn)送物資；2009年參加索馬里海域船只護(hù)航行動。2001年，恐怖主義襲擊美國后，日本制定了《反恐怖特別法》，向在印度洋的美軍提供燃料補(bǔ)給；2004年參與伊拉克戰(zhàn)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　　由此可見，上世紀(jì)90年代以來的日本安全政策變化，同美國的全球戰(zhàn)略緊密相連，通過具體個別立法的辦法規(guī)避法律解釋，實際上解禁了集體自衛(wèi)權(quán)。就本地區(qū)而言，1997年的《日美防衛(wèi)指針》制定，2005年日美2加2聲明中首次提及臺灣等，都體現(xiàn)了美國希望日本付出更多安全貢獻(xiàn)的意圖。

 

　　第二，日本方面對美國的認(rèn)知變化，直接影響日本對于安全政策的自主判斷。為什么長期以來規(guī)避的集體自衛(wèi)權(quán)憲法解釋問題，現(xiàn)在卻急于正式修改呢？朝鮮半島問題和中國崛起，常常被作為標(biāo)準(zhǔn)答案，然而這些并非現(xiàn)在才出現(xiàn)。主要是因為日本在過去幾年里，對美國的認(rèn)知出現(xiàn)了較大的變化。一方面，日本繼續(xù)認(rèn)為在可以預(yù)見的未來，美國將至少在軍事領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭。盡管2013年首次出現(xiàn)了美國軍費(fèi)低于15個防衛(wèi)費(fèi)最大國家的總和，但仍然是中國的六倍、俄羅斯的九倍。這意味著以日本本身的防衛(wèi)力量為“盾”，以日美同盟為“矛”的基本態(tài)勢還不需要改變，這體現(xiàn)了連續(xù)性的一面。

 

　　另一方面，日本對美國整體實力的相對下滑，以及對本地區(qū)安全承諾意愿不足則持懷疑態(tài)度，特別是金融危機(jī)后，美國在敘利亞、烏克蘭問題上的不介入主義，讓日本擔(dān)心美國的決心，這體現(xiàn)了認(rèn)知變化的一面。后者則導(dǎo)致了日本對美國“亞洲再平衡”戰(zhàn)略的信心不足。日本對一方面表示《日美安保條約》適用于釣魚島，另一方面又同中國致力于新型大國關(guān)系建設(shè)的美國的可預(yù)測性感到憂慮，而美國的軍費(fèi)削減則讓亞洲再平衡形同口號。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》的一項調(diào)查顯示，84%日本受訪者表示，對日美同盟感到不安。

 

　　對中日與中美關(guān)系安全困境的影響

 

　　美國這種能力上的優(yōu)勢和意愿上的不可預(yù)測的雙重性，讓日本處于選擇的兩難。前者讓日本不愿意走向完全的自主防衛(wèi)，后者則促使日本經(jīng)常性地測試美國。既然日美同盟繼續(xù)被認(rèn)為有效，日本的邏輯就是要在同盟中獲得更大的影響力來“拉住”美國，一定程度上的強(qiáng)化自主能力，以及配合美國的全球和地區(qū)戰(zhàn)略，讓美國有動力繼續(xù)對日本做出安全承諾，則被認(rèn)為是有效的辦法。

 

　　面對美國宣布不再做“世界警察”，但是又要繼續(xù)“領(lǐng)導(dǎo)世界”的看似矛盾的信號，日本認(rèn)為需要分析美國需要日本做什么。預(yù)計今年年底進(jìn)行的《日美防衛(wèi)指針》再修訂，正是美國最為關(guān)心的事項，核心內(nèi)容就是如何在日美同盟的框架內(nèi)，擴(kuò)大自衛(wèi)隊與美軍的一體化。新的指針很有可能包括海上安全、網(wǎng)絡(luò)安全、兩軍一體化，與其他亞洲國家的安全合作等內(nèi)容。4月1日，日本放開武器出口三原則，也有配合美國戰(zhàn)略的需要。事實上，美國一直鼓勵日本修改安全政策，放松憲法解釋和其他限制。這種需求在目前的形勢下顯得更加明顯。

 

　　作為主權(quán)國家，日本有權(quán)利改變安全政策，強(qiáng)化日美同盟讓日本感到更加安全，本身也沒有問題。問題是，在中美日這樣高度復(fù)雜的三邊關(guān)系結(jié)構(gòu)下，為了獲得更多安全感的努力，可能會帶來集體不安全的具有諷刺性的后果。

 

　　從中日關(guān)系來說，日本不可能沒有預(yù)計到解禁會引起中國的擔(dān)憂，這說明中國在日本戰(zhàn)略計算中并非重要變量，甚至在某種程度上是被無視的。曾經(jīng)擔(dān)任英國首相的麥克唐納（RamsayMacDonald），曾于上世紀(jì)30年代對日本大使說：“日本在追求自身安全的時候，要十分小心，不要讓其他國家感到不安全。”然而，日本集體自衛(wèi)權(quán)正式解禁的宣布，卻是在日本與中韓兩國事先都沒有高層溝通的情況下進(jìn)行的，這就很有可能造成新的安全困境。

 

　　日本的無視和缺乏溝通，會讓北京強(qiáng)化解禁就是日本正式遏制中國的標(biāo)志的認(rèn)知；而日本向東南亞國家積極說明解禁理由，會被認(rèn)為是在制造中國包圍圈。中國外交部發(fā)言人的表態(tài)盡管沒有直接批評日本，但提醒日本的安全政策的變化，不能損害中國的安全利益，暗示了中方對日不信任的增加，讓中日改善互信赤字更加困難。中國的媒體和民眾對日本的認(rèn)知，可能進(jìn)一步負(fù)面化。

 

　　對中美關(guān)系來說，由于日美同盟關(guān)系的緣故，中國很自然地懷疑美國在背后所扮演的角色，從而對美國的戰(zhàn)略意圖增加疑慮。今年以來，美國總統(tǒng)奧巴馬、國防部長哈格爾等，都對日本安全政策改變表現(xiàn)出支持的態(tài)度。今后一個時期，日本在具體安全立法及日美安全指針修改上的動作，都會被中國從中美戰(zhàn)略博弈的視角來審視。換言之，中日的安全困境會“外溢”，催生新的中美安全困境，而解決上述兩個安全困境并不樂觀。

 

　　現(xiàn)在，中美和日美之間的溝通渠道暢通，溝通頻率很高，中日之間幾乎沒有有效的共同渠道，而且雙方都沒有信心，能夠建立類似于他們同美國那樣的有效且可持續(xù)的對話機(jī)制。這就造成中日之間相互的戰(zhàn)略意圖，要通過美國作為媒介的尷尬局面。然而中美與日美關(guān)系的性質(zhì)，決定了美國無法承擔(dān)起斡旋者的作用。從中國來看，日美同盟關(guān)系決定了在日本問題上美國不可能公正，而且高度懷疑美國會利用中日關(guān)系來謀求私利；從日本來看，美國的回歸亞洲似乎更像是回歸中國，美國對日的言行，可能被東京懷疑為是否在背著日本進(jìn)行新的美中交易。這就意味著日本問題將成為中美博弈的新的內(nèi)容，讓中美本已復(fù)雜的戰(zhàn)略博弈變得更加復(fù)雜。

 

　　在全球化的今天，持有好戰(zhàn)來獲得國家利益的戰(zhàn)略意圖的國家?guī)缀醪淮嬖?，但是尋求安全的需求并沒有消失，各國的本意都是為了獲得更多的安全，然而各方的安全努力疊加的結(jié)果，往往可能帶來安全的減少。

 

　　作者是日本國立新潟大學(xué)副教授