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　　不丹幸福“神話”

 

　　位于喜馬拉雅山脈東段南坡的不丹，東、北、西三面與中國接壤，南部與印度交界，國土面積3.8萬平方公里，人口僅為73萬，是個名副其實的袖珍國。上世紀60年代，不丹經(jīng)濟極其落后，交通簡陋，食物短缺，人口普遍貧困，自然災(zāi)害頻發(fā)，教育和醫(yī)療水平極端落后。今天的不丹依然貧窮（在聯(lián)合國發(fā)展署2013年發(fā)表的全球人類發(fā)展報告中，不丹僅排名第140位），但卻成為了世界上幸福指數(shù)最高的幾個國家之一。在世界上大多數(shù)國家無奈地走上“先污染，后治理”道路的時候，不丹為了保護環(huán)境，舍棄了“短平快”，選擇了“長貴慢”。幾十年的現(xiàn)代化發(fā)展過去了，不丹的森林覆蓋率不降反升，法定的森林覆蓋率為60%，現(xiàn)實中已經(jīng)達到了81%。2004年，聯(lián)合國將首屆“地球衛(wèi)士”獎授予了不丹國王和人民，以表彰不丹為改善地球環(huán)境所做出的卓越貢獻。更加難能可貴的是，不丹的自然環(huán)境沒有被工業(yè)化污染，社會環(huán)境也沒有染上常見的現(xiàn)代化疾病。不丹政府從20世紀70年代就開始探索用國民幸?？傊担℅NH）替代國民生產(chǎn)總值（GDP）來指導(dǎo)國家治理。從2008年開始，不丹政府每兩年就對國民幸福進行一次抽樣調(diào)查，并據(jù)此來調(diào)整政策。2006 年英國萊斯特大學(xué)社會心理學(xué)者懷特（Adrian White）繪制了首份“世界幸福地圖”，不丹排名全球第八，超過了大部分經(jīng)濟富足的發(fā)達國家。

 

　　也許，用神話來形容不丹的發(fā)展是不準確的。因為神話往往是一蹴而就的，而不丹的發(fā)展是腳踏實地的。不丹的不俗成績來源于政府的善治。從20世紀70年代開始，圍繞著提升國民幸?？傊?，不丹逐漸形成了一套獨特的發(fā)展和治理模式。在世界銀行的評估中，不丹的政府效能為5.2分，高居世界首位，遠超3.1的平均分。

 

　　與世界上大多數(shù)爭先恐后走上快速現(xiàn)代化道路不同，不丹堅定不移地走上了一條完全不同的道路，這就是不丹的另類現(xiàn)代化道路。在經(jīng)濟與自然之間，不丹果斷選擇了自然。為了保護森林資源，不丹政府將地方所有的森林砍伐權(quán)收歸中央所有，對以商業(yè)為目的的砍伐活動征收印花稅，但是赦免以家用為目的的伐木和撿拾柴火的印花稅；為了將旅游業(yè)對自然環(huán)境的沖擊控制在最小的程度，不丹政府甚至通過控制道路、規(guī)定人數(shù)、提高票價的方式來刻意控制旅游業(yè)發(fā)展。在效率與公平之間，不丹的答案是公平。隨著經(jīng)濟發(fā)展，收入差距必然擴大，但是不丹政府及時采取了各種措施來縮小貧富差距。除了幫助國民脫貧，還引入新的政策調(diào)整二次分配。比如，要求高收入的國有企業(yè)為社會提供免費資源以調(diào)整行業(yè)差距，通過所得稅繳納的方式調(diào)節(jié)高收入等。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間，不丹更加崇尚傳統(tǒng)。文化傳統(tǒng)是不丹深層心理的一根敏感神經(jīng)。為了保留傳統(tǒng)文化，民眾上班、上學(xué)必須穿著傳統(tǒng)服裝；所有建筑也得依照傳統(tǒng)的藏式風格搭建，最高不能超過六層，不論是醫(yī)院、銀行、學(xué)?；蚴亲〖?，也不論用的材質(zhì)是泥土還是鋼筋水泥，無一例外。

 

　　不丹良好治理的經(jīng)驗

 

　　歸結(jié)起來，不丹良好治理的經(jīng)驗至少反映在以下五個方面：

 

　　頂層設(shè)計，未雨綢繆

 

　　面對席卷而來的西方民主浪潮，不丹政府意識到西方社會的民主制度有其優(yōu)秀的一面，尤其是對權(quán)力的監(jiān)督和民主參與。但是，當備受愛戴的國王自上而下地發(fā)動起廢除自己權(quán)力的運動時，很多人都認為“東西沒壞時就去修理”毫無必要，還有許多不丹民眾非常震驚和疑惑，對老國王戀戀不舍，有些上了年紀的人甚至掩面哭泣。面對民眾對民主政治半推半就、不甚歡迎的態(tài)度，不丹政府堅持認為不能把國家的未來交給未知的命運，要用制度來規(guī)范政府的力量，從而避免將來可能發(fā)生的惡治。“一個好的政府管理系統(tǒng)不依賴于任何個人或者個性，好的政府管理體系能夠發(fā)揮積極高效的作用在于它內(nèi)在的優(yōu)點，這是我們必須為我們的后代創(chuàng)造的遺產(chǎn)。”國王辛格通過這種“主動退位”的方式贏得了從容設(shè)計自己的新制度的有利時機，自主地控制變化的節(jié)奏和方向，而不必在匆忙中把全球化傳來的東西囫圇吞棗。

 

　　尊重傳統(tǒng)，獨立從容

 

　　不丹在傳統(tǒng)方面的堅持也許讓人覺得沒有必要，甚至有些不自由，這是不丹在廣受好評的同時也讓人詬病得最多的一個方面。但無可否認的是，每個國家都有自身的歷史傳統(tǒng)，而從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過渡非常微妙，在這個過渡期里，保持清醒和自覺十分重要。不丹的政體就充分體現(xiàn)了這種自覺。不丹雖然建立了西方式的三權(quán)分立的框架，但框架所包含的內(nèi)容卻充滿不丹特色。它的議員產(chǎn)生方式，不采取公開競選，而是采用傳統(tǒng)、協(xié)商的方法，以避免公開對立的沖突。

 

　　國王向下，民眾往上

 

　　不丹在從君主制向議會民主制國家的轉(zhuǎn)型過程中，保留了國王的位置和一定的權(quán)力。但是，有國王不等于專權(quán)，權(quán)力如何運用是問題的關(guān)鍵。重視走訪民間是集權(quán)和分權(quán)的不丹式結(jié)合表現(xiàn)之一。集權(quán)者主動走訪無權(quán)者，使無權(quán)者能發(fā)出自己的聲音，表達自己的意見。平時，國王總是行走在不丹的各個地方，和人民直接交談。每個國民都可以直接上書，或者把書信留在國王車輛經(jīng)過的路邊，拿石頭壓住，等他路過時就能下車取走。每當要做發(fā)展規(guī)劃的時候，國王會親自去參加各地發(fā)展計劃的討論，一個地區(qū)的規(guī)劃總是要經(jīng)過上下互動來作出最后決定。權(quán)力下放是不丹政府的另一個治理經(jīng)驗。行政上，行政權(quán)力下放給地方政府，人力資源下放到基層政府。政治上，成立宗（區(qū)）發(fā)展委員會和格窩（單元）發(fā)展委員會作為代表們討論的場所，鼓勵國民積極參與地方的發(fā)展規(guī)劃和執(zhí)行。

 

　　結(jié)果導(dǎo)向，少說空話

 

　　不丹倡導(dǎo)國民幸福指數(shù)，大眾參與正是民眾幸福的一個重要保障。不丹在各級政府設(shè)立發(fā)展委員會，讓國民參與到政策的制定中來。但是，這種參與和西方式的參與有所差別。西方式的參與強調(diào)公民權(quán)利，而不丹的參與則不是為了一個抽象的口號，而是為了更好的效果。為了能產(chǎn)生一個好的決策，不丹的公眾參與政策側(cè)重于廣泛收集民意；為了能更好地執(zhí)行這個決策，不丹政府充分動員民眾自愿起來行動。由于不丹整體貧困，政府往往沒有資金進行一些地方所需的建設(shè)，這時就會鼓勵當?shù)厝嗣駚沓洚斆赓M的勞動力，自己建設(shè)自己的家園。這種務(wù)實的做法還無形之中增強了社區(qū)的凝聚力和人們的歸屬感，同時也充分地體現(xiàn)了國民參與的特色。

 

　　充分考慮可能導(dǎo)致的后果

 

　　治理需要多方參與，但絕不是胡亂參與，隨隨便便參與。因為公務(wù)員是政府官員，熟悉政府運作，又有專業(yè)知識，所以在決策中能夠起主導(dǎo)作用。但是，不丹的公務(wù)員名額很少，需要很優(yōu)秀的成績，絕大部分還要有國外學(xué)習(xí)的背景。也許人們要問，不丹這么貧窮的國家，出國留學(xué)的人多嗎？事實上，不丹政府每年都資助成績優(yōu)異的學(xué)生免費出國進修。并且在沒有硬性約束的情況下，99%的留學(xué)生在學(xué)成后都選擇回國。所以不丹的公務(wù)員基本上都擁有國外的學(xué)歷。仔細分析這種參與決策的過程，可以看到其中一個隱含的機制：政府歡迎大家參與決策，但要想?yún)⑴c決策，首先要負起學(xué)習(xí)的責任；學(xué)習(xí)的成績就如同一道合理的門檻，跨過這道門檻才能充分享受參與政府事務(wù)的資格。這樣在很大程度上就避免了民眾盲目的或者不負責任的參與情況。

 

　　不丹王國首次民主選舉

 

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。不丹的治理經(jīng)驗并不完全適合我國實際，但卻能為我們提供有益的素材。

 

　　強調(diào)人與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展

 

　　中國的改革開放政策激勵和保護了個人追求幸福生活的努力，也成就了令世人矚目的中國模式，但是環(huán)境惡化、資源銳減、社會分層化嚴重的現(xiàn)實是我們成長中付出的慘痛代價。發(fā)展的目標說一千道一萬，最后歸結(jié)起來只有一個，那就是幸福。幸福也許難以衡量，但是可以感受。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。這個目標我們應(yīng)當時刻謹記。

 

　　什么是幸福？不丹人相信物質(zhì)發(fā)展絕對不是衡量人類幸福與否的唯一標準。因為除了物質(zhì)，還有其他同樣非常重要的東西。比如，文化、政府的善治、公民的社會責任等。如何才能實現(xiàn)幸福？一是要嚴控貧富差距。社會發(fā)展不能以人的不發(fā)展為代價，一部分的人的發(fā)展也不能以另一部分人的不發(fā)展為代價。不丹的大街上沒有乞丐、游民，暗巷里沒有娼妓、毒梟。從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)間，沒有超級豪宅，也看不到破破爛爛的房子。這里沒有人炫耀財富，皇宮甚至比許多民宅小。經(jīng)濟發(fā)展中必然出現(xiàn)的貧富差距被不丹政府控制到了最低，民眾的相對剝奪感也大大減少，危險的“仇富”心理沒有在這個國家出現(xiàn)。二是要大力投資社會領(lǐng)域。社會領(lǐng)域的保障也是控制貧富差距的重要手段。不丹將最多的政府預(yù)算投入教育，從幼兒園到十年級是義務(wù)教育，農(nóng)村和城市學(xué)校的辦學(xué)條件沒有差別，每個國民都有平等的發(fā)展權(quán)。不丹王國的非正規(guī)與繼續(xù)教育計劃也被視作發(fā)展中國家的一個楷模，這計劃旨在滿足婦女和女童學(xué)習(xí)的需要，同時推廣不丹的國家語言；再有，不丹九成以上的人口都可享受到基礎(chǔ)的醫(yī)療設(shè)施服務(wù)，免除了國民健康方面的后顧之憂。三是要重視環(huán)境與生態(tài)保護。不丹經(jīng)驗提醒我們，快樂不是隨機降臨在人們身上的，它來自選擇的結(jié)果。“要”美好的生活環(huán)境，“不要”被破壞被污染的土地；“要”長遠的可持續(xù)發(fā)展，“不要”一時的經(jīng)濟增長。因為一時的破壞可能要今后付出成倍的代價才能挽回，甚至再也無法挽回。

 

　　政府在公眾參與的治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用

 

　　西方的民主政體設(shè)計不一定適合每個國家，但是公眾參與的治理每個國家都需要。公眾參與的制度設(shè)計有利于雙向傳遞信息，有利于讓公眾表達真實的偏好訴求，并就有爭議的問題達成共識，最終還有利于降低政策的執(zhí)行成本。同時，公眾參與并不等于政府袖手旁觀。再好的計劃，能否落實的關(guān)鍵在于政府良好的引導(dǎo)。在公眾參與的治理活動中，政府要積極引領(lǐng)、適時糾偏，發(fā)揮四兩撥千斤的主導(dǎo)作用。聯(lián)合國轄下的聯(lián)合國協(xié)會就曾評選不丹為東南亞（含南亞）地區(qū)善用非營利組織資源的第一名。過去十年，從十六屆三中全會將“社會建設(shè)和管理”納入“五個統(tǒng)籌”到十八大提出建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，我國也一直在積極探索社會管理的方式方法。這是經(jīng)濟社會發(fā)展對黨的執(zhí)政提出的必然要求，也是中國特色社會主義自身的經(jīng)驗總結(jié)，還是發(fā)展中國特色社會主義的必然選擇。

 

　　高度重視對本國傳統(tǒng)文化的保護

 

　　傳統(tǒng)文化是一國的精神支柱，在建立本國話語權(quán)和國家影響力中起著中流砥柱的作用。不丹的傳統(tǒng)主要源自于宗教和身份認同感，佛教是他們的精神財富和幸福心理的來源。不丹的現(xiàn)代化發(fā)展沒有以放棄自己的文化認同為代價。不丹實施的國民幸?？傊蹈拍睿此坪墁F(xiàn)代，其實也包含了濃濃的佛教意蘊。保護環(huán)境和自然資源的理念中蘊含著 “萬物有情”、“無我”、“輪回”的思想，而政府的良善治理也遵循了“業(yè)報輪回”的原則。不丹就這樣讓人意外卻又合情合理地將傳統(tǒng)信仰和現(xiàn)代治理融為一體。“國民幸?？傊?rdquo;在不丹默默地推行三十余年后成為了它新的身份識別銘牌。我國在海外建立的孔子學(xué)院是我們打出的一張國際牌，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的積極影響，但也有評論認為我國無法協(xié)調(diào)好馬克思主義和儒家思想的關(guān)系。如何將馬克思主義更好地內(nèi)化，如何將傳統(tǒng)的儒家學(xué)說現(xiàn)代化，是我們要做的一項重要課題。

 

（作者單位：中共中央黨校）