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　　【內(nèi)容提要】 “三公”消費(fèi)的改革勢在必行。在“三公”消費(fèi)中浪費(fèi)最大、黑洞最深、人民群眾意見最大的公車消費(fèi)的改革更是刻不容緩。有必要借鑒國(境)外公務(wù)用車的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，探索更加合理的公車改革模式，進(jìn)一步完善公務(wù)用車的相關(guān)法律政策和管理制度，建立有效的監(jiān)督機(jī)制和違規(guī)責(zé)任追究機(jī)制，讓公務(wù)用車切實(shí)做到為“公”所用和為“工”所用。

 

　　【關(guān) 鍵 詞】“三公”消費(fèi)/公車貨幣化/公車市場化

 

　　一、問題的提出

 

　　當(dāng)前，關(guān)于“三公”消費(fèi)問題引起了全社會的高度關(guān)注。十八大報告強(qiáng)調(diào)了黨和各級政府要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、克服形式主義、克服官僚主義。2013年全國“兩會”期間，上屆總理溫家寶所做的政府工作報告也指出，要大力推動政務(wù)公開，特別強(qiáng)調(diào)公務(wù)接待、公務(wù)車購置使用、因公出國出境經(jīng)費(fèi)要公開，要讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監(jiān)督政府行為。在全國“兩會”結(jié)束后的答記者問時，新任總理李克強(qiáng)更是明確表示，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。特別明確指出“公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。”可見，“三公”消費(fèi)的改革勢在必行，而在“三公”消費(fèi)中浪費(fèi)最大、黑洞最深、人民群眾意見最大的公車消費(fèi)的改革更是刻不容緩。本文在探索和借鑒國(境)外公務(wù)用車的管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為我國的公車改革提供參考性的改革思路和對策。

 

　　二、國(境)外公務(wù)用車的管理經(jīng)驗(yàn)

 

　　(一)對公務(wù)用車的管理有嚴(yán)格的法律制度

 

　　1.公車管理有法律政策的支撐

 

　　為了加強(qiáng)公務(wù)用車管理，世界上許多國家和地區(qū)都有比較完備的關(guān)于公車管理的法律法規(guī)。早在1947年，法國就頒布了第一個有關(guān)公務(wù)用車的政府令，該政府令在實(shí)施過程中不斷修改和調(diào)整，最終形成涉及面廣、實(shí)用性強(qiáng)和監(jiān)管嚴(yán)密的公車管理制度。比利時政府于1965年頒布了有關(guān)公務(wù)用車的法令，經(jīng)過16次的修改和完善，使簡明的法令具有更強(qiáng)的操作性。美國和芬蘭有關(guān)公車管理的制度則包含在政府工作人員的行為準(zhǔn)則或公務(wù)員法中，例如，《美國法典》明確規(guī)定，違規(guī)批準(zhǔn)使用或使用公車的聯(lián)邦政府公務(wù)人員，將停職一個月，情況嚴(yán)重者則直接開除；芬蘭的公務(wù)員法要求公務(wù)員遵紀(jì)守法、為官清廉，切勿因公車問題違規(guī)違法。國內(nèi)香港政府的《總務(wù)規(guī)例》和《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》中的有關(guān)規(guī)定是香港政府公務(wù)車輛管理的法律基石。

 

　　2.成立專門的公務(wù)用車的管理機(jī)構(gòu)

 

　　在美國，聯(lián)邦總務(wù)管理局直接負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦政府各部門的所有公務(wù)車輛，包括采購、出租、管理和監(jiān)督。在澳大利亞昆士蘭州，財政部特設(shè)了公務(wù)車輛審批和控制部門，按規(guī)定通過審批的各部門可以獲得相應(yīng)的預(yù)算資金，并以公允價格向昆士蘭車隊租用車輛。昆士蘭車隊負(fù)責(zé)政府公務(wù)用車的統(tǒng)一購買和車輛的維修與拍賣。然而，在我國目前還沒有對公車進(jìn)行統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，管理只能依靠各個公車使用部門，也就是依靠各使用部門的自律，從現(xiàn)實(shí)中公車存在的問題來看，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)是我國公車管理制度的一大漏洞。

 

　　3.嚴(yán)格限定配置公務(wù)用車的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

 

　　限制配置公車的范圍是控制公車數(shù)量的有效辦法。法國政府明確規(guī)定，部長級別官員配專職司機(jī)和專車；司局級別官員只配專車，在執(zhí)行公務(wù)時自己駕駛；普通公務(wù)員不配專車。2011年，中國香港公務(wù)人員近17萬人，首長級以上官員大約1200人左右，只有行政長官、三位司長(財政司、政務(wù)司、律政司)、終審法院首席法官、各決策局局長及行政長官辦公室主任獲分配公務(wù)車輛，整個特區(qū)只有20人配有專車。限制公車配置的標(biāo)準(zhǔn)能有效避免浪費(fèi)和官僚主義。印度在公車管理中一項鐵的規(guī)定是享有配車待遇的印度官員只能配國產(chǎn)車，嚴(yán)禁配置高檔豪華的進(jìn)口車輛。

 

　　(二)公務(wù)用車的運(yùn)行方式

 

　　1.市場化

 

　　充分利用市場資源，是降低財政支出的有效途徑。日本、新加坡、阿根廷和德國長期供養(yǎng)的公務(wù)車很少，大部分車輛和禮賓車隊是從汽車出租公司長期或臨時租用的。這種以租代養(yǎng)的方式能充分利用市場資源，進(jìn)而很好地解決公車運(yùn)行過程中常見的閑置和效率低下的問題。澳大利亞是公車市場化中典型的例子，其在公車改革中與市場接軌，充分利用市場的作用，將公車的整個運(yùn)作交給市場化的企業(yè)，由于存在競爭機(jī)制，政府獲得的公車服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高，而費(fèi)用卻不斷降低。

 

　　2.貨幣化

 

　　公車貨幣化被國(境)外有些國家(地區(qū))使用，但補(bǔ)貼的數(shù)額合理。中國香港特別行政區(qū)除了少數(shù)高級公務(wù)員配車和少量的公務(wù)用接待車外，其余公車一律取消，公務(wù)用車通過“交通津貼”計算在工資內(nèi)。在德國，一般官員上下班原則上乘坐公共交通工具或自己開車，單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼。印度政府對不享有配車資格的公務(wù)員制定了根據(jù)級別而定的交通補(bǔ)貼，其數(shù)額分別相當(dāng)于人民幣200元、160元、80元，并連同工資一起發(fā)放。[1]

 

　　3.公務(wù)車輛(警車、消防車和急救車除外)無特權(quán)

 

　　在英國，任何個人都不得享有“警車開道”、“封路讓行”的待遇，公務(wù)車輛上路行駛更要嚴(yán)格遵守交通法規(guī)；能依法享有優(yōu)先通行“特權(quán)”的只有特種公務(wù)車輛，如消防車、急救車和警車，而上述特種公務(wù)車輛只有在執(zhí)行公務(wù)時方可使用特權(quán)，不受交通標(biāo)志、交通信號燈及行駛速度的限制。這種公務(wù)車輛(警車、消防車和急救車除外)無特權(quán)的規(guī)則，既維護(hù)了政府的形象，又能在特種車輛執(zhí)行任務(wù)時得到民眾理解和配合。

 

　　(三)對公務(wù)用車的監(jiān)督和違規(guī)懲處

 

　　1.國外的監(jiān)督體制相對完善

 

　　嚴(yán)格的監(jiān)管是有效管理公車的最后保證。首先，政府自身對公車使用的監(jiān)督。美國聯(lián)邦總署主要通過“機(jī)構(gòu)間車輛管理系統(tǒng)”來監(jiān)督管理公車的使用。使用公車的個人或部門必須按規(guī)定填寫公務(wù)車使用記錄表，并上交總務(wù)管理局查驗(yàn)。[2]在瑞典，政府利用由電腦控制的“公務(wù)汽車監(jiān)控系統(tǒng)”，對公車使用進(jìn)行衛(wèi)星監(jiān)控，并據(jù)此對公車私用者收費(fèi)或處罰。其次，民眾和社會輿論對公車使用的監(jiān)督。為了便于民眾辨別和監(jiān)督，美國聯(lián)邦政府對公車核發(fā)政府專用車輛牌照，上面印有“美國政府”或“僅供公務(wù)使用”字樣和隸屬部門的名稱等。有了這種便于監(jiān)督的方式，民眾和輿論更容易參與監(jiān)督。美國威斯康星州公務(wù)員西蒙勒爾斯因開公務(wù)車送妻子去上班被人舉報，結(jié)果得到相應(yīng)的處罰。

 

　　2.嚴(yán)格的違規(guī)懲處是監(jiān)督公車的重要手段

 

　　在監(jiān)督的過程中若發(fā)現(xiàn)官員違規(guī)使用公車，不僅要承擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用和處罰，造成的反面影響很可能斷送官員的政治前途，這樣就很少有人敢以身試法。[3]2003年10月21日，意大利最高法院做出裁決，意大利西西里島墨西拿市市長朱塞佩·布贊卡因私與夫人乘坐公務(wù)車，不僅丟了烏紗，還被判6個月監(jiān)禁。判決書稱，政府官員的妻子一律不許用公務(wù)車，而且布贊卡是外出旅游，本不該使用公務(wù)車。他讓公務(wù)車司機(jī)接送，屬濫用職權(quán)。據(jù)意大利最高法院的解釋，公務(wù)車只能是當(dāng)任官員在有公務(wù)時使用。公務(wù)之外，非但家屬沒有資格使用，就連官員本身也不該使用。布贊卡案件無疑為不少人敲響了警鐘！

 

　　三、借鑒國(境)外經(jīng)驗(yàn)，深化我國加強(qiáng)公車改革的措施

 

　　(一)取消公車貨幣化，推動公車市場化改革

 

　　公車貨幣化改革在我國很多地方推行，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面不盡相同，導(dǎo)致各個地方政府相應(yīng)的公車改革補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有很大差異。有些地方補(bǔ)貼合理，民眾可以理解和接受，但有些地方的補(bǔ)貼甚至高于該公務(wù)員的工資水平，這讓民眾困惑和不滿。既然公車貨幣化改革存在種種弊端，就應(yīng)該取消公車貨幣化，在借鑒國外公車市場化的基礎(chǔ)上，探索和建立我國的公車市場化制度。

 

　　1.深刻認(rèn)識深化公車改革的必要性

 

　　公車問題是“三公”消費(fèi)問題之首，其存在的問題最多，涉及的人員最廣，造成的負(fù)面影響也是最大的，因此人民群眾對公車的意見最大。國外對公車的管理之所以極其嚴(yán)格，就是因?yàn)槠涿癖妼噯栴}的意見最大。在我國公車問題具有日益嚴(yán)重之勢。一是專車現(xiàn)象日益普遍。不少地方不僅科級干部有專車，而且股級干部也有專車。二是車輛日益高級化。雖然中央對不同級別的干部的座車有規(guī)定，但有的人將部分發(fā)票開作配件，從而變相超標(biāo)購車。三是專車及司機(jī)日益成為用車人的私有財產(chǎn)?，F(xiàn)在不少干部的專車不僅平時別人不能使用，就是長時間出差甚至出國其車輛和司機(jī)別人都不能使用。四是真正用于公共事務(wù)少。普遍認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的專車為公為私和司機(jī)所用各占三分之一。特別是有些干部上任后的第一件事就是更換坐騎，其目的不是為了工作，而是為了顯示和炫耀自己的地位。這些都是典型的腐敗和官僚主義行為。中國有句老話“不患寡而患不均”，這里的“不均”并不是指要平均，而是指對少數(shù)人利用權(quán)力突顯自己身份的不滿，公車就是他們突顯自己地位的重要標(biāo)志。

 

　　2.取消公車貨幣化改革

 

　　在我國公車改革形式中，貨幣化改革方案較為常用。然而，在實(shí)施過程中卻暴露出種種問題。首先，車補(bǔ)變相地提高了官員收入，強(qiáng)化了官本位。一些地方的貨幣化車改將公車福利直接變現(xiàn)，車改變成了給公務(wù)員加薪，其實(shí)質(zhì)是變相地提高了黨政干部的收入，助長了脫離人民群眾、具有濃厚封建色彩的“官本位”風(fēng)氣。[3]其次，補(bǔ)貼脫離實(shí)際，降低工作效率。車補(bǔ)的基本思路是“官越大出差越多”，這是嚴(yán)重脫離實(shí)際的。在工作中，不同性質(zhì)的職位對出差的要求不同，如果按“一刀切”原則，就會造成不需要出差的也得到車補(bǔ)，而經(jīng)常出差的得不到車補(bǔ)或車補(bǔ)不夠用的現(xiàn)象，后者就會減少出差或當(dāng)出差時不出差。這既造成了浪費(fèi)，又降低了工作的效率。最后，進(jìn)一步加大了收入差距，造成社會不穩(wěn)定。黑龍江在公車貨幣化改革中，局級的車補(bǔ)竟高達(dá)4000元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的兩倍多。公車貨幣化的改革方案在國外也有采用，但國外的車補(bǔ)金額較少，其民眾可以接受。而我國的收入差距已經(jīng)很大，過高的車補(bǔ)不僅進(jìn)一步加大了收入的差距，也加深了民眾與官員之間的矛盾，成為影響社會和諧的又一因素。[4]可見，應(yīng)該立即停止和取消不成熟的公車貨幣化改革的做法。

 

　　3.推動公務(wù)用車市場化改革

 

　　前國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏曾經(jīng)指出：“逐步推進(jìn)公車改革，按照社會化、市場化的方向，逐步改變實(shí)物供給、封閉式自我服務(wù)的管理模式，切實(shí)減輕財政負(fù)擔(dān)”。國務(wù)院發(fā)展改革委等六部門關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作的通知也明確指出：“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)用車改革，逐步實(shí)行公務(wù)用車服務(wù)社會化、市場化”。[5]因此，我們認(rèn)為公車改革的基本思路是，公車只能用于公共事務(wù)和工作需要，建議由各省(市)政府后勤部門牽頭(中央機(jī)關(guān)可由北京市代理)，每省成立一家省公務(wù)用車服務(wù)公司(簡稱公車服務(wù)總公司)，各市、縣(區(qū))成立分公司。也可以采取政府采購服務(wù)的方式向政府所在城市通過招標(biāo)確定服務(wù)質(zhì)量好的車隊提供服務(wù)。如果由各省建立公車服務(wù)總公司，則各省(市)直屬機(jī)關(guān)交由省會城市公車服務(wù)公司管理，各省(市)的城市公車服務(wù)公司一律打破行政區(qū)劃界限，根據(jù)用車單位的分布情況，在一定范圍內(nèi)設(shè)置公車供給點(diǎn)。各省(區(qū))設(shè)置一個統(tǒng)一的公務(wù)用車專用電話號碼，全省(區(qū))聯(lián)網(wǎng)管理。各分公司根據(jù)全市不同公車點(diǎn)的供需情況，調(diào)節(jié)余缺，保證接到有權(quán)用車單位的用車電話后，在幾分鐘內(nèi)有車達(dá)到。用車單位也可根據(jù)需要預(yù)先向公務(wù)用車公司定車，省以下市、縣可以參照此辦法執(zhí)行。為了保證省市廳局單位的一把手的工作需要，公務(wù)用車公司為他們提供上下班或出行需要的用車，但不固定司機(jī)和車輛，這樣有利于避免長期存在的一些單位由于領(lǐng)導(dǎo)固定司機(jī)和車輛而導(dǎo)致的領(lǐng)導(dǎo)出差期間，司機(jī)和車輛空置以及司機(jī)成為領(lǐng)導(dǎo)的私用人員并形成人身依附關(guān)系等問題。用車單位按月向公務(wù)用車公司支付用車費(fèi)用。[5]鑒于我國的國情，副省部級以上領(lǐng)導(dǎo)可以配備專車，公檢法部門保留公務(wù)用車車隊。

 

　　(二)完善公務(wù)用車相關(guān)法律政策，建立嚴(yán)格的違規(guī)用車責(zé)任追究制

 

　　上述建立公務(wù)用車公司的公車市場化改革還不是完全意義上的市場化，即不是將公務(wù)用車交給一家完全以營利為目的的汽車營運(yùn)公司，而是一家半官方的公車營運(yùn)公司，其實(shí)質(zhì)是將長期存在的分散到各單位的公務(wù)用車權(quán)集中到各省市政府手中。其好處在于：一是能夠解決現(xiàn)在存在的嚴(yán)重的公車私用行為，克服一些人將公車和司機(jī)完全私人占有的做法，消除群眾的意見，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系；二是有利于保證公務(wù)用車的供應(yīng)、車輛的衛(wèi)生、安全和使用效率。但是采用這種方式，并不等于公務(wù)用車問題萬事大吉、沒有任何問題，還必須建立相關(guān)的法規(guī)和制度。

 

　　1.建立對有權(quán)使用公務(wù)車輛的人員和事務(wù)及對公務(wù)用車公司的管理規(guī)定

 

　　有權(quán)用公務(wù)車的單位不是任何人和什么事都能用車，必須以法規(guī)形式確定一個單位哪些人因公可以使用公車，哪些公務(wù)事項可以使用公車。同時還要規(guī)定一個單位哪些人可以向公務(wù)用車公司直接要車，哪些人和事只能通過所在單位向公務(wù)用車公司要車。用車單位的這些資料在公務(wù)用車公司都要備案，以便掌握和實(shí)行。公務(wù)用車公司要切實(shí)保證用車單位的需要，加強(qiáng)對公車的保養(yǎng)、維修，加強(qiáng)對公車司機(jī)的培訓(xùn)，切實(shí)保證公車使用的安全和提供良好的服務(wù)。用車單位或用車人如發(fā)現(xiàn)公務(wù)用車管理中存在問題，可以及時向公司反映，還可設(shè)立投訴電話，促進(jìn)公務(wù)用車加強(qiáng)管理，公務(wù)用車公司對用車單位反映的問題或進(jìn)行的投訴，要認(rèn)真處理，不僅要解決問題，而且要對用車單位做出回應(yīng)。公務(wù)用車公司在人員、財務(wù)等方面的管理上，要建立一系列配套管理制度。

 

　　2.完善政府公車采購的標(biāo)準(zhǔn)和制度

 

　　無論副省級以上領(lǐng)導(dǎo)的固定配車，還是保留車隊的公檢法部門的用車，以及按市場化改革的公務(wù)用車都應(yīng)由政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并使用國產(chǎn)車。現(xiàn)在正在實(shí)行的規(guī)定：正部級官員用車排氣量不高于2.5升、費(fèi)用不超過35萬元，副部級官員分別不高于2.5升和30萬元，一般公務(wù)用車則被限定在1.8升排氣量及16萬元以內(nèi)。[6]這些規(guī)定仍可執(zhí)行。公務(wù)用車公司一律使用同一標(biāo)準(zhǔn)的一般車輛。所有公務(wù)用車一律由政府通過招標(biāo)方式統(tǒng)一采購，以便降低購車費(fèi)用。

 

　　3.完善違反公務(wù)用車規(guī)定的處罰辦法

 

　　對于違反公務(wù)用車規(guī)定的懲罰要借鑒國(境)外做法，必須嚴(yán)肅認(rèn)真，切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：第一，對違反公務(wù)車使用管理規(guī)定者，一次給予警告處罰，第二次給予記過和經(jīng)濟(jì)處罰，第三次必須降級或撤職等；第二，對違規(guī)行為的處罰決不能摻雜人情面子因素，無論領(lǐng)導(dǎo)還是普通職員只要有違規(guī)行為，都要嚴(yán)肅處罰；第三，對于違規(guī)用車者的處罰結(jié)果要在政府的政務(wù)網(wǎng)上公布并記入其個人檔案?？傊?，對于違規(guī)者的處罰，應(yīng)采取包括政治和經(jīng)濟(jì)措施，防止官員心存僥幸，從而切實(shí)解決我國公車管理中存在的問題。

 

　　(三)完善公車管理制度，加強(qiáng)對公車私用的監(jiān)督

 

　　實(shí)行公務(wù)用車市場化改革后，并不等于不要監(jiān)管，因?yàn)?，一是還有單位保留公車；二是不排除有的人利用權(quán)力，以公務(wù)用車為由，向公務(wù)用車公司要車私用。因此有必要建立以下監(jiān)督制度：

 

　　1.對公務(wù)用車使用特殊牌照或貼標(biāo)簽并借助先進(jìn)的電腦監(jiān)控技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督

 

　　為了方便群眾和媒體的監(jiān)督，公務(wù)用車應(yīng)安裝特殊牌照或貼標(biāo)，車身注明監(jiān)督電話等內(nèi)容，同時用不同的顏色將公車進(jìn)行區(qū)別。[7]此外，先進(jìn)的電腦監(jiān)控為遏制公車私用提供了技術(shù)支持。建立電腦控制“公務(wù)用車監(jiān)控系統(tǒng)”，能使公車使用者的行為受到有效監(jiān)督和控制。廣州市紀(jì)委曾公布了公車監(jiān)管情況，稱由于安裝了衛(wèi)星定位和身份識別車載終端，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時軌跡跟蹤，公車月平均行駛里程下降了27％，去年“三公”消費(fèi)里公車費(fèi)用大幅度下降。但問題依然存在，例如，某單位領(lǐng)導(dǎo)將車開到海南去了，監(jiān)督容易發(fā)現(xiàn)，但若停在廣州某些名校外一定距離等接送領(lǐng)導(dǎo)的小孩，是否又能準(zhǔn)確地定位并鎖定其濫用行為呢？其監(jiān)管辦法還有待完善。

 

　　2.公車信息應(yīng)及時公開

 

　　信息的封鎖和阻滯，是公車花費(fèi)沒有成為公眾明了的陽光花費(fèi)，而是成為躲開公眾視線被偷吃的奶酪的重要原因。媒體和社會公眾都希望獲得公車消費(fèi)的相關(guān)信息，但政府部門卻往往不愿公開，在有公車信息公開網(wǎng)站的單位，大都內(nèi)容十分簡單，有的簡單到只有部門介紹，有的更新緩慢，有的甚至成為形象展示器。這種狀況必須改變。“陽光是最好的防腐劑”，有效監(jiān)督的前提是及時、準(zhǔn)確地公開信息，只有如此，人大和新聞媒體及廣大人民群眾才能有效地行使其監(jiān)督的權(quán)利。因此，即使推行公車市場化改革后，政府仍然應(yīng)該及時通過正式的渠道公布購買公車的數(shù)量、型號、費(fèi)用、違規(guī)使用公車的情況等相關(guān)信息，以便于輿論和民眾的有力監(jiān)督。

 

　　3.完善多元化的監(jiān)督機(jī)制

 

　　首先，人民代表大會應(yīng)行使自己的監(jiān)督權(quán)力，加大對政府的監(jiān)督力度，無論是公車改革方案的制定還是相關(guān)法律法規(guī)的建立都要通過當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯膶徸h，同時接受當(dāng)?shù)厝舜蟮谋O(jiān)督。其次，作為“公民喉舌”的新聞媒體等社會輿論力量既可以宣傳公車改革的政策讓普通民眾對政策有所了解，提高民眾的監(jiān)督意識，又可以直接曝光違反公務(wù)用車法律法規(guī)的行為。最后，民眾參與監(jiān)督是有效監(jiān)督的重要組成部分，公車監(jiān)管還要靠公眾的“探照燈”。公車改革本質(zhì)上是為了實(shí)現(xiàn)公共財政的有效使用，廣大人民群眾作為納稅人有權(quán)利知道公車使用的情況，只有民眾參與監(jiān)督，或者是人民當(dāng)家做主的權(quán)力得到充分實(shí)現(xiàn)，才有可能制定出科學(xué)、合理、公平的政策，得到公眾的支持，這樣的改革才能達(dá)到預(yù)期效果。

 

　　(四)深化產(chǎn)權(quán)和干部制度改革，切實(shí)推行公車市場化改革

 

　　公車市場化改革歸根到底是一次重要的利益格局調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是對長期以來掌握權(quán)力的利益集團(tuán)的主要成員的每個人一年幾十萬元基本屬于他們個人利用的既得利益的調(diào)整。馬克思主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，人們奮斗所爭取的一切都與他們的利益有關(guān)。一切社會問題都有其深刻的根源。觸動了人們的經(jīng)濟(jì)利益，必然會引起利益被觸動者的不滿和惱怒，甚至強(qiáng)烈的反對。馬克思曾指出，當(dāng)年英國的高教會寧愿饒恕對它的三十九個信條中的三十八個信條進(jìn)行的攻擊，而不饒恕對它的現(xiàn)金收入的三十九分之一進(jìn)行的攻擊。[8]所以，公車市場化改革必然會遇到極大的阻力，這是公車改革說了多年，但一直沒有一個理想結(jié)果的原因。為了切實(shí)推行公車改革市場化改革，還必須深化產(chǎn)權(quán)和干部管理制度的改革。

 

　　1.深化產(chǎn)權(quán)體制改革

 

　　現(xiàn)代社會能讓一部分人憑借自己的職位一年多占有幾十萬元①財富成為普遍現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅長期存在，而且具有愈演愈烈之勢，這在世界上是罕見的。這種現(xiàn)象在中國的長期存在有著深刻的經(jīng)濟(jì)原因，這就是傳統(tǒng)的公有制的影響。我國傳統(tǒng)的公有制名曰勞動群眾共同占有，實(shí)際形成了無人負(fù)責(zé)制。廣大人民群眾沒有將自己納稅形成的公有生產(chǎn)資料視為與自己有關(guān)，而是讓一些人任意去使用，這就不可避免地會造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。實(shí)際掌握公共生產(chǎn)資料的是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的少數(shù)人，由于沒有監(jiān)督，少數(shù)人可以任意使用公共的生產(chǎn)資料，這就在造成嚴(yán)重浪費(fèi)的同時，他們可以利用權(quán)力將公共的生產(chǎn)資料化為私有。“三公”消費(fèi)的公車問題就是利用制度腐敗，化公為私的典型。因此，公車改革要達(dá)到預(yù)期目的，決不能揚(yáng)湯止沸，必須去火抽薪。在這方面必須強(qiáng)化納稅人意識，使廣大人民群眾真正對公有的國家財產(chǎn)負(fù)起責(zé)任，公有財產(chǎn)的損失對每個人都有切膚之感，誰憑權(quán)力多占公共財產(chǎn)誰就成為過街老鼠，人人喊打。如此公車私用等化公為私的行為就會大大減少。

 

　　2.深化干部管理體制改革

 

　　我國的黨政干部特權(quán)太多，給一些不該配車的領(lǐng)導(dǎo)配車就是典型。公車制度是在中國存在了幾千年的傳統(tǒng)的典型的“官本位”的延續(xù)。“官本位”除了使部分官員能夠利用權(quán)力“尋租”，實(shí)現(xiàn)自己的額外利益外，官員作為一個階層，他們還利用自己的地位和權(quán)力形成制度特權(quán)，獲取特殊利益，形成制度腐敗。例如我們的“三公消費(fèi)”問題就是這樣，只有公務(wù)人員能夠享受“三公消費(fèi)”，權(quán)力越大的人，享受越多。公車問題又是其中的典型，公車貨幣化改革的思路，更是“官本位”的體現(xiàn)，即凡官員都有貨幣補(bǔ)助，官越大補(bǔ)得就越多。因此，推行公車市場化改革，還必須對現(xiàn)行的“官本位”干部制度進(jìn)行改革。這一改革的基本思路：一是通過教育使廣大黨政干部樹立公仆意識，去掉“官本位”和以權(quán)謀私意識，牢固樹立為人民服務(wù)的觀念。二是通過建立最嚴(yán)格、最公正、最公開的制度，切斷官員的“尋租”渠道；同時使企業(yè)、單位、個人不必通過“設(shè)租”就能依法解決自己應(yīng)該合法解決的問題。三是通過全面立法和嚴(yán)肅執(zhí)法加大違規(guī)違法成本。對違規(guī)違法公務(wù)人員采取最嚴(yán)厲的懲罰措施。四是提高科研、教學(xué)等人員的待遇，引導(dǎo)社會更多的優(yōu)秀人才從事科學(xué)研究、工商管理和教學(xué)工作，這是一個社會興旺發(fā)達(dá)的根本所在。

 

　　注釋：

 

　?、俳B興市政協(xié)委員王霞敏在2004年政協(xié)會上的提案分析指出：“一輛25萬元的汽車，每年跑2萬公里，每公里運(yùn)輸成本(含汽油費(fèi)、路橋費(fèi)、保險費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、維修費(fèi))按2元計算，每年需4萬元；每個司機(jī)的工資每年4萬元；司機(jī)的差旅費(fèi)(包括住宿費(fèi)、補(bǔ)貼費(fèi))每年2萬元”。按照上述說法，根據(jù)2004價格計算，一位配置25萬元公車的公務(wù)員每年占用的公車資源高達(dá)35萬元。若按價格指數(shù)換算成2011年價格，則約為43萬元。

 

　　【參考文獻(xiàn)】

 

　　[1]中國產(chǎn)經(jīng)新聞報．國外政府公務(wù)用車面面觀[EB/OL].http://finance.ifeng.com/roll/20090716/944583.shtml, 2009-07-16.

 

　　[2]法制網(wǎng)．破解公車改革難題的國外經(jīng)驗(yàn)[EB/OL].http://www.legaldaily.com.cn/international/content/2011-03/15/content_2517578.htm? node=22622, 2011-03-05.

 

　　[3]黃鐵苗，袁紀(jì)琦．深化公務(wù)用車改革的思考[J].廣東經(jīng)濟(jì)，2012, (09).

 

　　[4]顧水根．公務(wù)用車改革應(yīng)該繞過貨幣化實(shí)行社會化[J].上海后勤，2006, (03).

 

　　[5]王紅茹．國家機(jī)關(guān)擬取消廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部專車[EB/OL].新華新聞，http://news.xinhuanet.com/2010-12/28/c_12923602_2.html, 2010-12-28.

 

　　[6]朱峰．河北保定：公務(wù)用車帶標(biāo)行駛接受公眾監(jiān)督[DB/OL].人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/GB/14562/10006207.html, 2009-09-07.

 

　　[7]張會霞．我國政府公務(wù)用車制度改革研究[D].上海：華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

 

　　[8]馬克思．資本論第1卷[M].北京：人民出版社，2004: 10.