如何與大國(guó)相處可以說(shuō)是每一個(gè)國(guó)家都必須重視的外交問(wèn)題,而對(duì)于那些與大國(guó)相鄰的小國(guó)來(lái)說(shuō),這就不僅僅是個(gè)外交問(wèn)題,甚至可以說(shuō)是一個(gè)生存問(wèn)題。大國(guó)永遠(yuǎn)是國(guó)際政治中的主角,大國(guó)之間的勾心斗角,縱橫捭闔構(gòu)成了世界歷史發(fā)展的主旋律。而在這一過(guò)程中,處在大國(guó)身邊的小國(guó)因其特殊的地理位置往往會(huì)面臨“城門(mén)失火,殃及池魚(yú)”的結(jié)果。如何在這樣的環(huán)境中求生存,求發(fā)展就成了這些小國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重中之重。面對(duì)身邊的大國(guó),選擇卑躬屈膝或是頑強(qiáng)抵抗似乎是僅有的選項(xiàng),至于選擇中立,置身事外則是幾乎不可能實(shí)現(xiàn)的幻想。從古至今大國(guó)從來(lái)是首先從自身國(guó)家利益角度看待身邊的小國(guó),如果需要大國(guó)完全不會(huì)理會(huì)小國(guó)所謂的“中立”。第一次世界大戰(zhàn)中,面對(duì)兩大戰(zhàn)略同盟的戰(zhàn)爭(zhēng),比利時(shí)匆忙宣布中立,幻想以不允許英法聯(lián)軍進(jìn)駐的做法換取德國(guó)的不進(jìn)攻。然而早在戰(zhàn)前德國(guó)的“施里芬計(jì)劃”中,比利時(shí)就已經(jīng)是進(jìn)攻法國(guó)方案中的重要環(huán)節(jié),當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)真的打響,德軍的鐵蹄依然如計(jì)劃的踏上了比利時(shí)的土地。
二戰(zhàn)之后,世界大戰(zhàn)雖然沒(méi)有再發(fā)生,但是小國(guó)的這一命運(yùn)仍未發(fā)生根本變化。處在美蘇兩極勢(shì)力范圍交界處的小國(guó)幾乎不可避免的成為大國(guó)角力的戰(zhàn)場(chǎng)。從朝鮮到越南再到阿富汗,莫不如此。
正因如此,對(duì)小國(guó)來(lái)說(shuō),身邊的大國(guó)就好像是一把懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍,隨時(shí)可能砍將下來(lái)將自己粉碎。既然自己無(wú)法與大國(guó)相抗衡,引入其他大國(guó)力量,來(lái)個(gè)“遠(yuǎn)交近攻”就成了很多小國(guó)的選擇。格魯吉亞、烏克蘭、越南等國(guó)就是明顯的例子。但事實(shí)證明這并非是個(gè)明智的選擇,格烏兩國(guó)親歐美而敵俄國(guó)結(jié)果國(guó)家分裂,越南雖并未遭此下場(chǎng)但也是在與大國(guó)的爭(zhēng)端中非不得利反受其害。難道就沒(méi)有一條更好的路可走嗎?未必,芬蘭這個(gè)國(guó)家就為所有與大國(guó)相鄰的小國(guó)指出了另一種選擇。
如果將越南、烏克蘭、格魯吉亞等國(guó)與芬蘭做一個(gè)對(duì)比我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家在與相鄰大國(guó)關(guān)系上有著諸多相似之處。
從地緣政治上來(lái)說(shuō)芬蘭同這些國(guó)家一樣首先都是地緣熱點(diǎn)地區(qū),屬于大國(guó)必爭(zhēng)之地。芬蘭地處北歐,西部北部與瑞典和挪威相鄰,南部瀕臨波羅的海,東部則與俄羅斯接壤。這樣的地理位置決定了芬蘭既是歐洲本土連接斯堪的納維亞的重要通道,也是西歐基督教文明區(qū)與東歐東正教文明區(qū)的勢(shì)力交界。因此斯堪的納維亞國(guó)家如瑞典強(qiáng)大之后要想擴(kuò)張首先就要占據(jù)芬蘭,俄國(guó)要想向西擴(kuò)張也要占據(jù)這里;基督教文明要抵擋東方異教徒的滲透要守住這里,東正教文明要壓倒西方基督教也要向這里進(jìn)軍。
其次芬蘭也同樣既是大國(guó)的戰(zhàn)略屏障,也是圍堵大國(guó)的重要一環(huán)。對(duì)俄國(guó)來(lái)說(shuō)芬蘭是保障其國(guó)土西北部戰(zhàn)略安全的重點(diǎn)。西北部是俄羅斯民族的重要發(fā)源地之一,也是其傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)中心,波羅的海之畔的圣彼得堡更是沙俄時(shí)期的國(guó)家首都。更重要的是越過(guò)這一片地形復(fù)雜,湖泊眾多的地區(qū),接下來(lái)就是俄國(guó)的腹地大平原,平坦廣闊,無(wú)險(xiǎn)可守。正因如此,沙俄時(shí)期俄國(guó)才要占據(jù)芬蘭,蘇聯(lián)時(shí)期當(dāng)斯大林嗅到了世界大戰(zhàn)的氣息時(shí),不惜開(kāi)戰(zhàn)也要向芬蘭索要領(lǐng)土以構(gòu)建防衛(wèi)國(guó)家的地理屏障。同樣是由于上述原因,芬蘭也是西方國(guó)家進(jìn)軍俄國(guó)或是圍堵俄國(guó)的關(guān)鍵。沙俄時(shí)期強(qiáng)大的瑞典王國(guó)是從這里進(jìn)攻俄羅斯,蘇聯(lián)時(shí)期納粹德國(guó)也是將芬蘭結(jié)為盟友讓芬蘭從這里進(jìn)攻蘇聯(lián)。冷戰(zhàn)之后,芬蘭更成為兩大勢(shì)力對(duì)峙的前線。
從歷史上看,芬蘭也一樣曾經(jīng)長(zhǎng)期是其相鄰大國(guó)的一部分。在經(jīng)歷了瑞典統(tǒng)治之后,從1808年沙俄戰(zhàn)勝瑞典,俄皇亞歷山大一世的軍隊(duì)占領(lǐng)芬蘭直到1917年十月革命之間的一百余年里,芬蘭都屬于俄羅斯帝國(guó)內(nèi)的自治大公國(guó)。芬蘭成為擁有獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家時(shí)間雖比格、烏、越等國(guó)要長(zhǎng),但至今也尚不足百年。
此外芬蘭與這些國(guó)家的共同之處還在于芬蘭也曾對(duì)相鄰的大國(guó)嘗試過(guò)“遠(yuǎn)交近攻”的策略,而且是真槍實(shí)彈的“近攻”。1939年11月,蘇芬冬季戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。由于實(shí)力相差懸殊,在經(jīng)過(guò)近4個(gè)月的頑強(qiáng)抵抗之后,芬蘭不得不同蘇聯(lián)簽訂停戰(zhàn)協(xié)定,將國(guó)土的近10%割讓給蘇聯(lián)。不久,蘇德關(guān)系開(kāi)始轉(zhuǎn)折,德國(guó)開(kāi)始制定入侵蘇聯(lián)的計(jì)劃。芬蘭從中看到了向蘇聯(lián)復(fù)仇,奪回失地的機(jī)會(huì)。因此芬蘭采取了與德國(guó)結(jié)盟,共同進(jìn)攻鄰國(guó)蘇聯(lián)的“遠(yuǎn)交近攻”之策。1941年6月,納粹德國(guó)發(fā)動(dòng)“巴巴羅薩”計(jì)劃,大舉入侵蘇聯(lián)。戰(zhàn)爭(zhēng)初期,德軍勢(shì)如破竹,迅速占領(lǐng)蘇聯(lián)大片領(lǐng)土。芬蘭也很快收復(fù)了蘇芬戰(zhàn)爭(zhēng)中失去的土地,并試圖借此機(jī)會(huì)將從不曾屬于芬蘭的東卡累利阿地區(qū)納入版圖。然而隨著戰(zhàn)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的變化,芬蘭意識(shí)到德國(guó)的失敗已是必然,并采取措施努力在事態(tài)已無(wú)法挽回之前最大限度的維護(hù)本國(guó)利益。最終,芬蘭不僅將一度奪回的領(lǐng)土再次割與蘇聯(lián),還另外將波特薩莫區(qū)域劃割蘇聯(lián),帕爾卡拉半島租借給蘇聯(lián)50年。芬蘭這一“遠(yuǎn)交近攻”的嘗試最終以失敗告終。
可以說(shuō)芬蘭同很多大國(guó)周邊小國(guó)一樣都有著被大國(guó)統(tǒng)治,成為大國(guó)角力戰(zhàn)場(chǎng)的經(jīng)歷。然而芬蘭的命運(yùn)卻與其他小國(guó)截然不同。二戰(zhàn)結(jié)束之后,盡管仍身處兩大陣營(yíng)勢(shì)力交界地帶,但芬蘭卻再無(wú)戰(zhàn)事之?dāng)_,甚至沒(méi)有大國(guó)重兵壓境的危機(jī)。國(guó)家一心重視民生,發(fā)展經(jīng)濟(jì),早在冷戰(zhàn)時(shí)期便已是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá),國(guó)民生活品質(zhì)極高的發(fā)達(dá)國(guó)家,這一穩(wěn)定繁榮的局面一直維持至今。莫說(shuō)格、烏等國(guó)無(wú)法與之相比,即使是很多發(fā)達(dá)國(guó)家也在諸多方面略遜一籌。
同樣的地緣環(huán)境與歷史境遇,為何單單芬蘭與眾不同?恐怕原因就在于在經(jīng)歷了二戰(zhàn)的失敗之后,芬蘭一改過(guò)去在地緣政治上的理想主義情懷,而以更加務(wù)實(shí)的現(xiàn)實(shí)主義思想考量國(guó)際關(guān)系。二戰(zhàn)之后,歐洲原有的大國(guó)都已是一片廢墟,根本無(wú)力與蘇聯(lián)抗衡,唯一有此實(shí)力的美國(guó)卻又遠(yuǎn)在美洲。“離美國(guó)太遠(yuǎn),離蘇聯(lián)太近”的現(xiàn)實(shí)讓芬蘭明白再指望通過(guò)“遠(yuǎn)交近攻”來(lái)抗衡蘇聯(lián)是不現(xiàn)實(shí)的,姑且不論美國(guó)是否有實(shí)力打敗蘇聯(lián),即使是能夠做到在美國(guó)的大軍到達(dá)前芬蘭的土地恐怕就早已是焦土一片了。因此芬蘭選擇了一條不一樣的大國(guó)相處之道,即始終與相鄰大國(guó)——蘇聯(lián)(俄國(guó))——維持一種中立友好的外交政策。這一政策以冷戰(zhàn)時(shí)期的“巴錫基維-吉科寧路線”為基礎(chǔ),在蘇聯(lián)解體后經(jīng)過(guò)大幅修正而一直延續(xù)至今,并突出體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
一、不培植仇恨
很多受制于相鄰大國(guó)的小國(guó),尤其是歷史上曾被納入過(guò)大國(guó)版圖的小國(guó)在獲得國(guó)家主權(quán)獨(dú)立之后,出于培育本國(guó)民族主義,增加民眾對(duì)本國(guó)以及政府認(rèn)同感的目的,都會(huì)在國(guó)民教育或者輿論宣傳方面著重強(qiáng)調(diào)大國(guó)對(duì)本國(guó)的壓迫與掠奪,為此甚至?xí)浯?、歪曲歷史事實(shí)。然而芬蘭卻不是這樣。冷戰(zhàn)時(shí)期在蘇聯(lián)的巨大壓力下芬蘭不但在政府層面竭力避免任何政策聲明被解讀出“反蘇”傾向,而且實(shí)行了“自我審查”制度,禁絕一切具有反蘇色彩的影視劇和書(shū)籍,禁止媒體發(fā)表任何反蘇言論。雖然這些做法違背了言論自由等一些基本原則,但卻有利于保障芬蘭整個(gè)國(guó)家與人民免受蘇聯(lián)的威脅。
蘇聯(lián)解體之后,盡管來(lái)自東方的壓力驟然消失,但芬蘭并沒(méi)有對(duì)俄國(guó)進(jìn)行“反攻倒算”,歷數(shù)自沙俄時(shí)代起對(duì)芬蘭的侵略與壓迫,而僅僅是努力恢復(fù)歷史的真實(shí)面貌,讓民眾正確地了解歷史。即使是諸如冬季戰(zhàn)爭(zhēng)博物館這樣的地方也是把重點(diǎn)放在介紹客觀歷史,而不是渲染主觀情緒,暗示蘇俄侵略者的殘暴邪惡上。這也是芬蘭會(huì)懼俄但不會(huì)仇俄,政府能夠順利實(shí)行對(duì)俄國(guó)的中立友好政策的重要原因。
二、不爭(zhēng)奪領(lǐng)土
二戰(zhàn)期間同蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭(zhēng)讓芬蘭損失了近10%的國(guó)家領(lǐng)土。領(lǐng)土是一個(gè)國(guó)家生存的根本,任何一個(gè)國(guó)家,任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府都不會(huì)輕易放棄屬于本國(guó)的哪怕一寸領(lǐng)土。更何況芬蘭失去的領(lǐng)土具有極其重要的戰(zhàn)略價(jià)值。正如冬季戰(zhàn)爭(zhēng)期間時(shí)任芬蘭軍隊(duì)總司令的曼納海姆將軍在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后說(shuō)過(guò)的:“該條約(指戰(zhàn)后同蘇聯(lián)簽訂的和平協(xié)定)給我國(guó)的戰(zhàn)略地位帶來(lái)了災(zāi)難性的后果。我們喪失了本來(lái)可以保證我們阻止入侵軍隊(duì)前進(jìn)的全部要地。新的國(guó)界使芬蘭暴露在侵略者面前,而漢科則像一支指向我國(guó)心臟的手槍。”但是芬蘭卻永久放棄了對(duì)這些領(lǐng)土的索要。不光在蘇聯(lián)時(shí)期沒(méi)有提過(guò),在蘇聯(lián)解體之后,芬蘭政府也從未向俄羅斯提出任何領(lǐng)土爭(zhēng)議。但是事實(shí)證明,一個(gè)正確的外交政策勝過(guò)一百條曼納海姆防線,失去了重要戰(zhàn)略屏障的芬蘭反而更安全了。或許芬蘭的決策者們并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)孟子那句“域民不以封疆之界,固國(guó)不以山溪之險(xiǎn),威天下不以兵革之利”的著名論斷,但是其實(shí)踐卻極為恰當(dāng)?shù)赜∽C了這句話。
三、不參與圍堵
東正教的俄國(guó)在基督教的西歐眼里從來(lái)都是個(gè)“異端”,同時(shí)也是個(gè)需要時(shí)刻提防的強(qiáng)大存在。當(dāng)十月革命之后俄國(guó)建立起蘇維埃政權(quán),建立起一個(gè)龐大的紅色帝國(guó)——蘇聯(lián)時(shí),西歐的恐懼更是達(dá)到了頂點(diǎn)。“從波羅的海的斯德丁到亞得里亞海邊的的里雅斯特,一幅橫貫歐洲大陸的鐵幕已經(jīng)降落下來(lái)。”這是丘吉爾鐵幕演說(shuō)中最廣為人知的一句話,也深刻體現(xiàn)了西歐對(duì)蘇聯(lián)的排斥與敵視。而且應(yīng)當(dāng)看到的是在鐵幕的這一邊,西歐也同樣從波羅的海的基爾到黃海之畔的漢城用無(wú)數(shù)的坦克飛機(jī)壘起了一道圍堵蘇聯(lián)的“鋼鐵長(zhǎng)城”。芬蘭正夾在這兩道屏障之間。無(wú)論從文化歷史還是政治體制、意識(shí)形態(tài)上,芬蘭都應(yīng)當(dāng)歸屬于西歐文明圈之內(nèi),加之與蘇俄之間的新仇舊恨,芬蘭似乎應(yīng)當(dāng)加入到對(duì)蘇聯(lián)的包圍之中。但是芬蘭拒絕了。在簽訂于1948年的《蘇芬友好合作互助條約》中,芬蘭明確承諾“一旦芬蘭成為德國(guó)或其任何盟國(guó)軍事侵略的目標(biāo),或此種侵略國(guó)家通過(guò)芬蘭以蘇聯(lián)為侵略目標(biāo)時(shí),芬蘭愿負(fù)起主權(quán)國(guó)家的責(zé)任擊退侵略,必要時(shí)由蘇聯(lián)予以援助,或同蘇聯(lián)共同行動(dòng)”;“雙方保證不參加任何旨在反對(duì)另一方的同盟或聯(lián)合。”也就是說(shuō),芬蘭不會(huì)參與到歐美西方陣營(yíng)對(duì)蘇聯(lián)的圍堵和遏制當(dāng)中,不但不向西方陣營(yíng)承擔(dān)任何軍事義務(wù),反而給予了蘇聯(lián)很多戰(zhàn)時(shí)權(quán)利。這一條約的期限此后經(jīng)過(guò)多次延長(zhǎng),一直維持到蘇聯(lián)解體。
蘇聯(lián)解體之后,芬蘭與繼承蘇聯(lián)的俄羅斯建立外交關(guān)系,原有的條約也被新的《基礎(chǔ)關(guān)系協(xié)定》所取代。更重要的是來(lái)自東方的束縛驟然解除使得芬蘭終于可以自主地決定國(guó)家的政治選擇。1994年,芬蘭加入歐盟,從此正式“轉(zhuǎn)身向西”,全面深化與西方國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的合作。即使如此,芬蘭在對(duì)俄關(guān)系上依然堅(jiān)持中立友好,不參與任何對(duì)俄制裁或批評(píng)。為了表明自身的“中立”立場(chǎng),芬蘭始終強(qiáng)調(diào)其雖加入歐盟但堅(jiān)持“不結(jié)盟”,同時(shí)芬蘭始終拒絕加入北約這個(gè)針對(duì)俄羅斯的軍事色彩濃厚的組織。
四、迎合蘇俄意愿
除了上述幾點(diǎn)之外,芬蘭也盡力在其他方面考慮蘇俄意愿,不與其“對(duì)著干”。例如二戰(zhàn)結(jié)束后,歐洲國(guó)家普遍經(jīng)濟(jì)凋敝,民眾生活困難,芬蘭也不例外。這時(shí)美國(guó)推出了“馬歇爾計(jì)劃”以幫助歐洲國(guó)家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。盡管這對(duì)芬蘭來(lái)說(shuō)是極其需要的,但芬蘭經(jīng)過(guò)慎重考慮之后還是拒絕參加。其理由正如芬蘭共產(chǎn)黨人所說(shuō)的:“保持蘇聯(lián)對(duì)我們的信任和保持我們自己有權(quán)決定自己的事務(wù),以及保持我們的獨(dú)立,比得到杜魯門(mén)和馬歇爾餐桌上剩下來(lái)的幾片面包皮重要得多。”
到了“后蘇聯(lián)時(shí)代”,盡管芬蘭不再需要仰俄國(guó)鼻息,不再需要刻意迎合俄國(guó)的好惡,但正如上文所提到的那樣,芬蘭依然不會(huì)采取任何直接挑戰(zhàn)或威脅俄羅斯的行為,依然極為重視俄羅斯在各項(xiàng)國(guó)際事務(wù)中的觀點(diǎn)和態(tài)度,并作為本國(guó)做出相關(guān)政策的重要參考。
芬蘭這一政策從一開(kāi)始就飽受西方各國(guó)非議,上世紀(jì)六十年代西德保守派甚至創(chuàng)造了“芬蘭化”這一貶義性質(zhì)的名詞,用以指代“一個(gè)弱小的國(guó)家近乎無(wú)底線的聽(tīng)命于強(qiáng)大的鄰國(guó)的政策決定”。但無(wú)論別國(guó)如何看待,芬蘭國(guó)民一致對(duì)政府的政策表示贊同。上世紀(jì)七十年代的民意測(cè)驗(yàn)表明芬蘭國(guó)民對(duì)國(guó)家的外交政策具有相當(dāng)高的滿意度,并相信芬蘭是個(gè)擁有安全保障的國(guó)家。即使是在前不久的烏克蘭危機(jī)中俄羅斯將克里米亞納入版圖導(dǎo)致芬蘭政府決定重新考慮放棄中立,加入北約的情況下,芬蘭民眾也依然大多對(duì)加入北約持懷疑態(tài)度。
什么都不如事實(shí)更能證明一個(gè)政策的正確與否。同樣是與大國(guó)相鄰的小國(guó),二戰(zhàn)之后的芬蘭既未像阿富汗、越南等國(guó)那樣曾陷入戰(zhàn)亂,也沒(méi)有像波蘭、捷克斯洛伐克等國(guó)一樣被籠罩在鐵幕之下,失去自主決定本國(guó)命運(yùn)的權(quán)力。幾十年來(lái)芬蘭始終經(jīng)濟(jì)上與全球市場(chǎng)聯(lián)系密切,政治上又不必面臨巨大的軍事壓力。如今的芬蘭無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制成熟度,還是科技能力、人民生活質(zhì)量等各方面衡量,都走在了世界的最前列。這與那些多少年來(lái)始終政治動(dòng)蕩,經(jīng)濟(jì)落后的小國(guó)形成了何其鮮明的對(duì)比。
對(duì)與大國(guó)相鄰的小國(guó)來(lái)說(shuō),國(guó)家的生存與發(fā)展?fàn)顩r往往并不主要取決于自身,而是很大程度上由身邊的大國(guó)所決定。如何與身邊的大國(guó)相處便成為每一個(gè)小國(guó)無(wú)法回避的問(wèn)題。芬蘭的成功自然有其特殊性,但其政策中不與大國(guó)正面對(duì)抗,不挑戰(zhàn)大國(guó)核心利益等做法值得類似小國(guó)的決策者思考,尤其是那些正與相鄰大國(guó)齟齬不斷的小國(guó)。