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　　近期，筆者赴墨西哥參加了一個關(guān)于中國創(chuàng)新政策的研討會。幾天的交流和觀察雖然膚淺，卻令人感觸頗多。

 

　　墨西哥，這個擁有悠久歷史的美洲文明發(fā)源地，這個在上世紀(jì)中期迅速崛起卻至今掙扎于“中等收入陷阱”的拉美國家，有很多經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們深思和汲取。筆者也同樣感受到一個轉(zhuǎn)型國家在政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面所面臨的復(fù)雜而艱巨的挑戰(zhàn)。

 

　　墨西哥經(jīng)濟曾取得過耀眼的成績。在20世紀(jì)40年代到70年代，墨西哥創(chuàng)造了年均增速6%的增長奇跡，并在上世紀(jì)60年代末跨入了中等收入國家行列。但1982年墨西哥爆發(fā)的債務(wù)危機讓奇跡就此終止。自此，墨西哥經(jīng)濟增長就與大幅波動、停滯和衰退聯(lián)系在一起。20世紀(jì)80年代末之后的10多年里，墨西哥經(jīng)濟增速一度恢復(fù)到3%—4%的水平；其中一些年份增長率為負或超過5%。在2008年國際金融危機的沖擊下，墨西哥經(jīng)濟又陷入負增長。近年來經(jīng)濟有所復(fù)蘇，經(jīng)濟增速為3%—5%。

 

　　墨西哥經(jīng)濟陷入波動甚至停滯的30年，恰恰是中國等新興經(jīng)濟體快速發(fā)展的時期。直到10多年前，墨西哥還是領(lǐng)先韓國和印度的世界第十大經(jīng)濟體，此后被迅速超越。增速下降只是表面現(xiàn)象，其背后是墨西哥經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的遲緩和艱難。自上世紀(jì)80年代以后，墨西哥國內(nèi)資源緊張、環(huán)境污染、要素價格上漲等問題愈加突出，外部又受到亞洲國家的強勁競爭。在要素成本優(yōu)勢難以為繼的情況下，本來應(yīng)該升級競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)換。但墨西哥在人力資本和全社會科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)方面的歷史欠賬太多，企業(yè)創(chuàng)新動力也嚴重不足，導(dǎo)致墨西哥轉(zhuǎn)型升級之路尤為曲折?？匆豢茨鞲绲膭?chuàng)新指標(biāo)，就可以對其尷尬處境有更多了解。

 

　　作為一個上中等收入國家，2012年墨西哥全社會研發(fā)支出占GDP比重不到0.5%，僅相當(dāng)于中國20世紀(jì)90年代早期的水平。在這極低的研發(fā)投入中，2／3來自墨西哥政府，企業(yè)研發(fā)投入非常低。企業(yè)間、企業(yè)與高校和研發(fā)機構(gòu)間更是很少進行聯(lián)合研發(fā)活動。

 

　　不僅企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新意愿低，墨西哥人力資本也嚴重不足。1994年到2003年間，全國只有4600多人獲得科學(xué)博士學(xué)位。2001年，墨西哥只有2.2萬名研發(fā)人員，每百萬人中的研發(fā)人員數(shù)量只有中國的一半，不到日韓的1／10。從本國居民申請國際專利的數(shù)量看，墨西哥與以色列、馬來西亞、新加坡等國家基本相當(dāng)。從發(fā)表國際科技論文數(shù)量看，墨西哥與新加坡、比利時、挪威、芬蘭和希臘在同一水平。但考慮到墨西哥人口是這些國家的十多倍，人均科技產(chǎn)出則相當(dāng)?shù)?，科技人才匱乏之嚴重可見一斑。

 

　　企業(yè)是創(chuàng)新的主體，墨西哥企業(yè)如此之低的創(chuàng)新意愿是墨西哥創(chuàng)新能力低，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級陷入困境的直接原因。也許從產(chǎn)業(yè)角度可以看出些端倪。

 

　　墨西哥經(jīng)濟開放度較高，其經(jīng)濟特別是制造業(yè)對外商直接投資有很高的依賴度。在對外開放的過程中，本土企業(yè)卻沒有壯大起來。至今，大企業(yè)基本都是在墨投資的跨國公司。以占據(jù)墨西哥制造業(yè)半壁江山的加工貿(mào)易為例，外資企業(yè)始終占據(jù)著主導(dǎo)地位，本土加工企業(yè)無論從數(shù)量還是規(guī)模上只占很小比例，且大都是中小企業(yè)?？鐕镜募夹g(shù)開發(fā)和創(chuàng)新通常在母國進行，只有極小部分放在墨西哥。無論是外國公司還是本國公司，生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)主要從國外引進，對國內(nèi)技術(shù)需求和帶動作用小。此外，從國際專利申請者的國籍結(jié)構(gòu)也可看出墨西哥本土創(chuàng)新能力的薄弱——非本國居民國際專利申請數(shù)量與德國、俄羅斯和中國香港基本相當(dāng)，但本國居民國際專利數(shù)量卻只有外籍申請者的1／10。

 

　　似乎矛盾的是，薄弱的創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力并沒有嚴重阻擋墨西哥經(jīng)濟的復(fù)蘇，人均收入也在提升。從出口規(guī)模和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，20多年來墨西哥的國際競爭力總體呈上升趨勢——2013年的世界競爭力排名從上年的第37位上升到第32位，在拉美各國中排名第二。但墨西哥的長期競爭力并沒有明顯提升，被鎖定在全球價值鏈中低端的局面也沒有明顯改觀，與發(fā)達國家乃至新興國家的技術(shù)和創(chuàng)新能力差距不斷拉大，未來的可持續(xù)增長前景堪憂。

 

　　一個國家的創(chuàng)新活力低，一定是制度出了問題。墨西哥歷屆政府對自身薄弱的創(chuàng)新基礎(chǔ)及其制度根源并非沒有認識。20世紀(jì)90年代，墨西哥進行了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，加入關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定和北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），推動了墨西哥產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級。市場環(huán)境的改善對激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力起到一定作用。同期，政府也認識到創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施大大落后，并出臺了一系列改革措施和鼓勵政策。2001年，政府出臺了《國家科學(xué)技術(shù)計劃（2001—2006）》，強調(diào)了科學(xué)技術(shù)對墨西哥發(fā)展的重要作用。2002年，又通過了《科學(xué)技術(shù)法》，建立了一些支持科技發(fā)展的新機制。包括對私人企業(yè)研發(fā)給予稅收減免，建立聯(lián)邦各部門、聯(lián)邦和州及地方政府科技資助協(xié)調(diào)機制等。此后又和美國建立了雙邊科技合作機制等，擴大國際科技合作。但時至今日，墨西哥市場經(jīng)濟體制和創(chuàng)新體系仍存在諸多問題，知識產(chǎn)權(quán)保護不力、資本市場不發(fā)達、創(chuàng)新服務(wù)體系不健全、企業(yè)創(chuàng)新動力不足等問題長期沒有解決。不得不說這與政府效率和執(zhí)行能力有很大關(guān)系。

 

　　墨西哥轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們認真汲取。中國共產(chǎn)黨十八大提出了實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以更大力度改革開放激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。地方政府改革與創(chuàng)新同樣責(zé)無旁貸。一些地區(qū)正面臨類似墨西哥的轉(zhuǎn)型困境：成本上升、競爭力下降、企業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)升級總體進展遲緩。有的地方將之歸因于自己不利的區(qū)位、創(chuàng)新資源的天然匱乏、中央投資眷顧少等。但歸根結(jié)底是當(dāng)?shù)卣拖喈?dāng)一批企業(yè)家對轉(zhuǎn)型升級的前期準(zhǔn)備嚴重不足，在創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新基礎(chǔ)上歷史欠賬太多，導(dǎo)致競爭優(yōu)勢升級乏力，區(qū)域轉(zhuǎn)型困難重重。

 

　　創(chuàng)新是推動轉(zhuǎn)型升級的重要動力，但創(chuàng)新資源的培育和創(chuàng)新能力的形成并非一蹴而就。在轉(zhuǎn)型過程中，政府既要防止計劃經(jīng)濟思維模式和手段的復(fù)蘇，又不能采取放任自流的政策。政府要轉(zhuǎn)變理念，科學(xué)規(guī)劃，完善創(chuàng)新體系，為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。事實上，制約轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的往往不是政策少，而是政策是否對癥下藥，是否得到落實。放長眼光，科學(xué)決策，認真落實，多辦實事，這是墨西哥給我們的最大啟示。