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　　近期，筆者赴墨西哥參加了一個(gè)關(guān)于中國(guó)創(chuàng)新政策的研討會(huì)。幾天的交流和觀察雖然膚淺，卻令人感觸頗多。

 

　　墨西哥，這個(gè)擁有悠久歷史的美洲文明發(fā)源地，這個(gè)在上世紀(jì)中期迅速崛起卻至今掙扎于“中等收入陷阱”的拉美國(guó)家，有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們深思和汲取。筆者也同樣感受到一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面所面臨的復(fù)雜而艱巨的挑戰(zhàn)。

 

　　墨西哥經(jīng)濟(jì)曾取得過耀眼的成績(jī)。在20世紀(jì)40年代到70年代，墨西哥創(chuàng)造了年均增速6%的增長(zhǎng)奇跡，并在上世紀(jì)60年代末跨入了中等收入國(guó)家行列。但1982年墨西哥爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)讓奇跡就此終止。自此，墨西哥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就與大幅波動(dòng)、停滯和衰退聯(lián)系在一起。20世紀(jì)80年代末之后的10多年里，墨西哥經(jīng)濟(jì)增速一度恢復(fù)到3%—4%的水平；其中一些年份增長(zhǎng)率為負(fù)或超過5%。在2008年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，墨西哥經(jīng)濟(jì)又陷入負(fù)增長(zhǎng)。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增速為3%—5%。

 

　　墨西哥經(jīng)濟(jì)陷入波動(dòng)甚至停滯的30年，恰恰是中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展的時(shí)期。直到10多年前，墨西哥還是領(lǐng)先韓國(guó)和印度的世界第十大經(jīng)濟(jì)體，此后被迅速超越。增速下降只是表面現(xiàn)象，其背后是墨西哥經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的遲緩和艱難。自上世紀(jì)80年代以后，墨西哥國(guó)內(nèi)資源緊張、環(huán)境污染、要素價(jià)格上漲等問題愈加突出，外部又受到亞洲國(guó)家的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)。在要素成本優(yōu)勢(shì)難以為繼的情況下，本來(lái)應(yīng)該升級(jí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換。但墨西哥在人力資本和全社會(huì)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)方面的歷史欠賬太多，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力也嚴(yán)重不足，導(dǎo)致墨西哥轉(zhuǎn)型升級(jí)之路尤為曲折?？匆豢茨鞲绲膭?chuàng)新指標(biāo)，就可以對(duì)其尷尬處境有更多了解。

 

　　作為一個(gè)上中等收入國(guó)家，2012年墨西哥全社會(huì)研發(fā)支出占GDP比重不到0.5%，僅相當(dāng)于中國(guó)20世紀(jì)90年代早期的水平。在這極低的研發(fā)投入中，2／3來(lái)自墨西哥政府，企業(yè)研發(fā)投入非常低。企業(yè)間、企業(yè)與高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)間更是很少進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)活動(dòng)。

 

　　不僅企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新意愿低，墨西哥人力資本也嚴(yán)重不足。1994年到2003年間，全國(guó)只有4600多人獲得科學(xué)博士學(xué)位。2001年，墨西哥只有2.2萬(wàn)名研發(fā)人員，每百萬(wàn)人中的研發(fā)人員數(shù)量只有中國(guó)的一半，不到日韓的1／10。從本國(guó)居民申請(qǐng)國(guó)際專利的數(shù)量看，墨西哥與以色列、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)家基本相當(dāng)。從發(fā)表國(guó)際科技論文數(shù)量看，墨西哥與新加坡、比利時(shí)、挪威、芬蘭和希臘在同一水平。但考慮到墨西哥人口是這些國(guó)家的十多倍，人均科技產(chǎn)出則相當(dāng)?shù)?，科技人才匱乏之嚴(yán)重可見一斑。

 

　　企業(yè)是創(chuàng)新的主體，墨西哥企業(yè)如此之低的創(chuàng)新意愿是墨西哥創(chuàng)新能力低，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)陷入困境的直接原因。也許從產(chǎn)業(yè)角度可以看出些端倪。

 

　　墨西哥經(jīng)濟(jì)開放度較高，其經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)對(duì)外商直接投資有很高的依賴度。在對(duì)外開放的過程中，本土企業(yè)卻沒有壯大起來(lái)。至今，大企業(yè)基本都是在墨投資的跨國(guó)公司。以占據(jù)墨西哥制造業(yè)半壁江山的加工貿(mào)易為例，外資企業(yè)始終占據(jù)著主導(dǎo)地位，本土加工企業(yè)無(wú)論從數(shù)量還是規(guī)模上只占很小比例，且大都是中小企業(yè)?？鐕?guó)公司的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新通常在母國(guó)進(jìn)行，只有極小部分放在墨西哥。無(wú)論是外國(guó)公司還是本國(guó)公司，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)主要從國(guó)外引進(jìn)，對(duì)國(guó)內(nèi)技術(shù)需求和帶動(dòng)作用小。此外，從國(guó)際專利申請(qǐng)者的國(guó)籍結(jié)構(gòu)也可看出墨西哥本土創(chuàng)新能力的薄弱——非本國(guó)居民國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量與德國(guó)、俄羅斯和中國(guó)香港基本相當(dāng)，但本國(guó)居民國(guó)際專利數(shù)量卻只有外籍申請(qǐng)者的1／10。

 

　　似乎矛盾的是，薄弱的創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力并沒有嚴(yán)重阻擋墨西哥經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，人均收入也在提升。從出口規(guī)模和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，20多年來(lái)墨西哥的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力總體呈上升趨勢(shì)——2013年的世界競(jìng)爭(zhēng)力排名從上年的第37位上升到第32位，在拉美各國(guó)中排名第二。但墨西哥的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力并沒有明顯提升，被鎖定在全球價(jià)值鏈中低端的局面也沒有明顯改觀，與發(fā)達(dá)國(guó)家乃至新興國(guó)家的技術(shù)和創(chuàng)新能力差距不斷拉大，未來(lái)的可持續(xù)增長(zhǎng)前景堪憂。

 

　　一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新活力低，一定是制度出了問題。墨西哥歷屆政府對(duì)自身薄弱的創(chuàng)新基礎(chǔ)及其制度根源并非沒有認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)90年代，墨西哥進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，加入關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定和北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），推動(dòng)了墨西哥產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級(jí)。市場(chǎng)環(huán)境的改善對(duì)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力起到一定作用。同期，政府也認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施大大落后，并出臺(tái)了一系列改革措施和鼓勵(lì)政策。2001年，政府出臺(tái)了《國(guó)家科學(xué)技術(shù)計(jì)劃（2001—2006）》，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)對(duì)墨西哥發(fā)展的重要作用。2002年，又通過了《科學(xué)技術(shù)法》，建立了一些支持科技發(fā)展的新機(jī)制。包括對(duì)私人企業(yè)研發(fā)給予稅收減免，建立聯(lián)邦各部門、聯(lián)邦和州及地方政府科技資助協(xié)調(diào)機(jī)制等。此后又和美國(guó)建立了雙邊科技合作機(jī)制等，擴(kuò)大國(guó)際科技合作。但時(shí)至今日，墨西哥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和創(chuàng)新體系仍存在諸多問題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、創(chuàng)新服務(wù)體系不健全、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足等問題長(zhǎng)期沒有解決。不得不說這與政府效率和執(zhí)行能力有很大關(guān)系。

 

　　墨西哥轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們認(rèn)真汲取。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大提出了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以更大力度改革開放激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。地方政府改革與創(chuàng)新同樣責(zé)無(wú)旁貸。一些地區(qū)正面臨類似墨西哥的轉(zhuǎn)型困境：成本上升、競(jìng)爭(zhēng)力下降、企業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)升級(jí)總體進(jìn)展遲緩。有的地方將之歸因于自己不利的區(qū)位、創(chuàng)新資源的天然匱乏、中央投資眷顧少等。但歸根結(jié)底是當(dāng)?shù)卣拖喈?dāng)一批企業(yè)家對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前期準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，在創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新基礎(chǔ)上歷史欠賬太多，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)升級(jí)乏力，區(qū)域轉(zhuǎn)型困難重重。

 

　　創(chuàng)新是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?，但?chuàng)新資源的培育和創(chuàng)新能力的形成并非一蹴而就。在轉(zhuǎn)型過程中，政府既要防止計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式和手段的復(fù)蘇，又不能采取放任自流的政策。政府要轉(zhuǎn)變理念，科學(xué)規(guī)劃，完善創(chuàng)新體系，為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。事實(shí)上，制約轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的往往不是政策少，而是政策是否對(duì)癥下藥，是否得到落實(shí)。放長(zhǎng)眼光，科學(xué)決策，認(rèn)真落實(shí)，多辦實(shí)事，這是墨西哥給我們的最大啟示。