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　　2012年倫敦舉辦了號稱“史上最綠色”的奧運會，以前霧霾沉沉的景象已經(jīng)蕩然無存，倫敦城市面貌煥然一新，成為世界聞名的“綠色花園城市”。英國空氣污染治理的成功實踐，得益于英國政府長期以來實施的“民主環(huán)保”政策，積極鼓勵多元化主體參與空氣污染治理，尊重社會公眾對于環(huán)境治理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把民主參與和環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來，以“民主環(huán)保”理念帶動城市空氣污染治理，有效地提高了城市的環(huán)境質(zhì)量。

 

　　充分利用和發(fā)揮多元化的環(huán)境治理主體

 

　　英國政府在長期的環(huán)境治理過程中，逐步認(rèn)識到單靠政府力量整治空氣污染，很難從根本扭轉(zhuǎn)城市空氣嚴(yán)重污染的局面。要徹底消除長期累積的環(huán)境“頑疾”，必須充分利用政府、企業(yè)、公眾、科研機(jī)構(gòu)等多方社會力量，以環(huán)境治理主體多元化來整合社會有效資源，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的合力。

 

　　首先，擴(kuò)大地方政府環(huán)境治理的自治權(quán)。從1968年英國就對《清潔空氣法》進(jìn)行修改和完善，賦予地方政府部部長更多的權(quán)限，包括出臺新的鍋爐顆粒和煙塵排放限值，地方政府具有設(shè)立新煙塵控制區(qū)的權(quán)力。1974年，政府頒布了《污染控制法》，規(guī)定和限制了油品（用于機(jī)動車或壁爐）中硫的含量，這些措施有效地遏制了煙塵控制區(qū)的范圍。到1976年煙塵控制區(qū)的范圍達(dá)到了90%，整個城市空氣質(zhì)量有了明顯的改觀，空氣污染和黑煙的濃度大幅度下降，在不到10年時間降幅超過了80%。到了1975年，倫敦霧霾天氣從以前每年幾十天減少到15天，到1980年降到了5天。

 

　　其次，重視企業(yè)在環(huán)境治理過程中的示范作用。通過各種優(yōu)惠措施激勵企業(yè)參與再生能源的開發(fā)和利用，利用靈活的政策激勵和嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，促使企業(yè)自主地進(jìn)行節(jié)能減排，如征收氣候變化稅、設(shè)立碳基金、建立碳排放交易制度等，這些措施充分調(diào)動了企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)中的積極性。一些企業(yè)自覺承擔(dān)起環(huán)境治理的社會責(zé)任，加大了改善空氣環(huán)境的力度。如金融服務(wù)集團(tuán)野村證券是倫敦金融區(qū)私營企業(yè)改善空氣環(huán)境的典型代表，該集團(tuán)積極參與了城市空氣項目，合并了食品、辦公設(shè)備的投遞和垃圾的清運工作，大大地減少了垃圾車的運輸次數(shù)。在建筑結(jié)構(gòu)和能源利用方面，更是領(lǐng)先一步，2010年該集團(tuán)新樓的屋頂全部被綠色植物所覆蓋，以自然生態(tài)調(diào)節(jié)代替了空調(diào)能源消耗。辦公室內(nèi)部安裝了環(huán)保的鍋爐、節(jié)能的照明和發(fā)電系統(tǒng)，從而節(jié)約了能源消耗。該集團(tuán)還鼓勵公司員工騎自行車上下班，倡導(dǎo)綠色交通，文明出行。這些企業(yè)自發(fā)性的環(huán)境保護(hù)行為，為社會營造了保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

 

　　再次，成立專門環(huán)境治理研究機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對大氣環(huán)境污染治理，倫敦積極組織科研機(jī)構(gòu)參與大氣污染治理課題研究，充分發(fā)動全國高校、科研院所、工廠等部門廣泛地參與環(huán)境治理保護(hù)的研究。例如，英國華倫泉實驗室根據(jù)遍布全國1200多個監(jiān)測站進(jìn)行測定，對煙塵和二氧化碳在空氣中的含量進(jìn)行估算，得出不同地區(qū)大氣污染的結(jié)論，進(jìn)而提出解決環(huán)境污染的相應(yīng)對策。此外，還在一些高等院校，例如阿斯頓大學(xué)、帝國理工學(xué)院、威爾士大學(xué)、謝菲爾德大學(xué)、利茲大學(xué)，對車輛尾氣、空氣污染物等因素給農(nóng)作物和土壤造成的危害進(jìn)行分析，結(jié)合工廠的煙囪設(shè)計安裝、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)流程等進(jìn)行比較深入研究。這些強(qiáng)大的科研力量和豐富的科研成果有力地支持英國環(huán)境治理工作，加快了倫敦城市生態(tài)環(huán)境治理的進(jìn)程。

 

　　尊重社會民眾對環(huán)境治理信息的知情權(quán)

 

　　保護(hù)公眾知情權(quán)是順利推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的必要前提。只有廣大公眾對環(huán)境治理信息獲得比較全面的了解，才有可能參與到環(huán)境保護(hù)工作中。這些年英國在暢通環(huán)境信息渠道方面做了大量工作。

 

　　在空氣質(zhì)量檢測方面，英國通過幾十年的環(huán)境治理實踐，形成了一套比較完備的環(huán)境檢測管理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了從點到面的環(huán)境污染檢測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，這套檢測網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)檢測空氣環(huán)境中各種污染物的含量，以及這些污染物在土壤和水中的各種沉淀情況。所有空氣環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)都會公布在官方網(wǎng)站上，供廣大民眾進(jìn)行隨時查詢。

 

　　在環(huán)境檢測通報方面，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，英國充分利用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)公眾對環(huán)境治理信息的了解。英國建立環(huán)境治理專業(yè)性的門戶網(wǎng)站，擴(kuò)大環(huán)保理念的宣傳。不僅如此，為了方便公眾了解空氣質(zhì)量最新情況，還開發(fā)了環(huán)境治理信息的專業(yè)系統(tǒng)軟件，例如GoogleEarth系統(tǒng)軟件是一款功能強(qiáng)大的地理信息軟件，用戶只要下載安裝軟件后，就可以很方便地瀏覽倫敦所有監(jiān)測點各種污染物的污染指數(shù)和趨勢變化圖。此外，倫敦空氣環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)還在推特和臉譜等網(wǎng)站上申請了賬號，開放了具有多功能的應(yīng)用軟件，為用戶報告不同檢測點污染物指數(shù)變化。2010年倫敦國王學(xué)院就通過多個手機(jī)操作平臺，推出了“倫敦空氣”手機(jī)軟件，定期向每個用戶免費發(fā)送倫敦空氣質(zhì)量狀況，讓城市居民對整個城市空氣質(zhì)量有進(jìn)一步了解。這些數(shù)據(jù)獲得是基于倫敦地區(qū)100多個觀察站的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括氮氧化物、臭氧、可吸入顆粒物（PM10）、可入肺顆粒物（PM2.5）、硫化物等不同物質(zhì)成分。通過這些數(shù)據(jù)實時變化，城市居民可以很方便地了解空氣質(zhì)量信息變化情況，隨時掌握每小時環(huán)境污染的濃度和一周曲線圖。所以，作為倫敦居民可以很自豪地體會到“數(shù)據(jù)的起伏變化讓人們享受到健康環(huán)保生活”，環(huán)境信息傳遞不再是短時間對空氣重度污染的反應(yīng)，而成了一種健康的生活方式。

 

　　保障廣大民眾在環(huán)境治理方面的參與權(quán)

 

　　環(huán)境治理的主體是社會民眾，只有廣大社會民眾參與到環(huán)境治理中，才能真正起到提高環(huán)境治理的效果。社會公眾對環(huán)境治理的參與不僅指參加環(huán)境政策的討論，而且還包括公眾參與空氣污染治理的自覺行動。

 

　　首先，英國充分利用環(huán)保組織、各大高校和科研機(jī)構(gòu)等部門對環(huán)境政策進(jìn)行深入討論。通過廣泛地討論發(fā)生在公眾身邊的環(huán)境治理問題，讓廣大民眾能夠參與到環(huán)境保護(hù)政策制定過程中，充分地了解政策出臺的前因后果，對環(huán)境政策變化帶來不同的影響進(jìn)行適當(dāng)平衡，最終經(jīng)過大家充分討論，達(dá)成一致意見和結(jié)論，這樣程序上的公開透明可以保證環(huán)境決策過程的科學(xué)性和民主性。凡是涉及重大環(huán)境保護(hù)政策出臺，都要通過政府、民眾、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織等多方面的充分討論。例如倫敦國王學(xué)院、倫敦蓋伊醫(yī)院與倫敦圣托馬斯醫(yī)院聯(lián)合組織了健康保險基金會，就討論過關(guān)于“如何減低空氣污染對個人影響”等問題，這些問題往往引起城市居民對環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)注，從而帶動倫敦居民樹立起環(huán)保意識。

 

　　其次，保障公眾參與環(huán)境治理的權(quán)利。英國非常重視公眾在參與環(huán)境治理方面的作用，從加入《奧胡斯公約》后，從環(huán)境信息公開、環(huán)境決策參與、環(huán)境糾紛法律訴訟等方面推動公眾參與。在環(huán)境評價制度中，強(qiáng)制公眾參與環(huán)境治理的評價，以便了解公眾對政府環(huán)保工作的滿意度。在環(huán)境治理中，規(guī)定地方政府要充分考慮到居民對環(huán)境治理的想法和意見，從而增強(qiáng)環(huán)境治理措施的科學(xué)性。公眾參與機(jī)制有助于政府環(huán)境治理決策的公開性、規(guī)范性和有效性，從而增強(qiáng)整個社會環(huán)境治理的公平正義性，提高政府在民眾中的公信力。通過環(huán)境決策過程的民主化，保障公眾在重大環(huán)境決策項目中的權(quán)利和地位，有助于擴(kuò)大環(huán)境訴訟主體的范圍，將公眾對環(huán)境權(quán)益的訴求納入規(guī)范有序的管理之中。

 

　　再次，鼓勵公眾成為空氣污染治理的踐行者。英國在長期治理空氣污染過程中認(rèn)識到，要從根本上治理空氣污染，必須從居民的生活觀念和生產(chǎn)生活方式著手，只有從思想改變過去那種高耗能、高污染的生活方式，才能真正減少轎車的尾氣排放，減少對環(huán)境的污染。從發(fā)展理念上，英國重視綠色環(huán)保低碳的發(fā)展理念，2003年，《英國能源白皮書——我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》就提出了低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)保理念，計劃到2050年建成低碳社會。在英國社會從上層領(lǐng)導(dǎo)到平民百姓都融入了低碳生活理念，倫敦市長鮑里斯 約翰遜所倡導(dǎo)的環(huán)保理念對城市發(fā)展起著非常重要的推動作用，以騎自行車上下班的市長為倫敦市民所熟悉，現(xiàn)在他所推崇的倫敦自行車租賃項目為越來越多的倫敦人所認(rèn)同。

 

　　最后，倡導(dǎo)綠色交通方式出行。英國鼓勵公民利用公共交通、步行騎自行車等綠色交通方式，以減少對小汽車的依賴，從而達(dá)到降低機(jī)動車二氧化碳的排放。在道路規(guī)劃方面，建立了公交專用車道，設(shè)立1000英里長的自行車線路圖和林蔭步道網(wǎng)，發(fā)展新型節(jié)能、無污染的公交車輛。為了減少汽車尾氣對環(huán)境污染，英國1993年要求所有出售的新車加裝催化器，減少對碳氧化物的排放。2003年倫敦通過收取交通堵塞費的手段限制私家車進(jìn)入市區(qū)。到2008年，倫敦針對大排量汽車進(jìn)城費已經(jīng)上升到每天25英鎊，這項措施有力地遏制了大量私車進(jìn)城的勢頭，倫敦計劃今后20年使倫敦私車流量減少9%。

 

　　鼓勵社會公眾對環(huán)境治理過程的監(jiān)督

 

　　“民主環(huán)保”的順利實施離不開廣大民眾對環(huán)保政策的監(jiān)督，只有將空氣污染治理過程置于新聞媒體和廣大公眾的監(jiān)督之下，才能使空氣污染行為得到有效的遏制。

 

　　首先，英國重視媒體對環(huán)保政策的揭露和批評，強(qiáng)化對污染現(xiàn)象監(jiān)督的高壓態(tài)勢。英國社會媒體雖然需要政府的一定政策支持，但是這些媒體在民眾之間卻有深厚的自治傳統(tǒng)和強(qiáng)大的社會根基，如果政府在環(huán)境治理方面不力，或者稍有疏失，主流媒體不會為政府粉飾遮掩，而是開展大膽的批評。2012年7月，《星期日泰晤士報》就引述了環(huán)保組織“清潔倫敦空氣”的調(diào)查報告，質(zhì)疑倫敦市政府在檢測點大撒化學(xué)溶劑，借以美化空氣污染指數(shù)。英國社會獲取環(huán)保信息的渠道也很暢通，英國公民可以通過《自由信息法》，向相關(guān)政府環(huán)保機(jī)構(gòu)索取相關(guān)數(shù)據(jù)，而政府不得以任何借口給予拒絕，這從法律和制度層面保障公民獲得環(huán)境治理信息的知情權(quán)，也為公眾監(jiān)督政府不作為、亂作為提供了法律保障。英國政府開設(shè)了“英國空氣質(zhì)量檔案”網(wǎng)站，民間組織與研究機(jī)構(gòu)成立的“空氣檢測網(wǎng)絡(luò)”，這些門戶網(wǎng)站可以發(fā)布倫敦地區(qū)的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，政府對此不能以任何理由指責(zé)民間檢測的“非法”“違規(guī)”，而應(yīng)該對這種正當(dāng)行為給予保護(hù)。

 

　　其次，英國成立了規(guī)范的公眾咨詢制度。英國政府為了保障環(huán)保政策的科學(xué)性和合理性，建立了公眾環(huán)境政策咨詢制度。英國社會上下各階層非常重視環(huán)保法案的立法。比如英國《氣候變化法案》草案就是一個例子，為了保障這項法案能夠順利通過，時任首相布萊爾親自撰寫前言，主要包括建立氣候變化委員會，為英國2050年的溫室氣體排放出謀劃策，給政府在排污交易方面更大的權(quán)力，建立地方政府溫室氣體排放報告的透明機(jī)制，這些內(nèi)容在實施之前必須接受社會公眾的監(jiān)督，盡管有時候還受到媒體和公眾比較苛刻的批評，但是英國的公眾咨詢制度對政府環(huán)境治理進(jìn)行有效的監(jiān)督，保障公共環(huán)境治理政策的公開透明，從而增強(qiáng)環(huán)境治理政策的針對性和科學(xué)性。