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首爾如何治理環(huán)境

發(fā)稿時間:2014-03-24 00:00:00   來源:學習時報   作者:馬斌

上世紀70年代,是首爾城市化發(fā)展最為迅速的時期,城市人口和經(jīng)濟總量的快速增加,導致了大氣和水污染、交通擁堵、垃圾成堆等一系列嚴重的環(huán)境問題。從上世紀90年代開始,首爾市開始從政策、規(guī)劃和制度入手,著力解決城市環(huán)境污染問題,努力使首爾成為世界氣候環(huán)境的“首善之都”。
 
  注重能源結構的全面優(yōu)化在首爾的能源消費結構中核電占據(jù)了相當大的份額。2011年3月日本福島的核泄漏事故,引發(fā)了韓國對核電安全性的全面質疑,政府計劃通過大力發(fā)展太陽能等新能源和可再生能源來逐步減少核電的比重。2012年1月首爾市市長樸元淳宣布,要把首爾“從耗能、耗資的城市”轉換為“生產型城市”,要節(jié)省相當于1座核電站的能源,到2020年使電力自足率由目前的3%提高到20%以上。于是,首爾市政府圍繞“減少核電,采用新能源”實施了一系列政策舉措。如,計劃在2014年前,在公共樓宇、學校、住宅等1萬多個建筑屋頂建造320MW的太陽能發(fā)電站,建成300個利用太陽能等新能源的市民發(fā)電站和25個能源自立小區(qū)。利用分散電力和供熱系統(tǒng),建設氫燃料電池發(fā)電設施、水處理設施、公園、地鐵車輛基地等13個230MW的設施。研究開發(fā)出了即使落差在2米也可以發(fā)電的小水力水車,以充分利用未被利用的水資源。
 
  同時,為了大幅度提高能源的使用效率,首爾市政府對能源消耗大的樓宇、大中型建筑、獨棟住宅、公租房、學校等12200多個地方,進行歷時3年的建筑能源效率改善項目(BRP)。如在地鐵1―8號線的全部243個車站更換了65萬個環(huán)保高效的LED燈泡。
 
  注重空氣質量的綜合治理首爾市通過發(fā)展公共交通、推廣環(huán)保汽車、控制微塵等一系列措施,來全面改善空氣的質量。首爾市的公共交通體系十分發(fā)達而便捷,地鐵線路延伸到市區(qū)的每一個角落。最新的抽樣調查結果顯示,在首爾64%的上班族選擇公共交通出行。公共交通的普及,減少了交通擁堵現(xiàn)象,車輛通行速度提高了30%。這也被認為是首爾減少溫室氣體排放的一個有效方法。另一方面,大力普及環(huán)保汽車,如市民購買比一般汽車排放量少約35%的混合動力汽車或低公害汽車,可免高峰時段通行費,提供公共停車場折扣等多種優(yōu)惠。為減少氮氧化合物等大氣污染物質的排放,首爾市把99.7%的市區(qū)公交車和91.2%的小區(qū)公交車更換為更節(jié)能低碳的天然氣公交車;在大型油車上安裝PMNOx同步減排裝置,為超過一定行車里程的出租車安裝三元觸酶裝置,擴大了CNG汽車的使用,等等。此外,對13700多名市內公共汽車駕駛員的不環(huán)保、不經(jīng)濟的駕駛方法進行駕駛習慣的糾正教育。積極推進柴油車和建筑機械氮氧化合物減排的示范項目,加強對建筑取暖領域鍋爐的管理,將家庭用小型鍋爐換成低氮氧化合物排放的產品。還通過對建筑工地塵土的控制、道路灑水清掃、普及四季皆可使用的道路粉塵吸入清掃車等一系列措施,有效減少大氣中的微塵濃度。
 
  同時,加強對空氣質量的管控和預警,對臭氧和微細顆粒物等與市民健康直接相關的大氣污染物質的濃度進行分階段檢測。完善室內空氣質量管理系統(tǒng),對健康敏感人群的使用設施進行現(xiàn)場勘查和咨詢,并進行有效的室內空氣質量管理。一系列政策舉措的全面實施,有效地改善了首爾市的空氣質量,首爾市年平均微細顆粒物濃度從2002年的76ug/m3減少到2012年的41 ug/m3。
 
  注重廢棄資源的循環(huán)利用首爾市致力于發(fā)展成為世界領先的循環(huán)利用城市,通過出臺一系列行之有效的政策措施,改善循環(huán)利用產品分離收集體系,實現(xiàn)廢棄資源的循環(huán)利用。一是實行垃圾排放“從量制”。排放者根據(jù)所排放的垃圾數(shù)量負擔垃圾處理費用的制度,原則是“排者自負,多排多負”。該制度的實行對于減少垃圾排放起到了明顯的作用。首爾市的垃圾排放從1995年的每天15000多噸,減少到2012年的9440多噸。二是出臺了一系列促進垃圾回收和減排的制度。比如,首爾市開展了“回收利用站”工程。在公共停車場或空地、公園等處設立可回收垃圾站,由此吸引附近居民親自將廢紙、廢塑料瓶、廢鐵等帶到指定場所分離扔掉?;厥展芾碚哂僧?shù)匾允諒U紙為生的老人擔任,當?shù)禺a生的可回收用品由專門的回收利用社會性企業(yè)購入,并將收廢品的金額支付給老人,并實施保障各可回收利用品種保持在一定價格水平上的“可回收用品回收補償金制”。又比如,首爾市實施了大型廢棄家電免費上門收取體系。該制度實行之后,收取的冰箱保持原樣的比例從原來的20%提高到90%,從而大幅度減少由于機體損傷導致冷酶泄漏等所帶來的環(huán)境污染問題。此外,在公共機關、大型流通中心、學校等廢品大量排放的場所倡導“廢棄物Zero化工程”。為鼓勵大型流通中心自發(fā)開展運動,還計劃發(fā)放“廢棄物Zero店鋪”認證標志,對成果好的流通中心實施免除指導檢查等各種鼓勵措施。三是最大限度地實現(xiàn)垃圾再利用和能源化。首爾市政府對垃圾的管理觀念已由過去的清掃清潔變?yōu)樽畲笙薅鹊貙崿F(xiàn)垃圾的資源化,而相關部門的職能也由單純的收集掩埋垃圾轉變?yōu)檠h(huán)利用垃圾。在實行嚴格的垃圾分類制度的基礎上,首爾市從1996年開始建設垃圾焚燒設施,迄今已建成4處。這些設施的作用不僅是焚燒垃圾,更重要的是在焚燒過程中獲取熱能用來發(fā)電或供暖。2011年首爾市廢棄資源循環(huán)利用率為43.5%,2013年預計可以達到46%,計劃到2030年達到世界循環(huán)利用率最高城市德國法蘭克福66%的水平。
 
  注重全社會的共同參與發(fā)動全體市民廣泛參與到低碳節(jié)能環(huán)保行動當中來,是首爾市建設世界氣候環(huán)境“首善之都”的最大動力和支撐。圍繞“減少核電,采用新能源”的目標,近年來,首爾社會各界組織了一系列的節(jié)能低碳活動,營造出了全民參與節(jié)能的濃厚氛圍。比如,為傳播節(jié)能文化,首爾市在每月的22號晚上都會進行一個小時的熄燈運動,并稱之為“幸福熄燈”。組織成立了由2萬多名學生組成的首爾能源守護天使團,在學校、家庭等多個領域開展實踐活動,讓學生們能夠從小養(yǎng)成環(huán)保習慣。積極倡導市民不開私家車,每年舉行“嗨!首爾”的自行車大巡游,努力營造“沒有私車的日子”。通過活躍“光化門希望分享市場”傳播再利用的文化理念,每月、每季在市中心光化門廣場分不同主題開放特色市場,市民可以將自己不再使用的、但仍然具有再利用價值的物品拿到市場上低價出售給需要的人,收入的一部分用于慈善。最為重要的,通過此活動宣傳了節(jié)約資源、保護環(huán)境的理念。首爾市還計劃增加直接觀察、傾聽、接觸型的體驗式環(huán)境教育課程,為子孫后代編撰定制型環(huán)境教育教材《小環(huán)和小鏡》,從幼兒園到小學進行普及,從小養(yǎng)成綠色生活的習慣。同時,首爾市將垃圾焚燒場作為新能源地標,在世界杯公園建造“首爾能源夢想中心”,為讓人們體會到能源的珍貴,還運營了“環(huán)境旅程”的活動項目。當然,首爾市最具代表性的市民參與項目是環(huán)保積分制,該制度根據(jù)家庭和樓宇的電力、上下水、城市煤氣、地區(qū)取暖的節(jié)約使用量獲取積分的環(huán)保產品,是通過交通充值卡等方式獲得積分獎勵的節(jié)能項目。這一項目獲得了2013年度聯(lián)合國公共行政獎。
 
  注重自然生態(tài)與城市的融合首爾市在城市治理中十分重視對自然生態(tài)的營造和恢復,努力建設人水相親、人與自然和諧的生態(tài)城市。比如,為了增加城市綠地的覆蓋率,自2002年開始,首爾市實施屋頂綠化補貼政策,10年來已有近600個屋頂由此變綠,總面積近25萬平方米。又比如,首爾市把曾經(jīng)最大的且污染嚴重的垃圾填埋場——蘭芝島,通過持續(xù)數(shù)年的生態(tài)修復工程,改造成風景宜人的生態(tài)公園,成為首爾市民休閑的好地方。自2007年起,首爾市開始實施“漢江復興計劃”,這也是迄今為止人類最大的河道恢復工程之一。首爾市政府計劃在2007―2030年期間投資5431億韓元(約489億美元)治理漢江首爾段,重點目標是增加生物多樣性,自然河岸的比例從14%提高到87%,以滿足生物棲息和人類親水需求,實現(xiàn)生態(tài)、文化、環(huán)境、歷史體驗等方面的有機結合。
 
  而最值得稱道的是清溪川修復工程。清溪川是貫穿首爾南北、有600多年歷史的河流,全長5.8公里。在工業(yè)化初期,因周邊污水排放而成為臭水溝,政府不得不歷時10年、花費巨資將河面用鋼筋水泥覆蓋,使之成為城市道路。隨著城市發(fā)展對青山綠水渴求的增長,2002—2005年首爾啟動了清溪川改造工程,掀開覆蓋河面的鋼筋水泥,改造河流水體,建設人文景觀?,F(xiàn)在清溪川已成為首爾市中心景色怡人的風光帶,為人們提供了一處感受文化和親近自然的理想天地。