歐盟(EU)兩國面臨的分離主義挑戰(zhàn)迫在眉睫——英國的威脅來自蘇格蘭人，西班牙的威脅來自加泰羅尼亞人和巴斯克人。兩國都是古老、自傲的后帝國主義國家，其聯(lián)合主義下的統(tǒng)一本質(zhì)上是君主制所追求的事業(yè)，這或許并非巧合。問題的最終答案不一定非得是分離和統(tǒng)一之間二選一（君主制是次要問題）。答案可以是創(chuàng)新的聯(lián)邦制，雖然光是聯(lián)邦制這個詞語（更不用說這個體制了）就足以讓兩國的政治階層脊梁打顫了。
但假如多數(shù)民族主義者（或稱聯(lián)合主義者）更加設(shè)身處地地審視少數(shù)民族主義者，他們或許會發(fā)現(xiàn)，不少分離主義話語的背后都暗含模棱兩可和猶疑不決。相反，西班牙政府高舉西班牙憲法大棒打壓加泰羅尼亞人和巴斯克人，英國政府拿“不許用英鎊”威脅蘇格蘭人，而歐盟也加入馬德里和倫敦的行列，警告稱獨立出來的國家可能將被排除在歐盟之外。
毫無疑問，在這三方看來，這些少數(shù)民族有可能接受某種不分離的狀態(tài)；經(jīng)過仔細考察，可以發(fā)現(xiàn)一種三角關(guān)系：加泰羅尼亞人在觀察蘇格蘭人，蘇格蘭人在觀察巴斯克人，巴斯克人在觀察加泰羅尼亞人，而加泰羅尼亞人也在觀察巴斯克人——他們想看看誰能取得進展，如何取得進展。
但奇怪的是，人們不愿意談論其他選擇——尤其是進一步發(fā)展不對稱聯(lián)邦制的選擇。這種聯(lián)邦制已經(jīng)在英國和西班牙生根，蘇格蘭、加泰羅尼亞和巴斯克已經(jīng)擁有比其他地區(qū)更大的自治權(quán)，但它們還不滿足于此。
加泰羅尼亞領(lǐng)導人觀察蘇格蘭發(fā)現(xiàn)，英國政府的策略是允許蘇格蘭9月舉行獨立公投，然后在宣傳上反對“蘇獨”。西班牙中央政府直接表示，西班牙憲法禁止一切公投。2006年，在加泰羅尼亞議會和西班牙議會兩院投票批準后，加泰羅尼亞人的確舉行過一次公投，通過了強化版的《自治條例》。但2010年，在中右翼人民黨（Partido Popular，現(xiàn)政府執(zhí)政黨）的授意下，憲法法庭大大削弱了《自治條例》，從而將加泰羅尼亞分離主義從邊緣推向主流。
蘇格蘭民族黨(Scottish National party)關(guān)注巴斯克已久。巴斯克和毗鄰的納瓦拉(Navarre)兩地區(qū)政府幾乎享有完全的征稅自主權(quán)。財政自治幫助主流的民族主義者將垂死的老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)重鎮(zhèn)，并稀釋了激進分離主義者的勢力（至少迄今如此）?？赡苁浅鲇谶@個原因，狡猾的蘇格蘭民族黨黨魁、蘇格蘭首席大臣亞歷克斯?薩爾蒙德(Alex Salmond)希望9月份能在兩個問題上得到回答：一是獨立與否，二是蘇格蘭能否獲得財政自治。至于巴斯克人為何緊張地盯著加泰羅尼亞人，原因更加一目了然。
在巴斯克的財政方案下，自治區(qū)政府每年上繳中央的人均財政收入大約僅為加泰羅尼亞的八分之一。2012年9月，加泰羅尼亞自治區(qū)主席阿圖爾?馬斯(Artur Mas)會見西班牙首相馬里亞諾?拉霍伊(Mariano Rajoy)時，他尋求“團結(jié)的”財政自治，即自主征稅，但上繳中央的資金比例高于巴斯克。巴斯克領(lǐng)導人擔心他們的優(yōu)勢面臨重新談判的威脅，因此當拉霍伊拒絕加泰羅尼亞人的提議時，他們長舒一口氣。
當然，焦灼的局面下也有差異存在。一大共性是，主流民族主義者往往對獨立持曖昧態(tài)度，在結(jié)盟時也是左右逢源。在西班牙，加泰羅尼亞人和巴斯克人曾與中央的右翼和左翼結(jié)盟，以便爭取更多下放的權(quán)力；蘇格蘭民族黨則在1978-79年期間拯救了岌岌可危的英國工黨(Labour)政府，換取了首次權(quán)力下放公投。主流民族主義者是變色龍，當他們受挫時，便換上刺眼的分離主義皮囊。
但在加泰羅尼亞準備觸發(fā)西班牙憲法危機時，馬斯卻留出了回旋余地，稱加泰羅尼亞需要“自己的國家”。如果進行憲法改革，向加泰羅尼亞人提供比巴斯克人更多的權(quán)力，或許能與馬斯的理念相容。
向加泰羅尼亞人提供像蘇格蘭那樣的公投選擇，似乎已經(jīng)超出了西班牙政體的范圍，并且會將辯論拖入簡單化的身份政治泥潭中——任何提出聯(lián)邦制解決方案的人都會遭殃。在英國，不對稱聯(lián)邦制的反對之聲更多來自理論層面，例如平等原則要求各地區(qū)在稅收等領(lǐng)域采取一致的規(guī)則。但平等和自由并非水火不容。以平等之名拒絕對自由的渴望，是過時的雅各賓派概念；財政團結(jié)則不然。
因此，既然一些地區(qū)（尤其是民族感根深蒂固的地區(qū)）希望擴大自治，那么何不滿足它們的要求呢？套用欽定版《圣經(jīng)》(King James Bible)的話來說，這就是分享“家里許多住處”的代價吧。
譯者/何黎
