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瑞典現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，是歷經(jīng)多次改革后于2001年開始實施的。改革前，瑞典養(yǎng)老保險實行以確定給付為特征的現(xiàn)收現(xiàn)付制，這一制度由兩類組成：一是國家基本養(yǎng)老金，瑞典1946年規(guī)定凡年滿65歲的退休人員（只要在瑞典居住滿3年），均可領(lǐng)取既無數(shù)額差別也無地區(qū)差異的退休金；二是補充養(yǎng)老金，補充養(yǎng)老金與居民終生收入相關(guān)，但繳費與給付之間的關(guān)聯(lián)性較弱。至于養(yǎng)老保險金來源，一部分來自國家稅收，瑞典政府收取的稅率為居民工資的19%（其中，6%用于基本養(yǎng)老保險，13%用于補充養(yǎng)老保險）。此外，瑞典政府還通過稅收和信托基金等渠道支持基本養(yǎng)老金。長期以來，瑞典這一制度設計為消除“老年貧困”發(fā)揮了重要作用。但到了上世紀70年代，這種現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度開始面臨三大嚴峻挑戰(zhàn)。第一，老齡化趨勢加劇。上世紀70年代以來，瑞典已進入老齡化社會，全國 65 歲以上人口超過17%。由于養(yǎng)老保險制度建立在跨代撫養(yǎng)的基礎(chǔ)上，老年人口與工作人口比例的變化，嚴重影響了這一制度的正常運行。第二，養(yǎng)老金支出危機。從1980年到1994年，瑞典養(yǎng)老金支出增加了2.7倍，但經(jīng)濟增長緩慢，導致1996 年養(yǎng)老金負債5000億美金。第三，勞動力供給危機。在確定給付制的津貼模式下，凡16歲以上的在職者直至退休都必須繳納工資稅，但養(yǎng)老金的給付卻是以居民最高的15個年份收入的平均值為基礎(chǔ)來計算。由于養(yǎng)老金津貼標準與繳費額之間不直接對等，提前退休現(xiàn)象增多，瑞典的勞動力供給出現(xiàn)危機。

 

　　為克服危機，上世紀80年代初到90年代中后期，瑞典通過反思和重構(gòu)，在1999年通過了養(yǎng)老保險改革法案。2001年，瑞典改革后的養(yǎng)老保險制度正式實施。新制度含三種類型：一是國民年金，主要面向無收入和低收入的弱勢群體。凡滿65周歲、在瑞典居住滿40年者，均可領(lǐng)取每年70000克朗的稅前養(yǎng)老金；居住不滿40年者，按每年 1/40 的比例遞減。新制度將國民年金與個人收入相聯(lián)系，設立了收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金項目，并將其與普通國民年金掛鉤。當收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金低于44000克朗時，政府為其補足到規(guī)定的70000克郎。二是收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金，一般由雇主和雇員分別按照工資總額和繳費工資各繳納9.25%來共同承擔。改革后的這部分由名義賬戶、實賬積累兩塊組成：名義賬戶部分，由社會保險管理局負責將繳費的 16%計入?yún)⒈Ｈ速~戶，并轉(zhuǎn)入公共投資基金進行管理運營，同時作為退休時個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的依據(jù)，在財務模式上實行現(xiàn)收現(xiàn)付制；實賬積累部分，由養(yǎng)老基金管理局將繳費的2.5%劃出后投資到私人基金和共同基金公司進行運營，努力實現(xiàn)保值增值。三是職業(yè)年金，即在職居民所享有的養(yǎng)老基金，其費率取決于居民就職行業(yè)和參保人員年齡，平均費率為工資總額的3%～5%，一般由工會與企業(yè)主商定建立。目前，瑞典國民中90%以上的在職居民參加了職業(yè)年金，它的投資運營主要由各私營基金公司負責。

 

　　新世紀以來的運轉(zhuǎn)實踐表明，瑞典這種兼顧公平與效率的養(yǎng)老保險制度改革，高瞻遠矚、效果顯著，其積極意義可概括為三個方面。其一，確保養(yǎng)老保險發(fā)展水平與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，養(yǎng)老金支出增長過快的壓力得到緩解。2000年，瑞典養(yǎng)老金支出占GDP比例為37.3%，2004年為37.9%，僅提高了0.6%。由于養(yǎng)老金津貼是瑞典最大的單項社會福利開支，養(yǎng)老金開支增長的放緩大大減輕了社會福利支出的壓力。瑞典社會福利支出占GDP比例由1995年的34.6%下降到2004年的32.7%，這就為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。其二，促使養(yǎng)老保險金與居民收入掛鉤，進一步提高了養(yǎng)老金制度的公平性。在新制度下，藍領(lǐng)工人養(yǎng)老金收入增速明顯快于白領(lǐng)階層，其養(yǎng)老金收入平均增長了40%以上。這主要是因為藍領(lǐng)工人工作年限長，較白領(lǐng)階層更能充分利用更長時期的綜合收益。由于新制度增強了對工作的激勵，再加上實行靈活的退休年齡（新制度將最低退休年齡從60歲提高到61歲，但61歲之后，居民可根據(jù)偏好選擇退休時間，工作年限越長，養(yǎng)老金收入就越高），瑞典勞動力供給緊張的狀況大大緩解。其三，采取平穩(wěn)漸進的方式推進改革，有效降低了改革的風險和阻力。新舊制度的交替必然出現(xiàn)一定利益矛盾，因此，瑞典實行“老人老辦法、新人新辦法”的政策，規(guī)定1937年及之前出生的居民仍按舊制度執(zhí)行養(yǎng)老政策，1954年之后出生的居民執(zhí)行新制度，而1938—1953年出生的居民養(yǎng)老金按照 1/20的比例逐年向新制度過渡。此外，瑞典為低收入者建立了養(yǎng)老“安全網(wǎng)”，且養(yǎng)老基金的投資運作由政府監(jiān)管，使得新制度保持了傳統(tǒng)體制的安全性和共濟性，瑞典作為福利國家的特色并未因此而削弱。

 

　　為穩(wěn)固這一多層次、多支柱的養(yǎng)老保險制度體系，瑞典還實行了行之有效的配套舉措。一是加強頂層設計，養(yǎng)老法制建設與時俱進。瑞典重視養(yǎng)老法制建設，并設立專門法院監(jiān)督、管理和執(zhí)行。瑞典多次出臺或修訂養(yǎng)老金法案，分別為1913年《國民養(yǎng)老金法案》、1948年《養(yǎng)老金法》、1962年《國民保險法》，以及議會1980年通過的調(diào)整社會保障支出保值方法的法案、1994年改革政府養(yǎng)老保險體制的決議和1998年實施養(yǎng)老保險體制改革的法案。這些法案賦予了健全養(yǎng)老保險制度的法理依據(jù)，提供了強制參與養(yǎng)老保險的政策支持，加強了對稅收征繳和企業(yè)執(zhí)行政策的監(jiān)管，從而保證了養(yǎng)老保險制度的通暢運行。二是健全管理體制，提高養(yǎng)老資金運營效益。在過去現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式下，瑞典的養(yǎng)老資金管理較為簡便，保值增值壓力不大。但新制度實行部分積累制，個人賬戶積累資金將進入市場參加投資經(jīng)營。為此，瑞典對個人賬戶制定了嚴格的管理程序，成立專門管理機構(gòu)——國家養(yǎng)老金管理局。該局對國民社會保險委員會和金融監(jiān)管局負責，負責個人賬戶的統(tǒng)籌管理，宏觀指導基金公司的投資運營，保障養(yǎng)老資金保值增值。三是拓展社會服務，配套支持養(yǎng)老保險制度。瑞典各級政府是提供社會服務的“主力”，建立了周密的社區(qū)家政服務網(wǎng)。根據(jù)瑞典政府規(guī)定，在地方設立各式家政服務區(qū)，為居家養(yǎng)老的老人提供全天候服務，體現(xiàn)了“最大限度地讓老年人在家中養(yǎng)老”的理念。目前，瑞典全國參與社區(qū)服務人數(shù)近30萬人，50多萬老年人在社區(qū)享受細致、周到的照料服務。此外，在衛(wèi)生部領(lǐng)導下，瑞典設立了國家三級養(yǎng)老服務工作機構(gòu)，指導老年人的健康和社會照料服務工作，將有能力、有經(jīng)驗、有愛心的人聘用到社工組織中來。

 

　　當前，瑞典不僅依然是世界上養(yǎng)老保險最“慷慨”的國家，而且也恢復了經(jīng)濟的活力和競爭力，2013年全球競爭力排名世界第四。瑞典經(jīng)驗表明，兼顧公平與效率的養(yǎng)老保險制度通過解除后顧之憂，促進社會穩(wěn)定，能夠讓國民更加放心大膽地創(chuàng)新、創(chuàng)造，進而增進社會活力。