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日本如何“拯救”藍(lán)天

發(fā)稿時(shí)間：2014-03-07 00:00:00   來源：新京報(bào)   作者：儲(chǔ)信艷

 　　1月23日，上午10點(diǎn)多，微風(fēng)，東京都環(huán)境科學(xué)研究所，樓頂上PM2.5監(jiān)測儀的數(shù)值是4微克到5微克/立方米。這個(gè)數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本國內(nèi)的PM2.5濃度標(biāo)準(zhǔn)。日本的PM2.5環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值是每天不超過35微克/立方米，年均不超過15微克/立方米。

 
　　實(shí)際上，日本政府治理大氣污染的措施起步并不早，但是，民眾的環(huán)保意識(shí)和媒體的報(bào)道，推動(dòng)了日本大氣治理。
 
　　【監(jiān)測】
 
　　PM2.5超70要停課
 
　　當(dāng)每立方米PM2.5濃度達(dá)到70微克時(shí)，要告知市民。因?yàn)槿毡镜沫h(huán)保專家認(rèn)為，PM2.5濃度超過70毫克/立方米就會(huì)對(duì)人體健康構(gòu)成威脅。
 
　　目前，日本全國800個(gè)地方設(shè)有PM2.5監(jiān)測點(diǎn)。東京都環(huán)境科學(xué)研究所是800個(gè)PM2.5監(jiān)測點(diǎn)之一，也是東京都80個(gè)PM2.5監(jiān)測點(diǎn)之一。不大的二樓露天場地上，擺著兩種類型的監(jiān)測儀器。
 
　　第一種監(jiān)測儀的過濾物是一個(gè)類似紙帶子的物體，可以自動(dòng)傳送，每小時(shí)換一次，自動(dòng)分析成分，顯示PM2.5的濃度。這臺(tái)儀器可以測量每小時(shí)大氣中PM2.5的濃度。
 
　　第二種監(jiān)測儀內(nèi)有一個(gè)巴掌大的圓形濾網(wǎng)，每24小時(shí)換一次。換下來的濾網(wǎng)被送入實(shí)驗(yàn)室分析成分。這種儀器重在監(jiān)測空氣中PM2.5的成分。
 
　　收集的數(shù)值可以通過因特網(wǎng)通知民眾。當(dāng)每立方米PM2.5濃度達(dá)到70微克時(shí)，要告知市民。因?yàn)槿毡镜沫h(huán)保專家認(rèn)為，PM2.5的濃度超過70毫克/立方米就會(huì)對(duì)人體健康構(gòu)成威脅。
 
　　此外，如果PM2.5的數(shù)值超過70毫克/立方米，環(huán)保專家還呼吁地方政府要求國民減少戶外活動(dòng)，尤其是要指導(dǎo)學(xué)校停上戶外體育課。
 
　　汽車尾氣是產(chǎn)生PM2.5的原因之一。東京都環(huán)境科學(xué)研究所是政府下設(shè)的研究所，其主要研究就是針對(duì)尾氣排放。汽車廠商的新車型，要送到這里來抽檢，一年大概要10類大型卡車進(jìn)行檢查，一類大概需要2個(gè)星期。
 
　　這里的汽車尾氣監(jiān)測房屋并不大，像個(gè)車間。一輛大型汽車停在中間，車身上連著儀器設(shè)備和管子，輪胎下面是類似健身房跑步機(jī)傳送帶的東西。因此，雖然汽車原地不動(dòng)，這里仍可以收集汽車運(yùn)行時(shí)排放的尾氣數(shù)值。研究所的工作人員進(jìn)行展示時(shí)，大車的運(yùn)行速度是60公里／小時(shí)。
 
　　為了模擬真實(shí)環(huán)境，監(jiān)測房屋內(nèi)還有模擬汽車運(yùn)行時(shí)的氣流。輪胎下面的地上安有轉(zhuǎn)輪，像在外面開車一樣給車輪加了摩擦。在進(jìn)行檢測和分析時(shí)，可以模擬汽車真實(shí)行駛的情況，比如快、慢、剎車等。
 
　　研究所根據(jù)監(jiān)測的結(jié)果，總結(jié)出10個(gè)環(huán)保開車的建議，比如不要急剎車、不要經(jīng)常加速減速、停車早一點(diǎn)等，倡導(dǎo)公民綠色駕車。
 
　　在空氣質(zhì)量方面，東京都比日本全國標(biāo)準(zhǔn)的要求要嚴(yán)格。東京都環(huán)境科學(xué)研究所調(diào)查研究科長樋口幸弘說：“東京人口集中，產(chǎn)業(yè)也集中。如果排放標(biāo)準(zhǔn)與其他城市一樣，對(duì)居民的影響會(huì)更大。因此要嚴(yán)格一點(diǎn)，才能保持與其他城市一樣的環(huán)境。”
 
　　【監(jiān)督】
 
　　居民可進(jìn)工廠查看排放
 
　　日本環(huán)境污染最嚴(yán)重的時(shí)候，一個(gè)孩子患了氣管炎之類的病癥，如果醫(yī)生認(rèn)定他是由于受到大氣污染而生病，孩子及其所在的家庭會(huì)拿到國家的補(bǔ)償。
 
　　日本“奪回”藍(lán)天的戰(zhàn)爭，實(shí)際上已經(jīng)打了幾十年。
 
　　日本空氣污染最為嚴(yán)重的時(shí)候，是在20世紀(jì)70年代。日本人松井女士曾經(jīng)在20世紀(jì)80年代初來中國留學(xué)。她回憶起那段經(jīng)歷時(shí)說：“初到北京，覺得天空十分蔚藍(lán)，好像從沒見過這么藍(lán)的天空。”
 
　　在20世紀(jì)六七十年代，日本經(jīng)濟(jì)高速增長的副產(chǎn)品，就是環(huán)境的代價(jià)。曾經(jīng)在日本駐華大使館工作的日本環(huán)境省專家岡崎雄太在一篇文章中寫到，那時(shí)候日本小學(xué)的校歌中以“工廠的煙囪上有七彩的煙”這樣的詞匯來贊嘆日本經(jīng)濟(jì)增長的速度。
 
　　日本四大著名的公害病，就包括空氣污染引發(fā)的四日市哮喘。四日市哮喘發(fā)生在20世紀(jì)60年代，由石油化學(xué)聯(lián)合廠排出硫酸化物為主的大量污染物質(zhì)引發(fā)。其他三大公害病是熊本縣第一次水俁病、新潟縣第二次水俁病和神通川痛痛病。
 
　　隨著公害的增多，人們對(duì)政府的訴訟開始增加。很多日本民眾將政府和企業(yè)告上法庭，并最終取得勝利。媒體也發(fā)揮自己的作用，大力報(bào)道環(huán)保問題。
 
　　日本駐華大使館公使堀之內(nèi)秀久曾撰文稱，在1964年東京奧運(yùn)會(huì)到1970年大阪世博會(huì)的6年間，晚間新聞節(jié)目上報(bào)道次數(shù)最多，留下最深刻印象的新聞?dòng)袃蓚€(gè)：一是越南戰(zhàn)爭，二是有關(guān)環(huán)境污染、公害和公害病的報(bào)道。
 
　　在這種情況下，日本政府開始重視環(huán)境問題。1970年的國會(huì)，由于集中討論環(huán)境公害問題，而被稱為“公害國會(huì)”。1967年，日本制定了《公害對(duì)策的基本法》，1968年通過了《大氣污染防止法》，規(guī)定了一氧化碳、碳化氫、氮氧化物和顆粒物的容許量。1971年，日本增設(shè)了環(huán)境廳（環(huán)境省的前身）。
 
　　日本各地地方政府、居民、企業(yè)紛紛締結(jié)了公害防止協(xié)定，居民可以進(jìn)入工廠內(nèi)部監(jiān)視污染物質(zhì)的排出情況。1978年，日本仿效美國，推出了“日本版馬斯基法”，加強(qiáng)了汽車尾氣管制。
 
　　日本環(huán)境省地球環(huán)境局官員染野憲治說，日本環(huán)境污染最嚴(yán)重的時(shí)候，一個(gè)孩子患了氣管炎之類的病癥，如果醫(yī)生認(rèn)定他是由于受到大氣污染而生病，孩子及其所在的家庭會(huì)拿到國家的補(bǔ)償。
 
　　另一方面，日本政府制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也不能沒有企業(yè)的參與。20世紀(jì)70年代開始，日本對(duì)企業(yè)有了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。染野憲治介紹說，治理大氣污染方面，日本對(duì)企業(yè)有融資便利和稅制優(yōu)惠。比如，企業(yè)要改善排放標(biāo)準(zhǔn)，裝新的環(huán)保裝置，這個(gè)設(shè)備可以不征稅，或者提供低息貸款。
 
　　【維權(quán)】
 
　　政府車企因汽車尾氣敗訴受罰
 
　　住在東京都內(nèi)“環(huán)狀7號(hào)線”等主干道沿線的居民們狀告日本政府、東京都政府、當(dāng)時(shí)的日本道路公團(tuán)和汽車制造廠商。原告稱，由于公路上來往車輛排放的尾氣造成了大氣污染，損害了沿線居民的健康。
 
　　為了對(duì)付汽車尾氣，1996年，在東京進(jìn)行了一次著名的“東京大氣污染訴訟”。
 
　　住在東京都內(nèi)“環(huán)狀7號(hào)線”等主干道沿線的居民們狀告日本政府、東京都政府、當(dāng)時(shí)的日本道路公團(tuán)和汽車制造廠商。原告稱，由于公路上來往車輛排放的尾氣造成了大氣污染，損害了沿線居民的健康。對(duì)此放任不理、不作為的日本政府和東京都政府也負(fù)有責(zé)任。
 
　　“東京大氣污染訴訟”有著典型的社會(huì)環(huán)保背景：由于上世紀(jì)70年代石油危機(jī)的影響，汽車公司推出小型柴油車，風(fēng)靡日本。但相比汽油，柴油會(huì)排放出更多污染物質(zhì)。而且，汽車越來越多，尾氣的排放對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了很大影響。
 
　　“東京大氣污染訴訟”在2002年做出了一審判決，認(rèn)可原告的部分請(qǐng)求。針對(duì)一審判決，除了東京都以外的原告，都進(jìn)行了上訴。不過，此案仍然在2007年達(dá)成了雙方和解，由被告出資設(shè)立東京都哮喘病患者救濟(jì)制度的建設(shè)，中央政府需探討并制定關(guān)于PM2.5（合理濃度）的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
 
　　在眾多被告中，東京都是最早認(rèn)錯(cuò)的。那時(shí)，東京都正在開展“柴油車NO作戰(zhàn)”。2003年10月開始，東京都和臨近的琦玉縣、千葉縣和神奈川縣聯(lián)手，禁止不符合PM排放基準(zhǔn)的柴油車上路行駛。車主要么更新?lián)Q代，要么安裝政府制定的PM削尖裝置。如果堅(jiān)持拒不遵守，處以最高50萬日元罰款。
 
　　在管制開始前一年半的2002年3月底，在管制范圍內(nèi)的車輛達(dá)到20.2萬輛，而管制實(shí)行了1年零3個(gè)月之后的2004年12月底，管制車輛只有7000輛了，成功減少或者替代14.9萬輛柴油車，另有4.6萬輛車安裝了PM削減裝置。在2002年，東京都內(nèi)的34個(gè)SPM大氣濃度監(jiān)測站點(diǎn)中，沒有一個(gè)達(dá)標(biāo)；到了2005年，則全部達(dá)標(biāo)。
 
　　對(duì)于管制的效果，東京都市民很形象地說：“以前每天晾曬衣服的時(shí)候，用抹布擦拭陽臺(tái)欄桿，抹布如墨一樣漆黑。管制以后，現(xiàn)在不再那么黑了。”也有市民說：“我干的是郵遞工作，以前騎摩托車后用指尖擦臉，指尖往往變得漆黑，不過最近幾乎不會(huì)再這樣了。”
 
　　此外，對(duì)于節(jié)能環(huán)保汽車，日本政府也提供支持。日本環(huán)境省地球環(huán)境局官員染野算了一筆賬：“目前日本開混合動(dòng)力車的人比較多。買新車時(shí)，混合動(dòng)力的車貴一些，不過有政府補(bǔ)助金和稅制優(yōu)惠，而且開10年的話可以節(jié)油，油費(fèi)也便宜。”