黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

十八屆三中全會提出“探索實(shí)行官邸制”是我國官員住房制度改革的重大決策，是中國社會改革的創(chuàng)新性突破，它拉開了中國干部住房改革的序幕，實(shí)行官邸制立刻成為當(dāng)今中國社會的焦點(diǎn)問題。所謂官邸制，是指處于任期內(nèi)國家官員的住房通過國家相關(guān)部門提供保障的一種制度。十八屆三中全會提出的“探索實(shí)行官邸制”堅(jiān)持了辯證借鑒的原則，既要學(xué)習(xí)西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要借鑒我國古代的傳統(tǒng)做法。

國外實(shí)施官邸制的現(xiàn)狀分析

國外許多國家實(shí)行官邸制，他們既有共同之處，又各具特色。官邸所有權(quán)、實(shí)施目的及其功能基本相同，具體操作和實(shí)施又有所不同。

首先，當(dāng)代西方國家實(shí)行的官邸制相同點(diǎn)表現(xiàn)為官邸所有權(quán)國有制度，也就是說許多國家的官邸和官宅的所有權(quán)歸國家所有，官邸和官宅內(nèi)的設(shè)施和配置的一切費(fèi)用由國家負(fù)擔(dān)。官員只是在任職期間居住在官邸，退休和離職后不得居住在官邸，官邸的一切財(cái)產(chǎn)歸國家所有。這樣做最大的好處是可以節(jié)約國家資源，合理利用資源，減少資源的浪費(fèi)。其次，當(dāng)代西方國家實(shí)施官宅制，實(shí)行靈活的住房補(bǔ)貼政策。許多實(shí)施官宅制的西方國家為在任期內(nèi)國家的高級官員提供相應(yīng)的住房補(bǔ)貼，這些一般為部級以上的高級官員，如同官邸制的住宅一樣，隨著官員的退休和離任，這些補(bǔ)貼也將一并取消。這種靈活的住房補(bǔ)貼政策有利于減少國家財(cái)政開支，提高財(cái)政利用率。再次，許多實(shí)施官邸制的國家實(shí)行公開和監(jiān)督的政策。任期內(nèi)，國家高級官員的住房和薪酬必須公開透明，并且要接受各種監(jiān)督，包括群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督等社會監(jiān)督，實(shí)行反饋機(jī)制，利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，能夠有效防止國家官員濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，侵占住房權(quán)。最后，官邸制最顯著的功能是可以抑制國有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失和預(yù)防國家官員的住房腐敗。實(shí)現(xiàn)職位和住房相一致，實(shí)行一職一房，杜絕一職多房現(xiàn)象的出現(xiàn)，減少不必要的浪費(fèi)。

國外官邸制的不同特色

西方實(shí)行官邸制的國家對政府官員住房補(bǔ)貼的要求和規(guī)定各不相同，各國的住房補(bǔ)貼范圍、住房補(bǔ)貼對象、住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和住房補(bǔ)貼靈活性都有所不同。他們并不一定要求政府官員入住官邸。下面以美、德、法、加的官邸制為例解析各國官邸制的不同特色。

美國：官邸法制化、租金象征性、居住必要性。美國官邸制的法制化表現(xiàn)為政府官員的官邸居住及官邸費(fèi)用問題由法律規(guī)定，美國法律規(guī)定政府應(yīng)提供官邸，任職期間可享用，任職期滿則應(yīng)搬出。從安全方面考慮，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長、副州長必須居住官邸，但是市長有權(quán)選擇是否居住官邸。美國官邸制由政府支付官邸的全部費(fèi)用，政府官員只要象征性地交納年租金1美元即可。對邦、州當(dāng)選議員(含參眾兩院〕實(shí)施住房租賃津貼補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼的原則以“體面、舒適”為基準(zhǔn)，具體數(shù)額由議會的金融委員會審定。

德國：居住規(guī)定靈活性、居住對象高層化、官邸費(fèi)用政府化。德國官邸制規(guī)定德國總理必須居住官邸外，各部部長則可以居住官邸，也可以自有或租用住房，國家為官邸配備相應(yīng)附屬設(shè)備和承擔(dān)相應(yīng)的房租。德國實(shí)行官邸制的對象主要是在任的高級公務(wù)人員，包括總理和聯(lián)邦政府各部部長。德國官邸的所有費(fèi)用由政府承擔(dān)，德國所有的聯(lián)邦官邸費(fèi)用全部由聯(lián)邦政府出資，根據(jù)現(xiàn)有財(cái)力配備相應(yīng)的設(shè)備和家具、維護(hù)保養(yǎng)，并對維護(hù)保養(yǎng)做出嚴(yán)格規(guī)定。

法國：官邸范圍狹小、住房補(bǔ)貼局限性、官邸制與住房補(bǔ)貼制相結(jié)合。法國的官邸制范圍很小，只對政府領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行官邸制度，各部部長并不實(shí)行官邸制度，而是實(shí)行住房補(bǔ)貼制度，超標(biāo)面積的住房費(fèi)用必須由部長本人承擔(dān)。

加拿大：為外國大使提供官邸。在加拿大，政府除了為總理、國家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等準(zhǔn)備官邸之外，還為各個(gè)區(qū)域的長官、外國駐加拿大大使以及來訪的國外政要提供官邸。

我國實(shí)施官邸制的必要性

公房私占問題嚴(yán)重需要通過實(shí)施官邸制解決。我國部分干部永久占用國家房產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。新中國建立后，我國沒有按照國際慣例實(shí)行官邸制。改革開放前，實(shí)行的是典型的福利分配制度。改革開放后，隨著住房制度改革的深入，除黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人之外，所有公務(wù)員都參加了住房制度改革。但是經(jīng)過十多年的探索和實(shí)踐，住房制度改革雖有重大突破，但同時(shí)暴露出一些突出問題。總體來看，我國住房制度改革的方向是正確的，住房產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，但住房補(bǔ)貼制度矛盾突出，異地調(diào)動、軍轉(zhuǎn)干部住房政策矛盾較大。由于各地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不平衡，住房政策、標(biāo)準(zhǔn)、需求有較大的差異，各地住房政策也不盡相同，這給需要異地調(diào)動的干部、軍轉(zhuǎn)干部的住房安置帶來較大的差異和矛盾。落后地區(qū)調(diào)到發(fā)達(dá)地區(qū)工作的干部、軍轉(zhuǎn)干部解決自住住房的能力較弱，難度很大。

我國實(shí)施官邸制非常必要，其突出表現(xiàn)是，我國實(shí)行房改后不少地方、不同程度地出現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)建房的現(xiàn)象，多占、低價(jià)套購或者超標(biāo)準(zhǔn)侵占國家公共資源的問題很突出，有的甚至還出現(xiàn)了官員建造別墅的熱潮。干部交流、異地任職等，客觀上為官員濫用權(quán)力“以權(quán)謀房”提供了便利。領(lǐng)導(dǎo)干部住房在內(nèi)的特權(quán)泛化，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，損害了政府的形象。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部到某地任職，地方大都為其準(zhǔn)備好了“住所”，這個(gè)“住所”往往就成了其個(gè)人的資產(chǎn)。調(diào)離后多數(shù)不退，實(shí)際上為永久占用，還可留給后代。

當(dāng)前我國實(shí)行官邸制的有效途徑

第一，界定實(shí)行官邸制的適用范圍和主體資格。我國確立官邸制范圍可以不考慮官員的行政級別，更多考慮工作性質(zhì)和工作需要，同時(shí)杜絕國家住房資源不必要的浪費(fèi)。可以首先考慮黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行官邸制，再次是考慮省級國家官員實(shí)行官邸制。第二，對其他黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人可以實(shí)行公宅制。實(shí)行公宅制度的官員群體，主要指那些不參加房改的正部級以上的、但又不屬于實(shí)行官邸制的那些黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。國家為他們在任職期間提供公宅，卸任后搬出。第三，官邸、公宅實(shí)行國有化和公費(fèi)化。官邸一律由國家統(tǒng)一建造、購買或租賃，并嚴(yán)格按照制度規(guī)定配置設(shè)施和修繕。根據(jù)我國國情，對于所有的官邸和公宅，實(shí)行免費(fèi)入住較為合適。按照實(shí)行官邸制和公宅制的范圍、對象等，明確現(xiàn)有房源，對歷史上形成的包括已經(jīng)離退休的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部的住房現(xiàn)狀等，進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查。第四，當(dāng)前我國官邸制實(shí)行責(zé)任追究政策和住房監(jiān)察制度。對于多占住房逾期不退要加倍收取租金。全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)有住房，特別對那些曾經(jīng)在多地任職、交流、進(jìn)京的領(lǐng)導(dǎo)干部的住房情況，進(jìn)行認(rèn)真清理，對多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市場租金標(biāo)準(zhǔn)加倍收取租金外，同時(shí)按照干部管理權(quán)限及程序交由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。第五，建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報(bào)制度及住房檔案，加強(qiáng)動態(tài)管理。建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的問責(zé)制度，明確住房腐敗的問責(zé)對象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。推進(jìn)干部住房公開制度，自覺接受社會監(jiān)督。

（作者為南京藝術(shù)學(xué)院人文學(xué)院馬列教研室教授）

本文系2013年度江蘇省教育廳社科基金項(xiàng)目(2012SJB710018)的階段性成果。