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　　我多次參觀過海參崴火車站，每次看到都浮想聯(lián)翩。矗立于火車站中的西伯利亞大鐵路起點(diǎn)標(biāo)志上，醒目地寫著西伯利亞大鐵路西起莫斯科，東到符拉迪沃斯托克（海參崴），總長9332公里，跨越8個(gè)時(shí)區(qū)，這是目前世界上最長、最壯觀的鐵路。共有大約1000列貨運(yùn)和客運(yùn)列車奔跑在這一鋼鐵大動(dòng)脈上。

　　一

　　這條鐵路建于近100年前，以當(dāng)時(shí)的技術(shù)實(shí)力和財(cái)力建設(shè)這么長的鐵路，經(jīng)過怎樣的論證和決策?我在國家發(fā)改委分管交通工作時(shí)，也參與過青藏鐵路、京滬高鐵、溫福鐵路的論證和決策。設(shè)想西伯利亞大鐵路放在今天中國的環(huán)境和程序下去決策，會(huì)有怎樣的爭論和結(jié)果？首先巨大的投資從哪里來？我想當(dāng)時(shí)建設(shè)這樣一條大鐵路也是靠沙俄政府財(cái)力，不大可能像今天這樣市場化運(yùn)作?？梢栽O(shè)想這樣一條大鐵路占當(dāng)時(shí)沙俄政府財(cái)政收入的比重，會(huì)比青藏鐵路或京滬高鐵占我國財(cái)政收入的比重大得多。此外，我們在規(guī)劃鐵路時(shí)往往要求線路上的運(yùn)量要超過年1000萬噸以上。為此，在主持制定鐵路中長期規(guī)劃時(shí)，我曾和鐵道部及評(píng)估專家有過爭議。我一直認(rèn)為，有的情況下當(dāng)時(shí)運(yùn)力沒有達(dá)到1000萬噸，但一旦修了鐵路，潛在運(yùn)力就會(huì)誘發(fā)出來。交通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)相互促進(jìn)的過程。有了便捷的交通，不僅成本大大降低，由于人流、物流、資金流、信息流相繼跟進(jìn)、互相交織，就會(huì)把經(jīng)濟(jì)潛能充分釋放出來；而且，對(duì)于重大項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能只算經(jīng)濟(jì)賬，還要算戰(zhàn)略賬、政治賬和歷史賬，有的項(xiàng)目一時(shí)看經(jīng)濟(jì)上不劃算，但戰(zhàn)略利益巨大、發(fā)展?jié)摿蜌v史空間巨大，不僅要上，而且要快上、高質(zhì)量地上，早上早主動(dòng)。

　　二

　　從16世紀(jì)始，沙俄在亞洲擴(kuò)張領(lǐng)土，攫取了面積達(dá)1200多萬平方公里的整個(gè)西伯利亞地區(qū)，占亞洲陸地面積近1/3，俄國由一個(gè)歐洲小國擴(kuò)張為橫跨歐亞大陸的世界級(jí)大國。這里有一望無際的森林和草原，肥沃的土壤以及豐富的礦產(chǎn)資源，但距離俄羅斯的歐洲部分太過遙遠(yuǎn)，且自然條件惡劣。起初，歷代沙皇只是將這里作為苦役的流放地。19世紀(jì)末，俄國進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，當(dāng)時(shí)英美日等列強(qiáng)也正在遠(yuǎn)東激烈角逐，使西伯利亞的戰(zhàn)略地位凸顯出來。為了牢固占有這片遠(yuǎn)離歐洲的土地，也為了實(shí)施蠶食亞洲的“遠(yuǎn)東政策”，沙皇決定修建一條貫通整個(gè)西伯利亞的大鐵路。

　　19世紀(jì)中期，有關(guān)部門為修建鐵路進(jìn)行了大量論證工作。1890年，沙皇亞歷山大三世正式頒發(fā)命令，決定首先從最東端的海參崴動(dòng)工。1891年5月，皇儲(chǔ)尼古拉親臨海參崴主持鐵路奠基儀式。1892年7月，鐵路工程又從車?yán)镅刨e斯克往東修建。俄國政府對(duì)該工程高度重視，于1892年成立了“西伯利亞大鐵路特別管理委員會(huì)”，皇儲(chǔ)尼古拉親自出任主席。

　　西伯利亞地區(qū)密布河流、湖泊、沼澤、永久凍土層與山地，氣候惡劣，冬季溫度能達(dá)到零下50℃，而在盛夏又經(jīng)常出現(xiàn)40℃的高溫。巨大的溫差經(jīng)常造成鋼鐵脆裂、設(shè)備損壞，建設(shè)工程異常艱苦。在極其惡劣的條件下，成千上萬的俄國貧苦農(nóng)民以及服苦役者被征調(diào)參與了施工。在修建過程中，俄國曾多次派人到我國的山東、河南及東北招募工人，前后達(dá)幾十萬人。這些中國工人除一部分修建后來的東清鐵路外，其余大部分來到西伯利亞的鐵路工地上勞作。據(jù)說，西伯利亞大鐵路東段的橋梁和隧道工程大部分是由中國工人完成的，很多人因勞累致死。另外，作為歐洲經(jīng)濟(jì)比較落后的一個(gè)國家，沙俄幾乎要傾盡國力才能承擔(dān)起驚人的建設(shè)費(fèi)用。僅在1891—1901年間，俄國就為這條鐵路花費(fèi)了14.6億盧布，遠(yuǎn)超同期的軍費(fèi)開支。經(jīng)過13年的艱辛，1904年7月13日，這條世界最長的鐵路才開始通車，而收尾工程則延續(xù)到了1916年。建成初期，這條線上行駛的列車非常豪華，鋪著厚厚的地毯，裝飾著橡木板，很多旅客都是慕名而來的。

　　西伯利亞大鐵路竣工后，給俄國帶來了巨大的政治經(jīng)濟(jì)利益。通車后，這里的第一個(gè)變化就是人口迅速增長。1863年時(shí)，西伯利亞人口僅有286萬，到1914年已達(dá)962萬人。在大鐵路沿線兩側(cè)，眾多的城市涌現(xiàn)出來。西伯利亞一躍成為俄國的主要農(nóng)牧業(yè)基地，到十月革命前，西伯利亞谷物產(chǎn)量已占全國的17%。同時(shí)，采煤業(yè)、木材加工業(yè)、冶金業(yè)等隨著鐵路的建設(shè)和運(yùn)營在遠(yuǎn)東應(yīng)運(yùn)而生，西伯利亞的工業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了整個(gè)俄國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　西伯利亞大鐵路的建設(shè)改變了近代遠(yuǎn)東的地緣政治和戰(zhàn)略格局。對(duì)當(dāng)時(shí)的中國產(chǎn)生了巨大影響。由于當(dāng)時(shí)沙俄一直覬覦中國的東北地區(qū)，因此西伯利亞大鐵路在俄國的侵略政策中占有重要地位。開工后不久，俄國財(cái)政大臣維特就主張干線應(yīng)通過中國東北直達(dá)海參崴，這樣就可拉近中國東北與俄國的聯(lián)系。恰在此時(shí)，清政府在甲午戰(zhàn)爭中一敗涂地，被迫簽訂了割地賠款的《馬關(guān)條約》。最初《馬關(guān)條約》不僅割讓了臺(tái)灣、澎湖，還包括遼東半島。

　　帝國主義列強(qiáng)在遠(yuǎn)東展開了角逐，為了抑制日本在遠(yuǎn)東的勢力，俄國聯(lián)合德法兩國進(jìn)行干涉，“三國干涉”迫使日本“吐出”了遼東半島。俄國則乘機(jī)秘密制訂了所謂的“亞洲黃俄羅斯計(jì)劃”。這一計(jì)劃的基礎(chǔ)，便是在修建西伯利亞大鐵路的同時(shí)，修建穿越中國東北并南伸至大連的鐵路。因干涉還遼“有功”，俄國獲得清政府的回報(bào)。1896年，李鴻章作為特使赴莫斯科祝賀沙皇尼古拉二世加冕時(shí)，俄國人誘迫他簽訂了《中俄密約》，決定在中國境內(nèi)修建西伯利亞大鐵路的支線，并命名為東清鐵路，后又稱中東鐵路。1898年動(dòng)工修建，1903年7月14日全線通車。

　　俄日圍繞中東鐵路展開了激烈的爭奪。由于日本將中國和朝鮮視為禁臠，必然與向東擴(kuò)張的俄國發(fā)生沖突。日本人對(duì)俄1891年開始建設(shè)西伯利亞鐵路坐立不安。為此，日本政府聯(lián)絡(luò)英美等國向俄國施加壓力，試圖阻止西伯利亞大鐵路的修建，未能奏效。1904年初，日俄之間戰(zhàn)云驟起。根據(jù)日本的分析，雖然當(dāng)時(shí)俄國的整體軍事實(shí)力要強(qiáng)于日本，但其在遠(yuǎn)東的兵力有限，補(bǔ)給也很困難。西伯利亞大鐵路只剩下環(huán)貝加爾湖100多公里長的一段，如果鐵路竣工，俄國在遠(yuǎn)東的軍事劣勢將得到根本扭轉(zhuǎn)。于是在軍部首腦山縣有朋等人的極力堅(jiān)持下，日軍于1904年2月8日以偷襲的方式向俄國不宣而戰(zhàn)。

　　戰(zhàn)事的發(fā)展進(jìn)一步證明了這條鐵路的重要性。戰(zhàn)爭開始后，準(zhǔn)備充分、擁有地理優(yōu)勢的日軍取得了主動(dòng)，連敗俄軍，攻占了旅順。俄方則拼命趕工，在1904年7月13日強(qiáng)行開通了西伯利亞大鐵路?？恐@條鐵路，俄國在短時(shí)間內(nèi)從歐洲調(diào)動(dòng)大量軍隊(duì)到遠(yuǎn)東前線，最終在兵力上超過了日軍，從而在局部挽回了敗局。正因如此，1905年結(jié)束的日俄戰(zhàn)爭，雖然日本戰(zhàn)勝，但還是簽訂了有妥協(xié)性的《樸次茅斯條約》。日本從俄國人手里奪取了南滿鐵路。

　　蘇聯(lián)深深體會(huì)到西伯利亞大鐵路的戰(zhàn)略重要性，進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行了改造和完善。特別是在二戰(zhàn)前后，遠(yuǎn)東成了抗擊德國法西斯的戰(zhàn)略后方，在1945年的對(duì)日作戰(zhàn)中再次發(fā)揮出它的巨大作用。一些原子能工業(yè)、軍工產(chǎn)業(yè)部署于此。太平洋艦隊(duì)的基地也建于此。

　　蘇聯(lián)時(shí)期，為加快開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，決定修建第二條西伯利亞鐵路（貝阿鐵路）。貝阿鐵路西起西伯利亞大鐵路的泰舍特站，經(jīng)勒拿河畔的烏斯季庫特、貝加爾湖北端的下安加爾斯克、赤塔州的恰拉、阿穆爾州的滕達(dá)（漠河對(duì)岸，現(xiàn)在是中俄原油管道起點(diǎn)）、哈巴羅夫斯克（伯力）邊疆區(qū)的烏爾加爾、共青城，直到日本海沿岸的蘇維埃港，全長4275公里。由蘇聯(lián)鐵道兵部隊(duì)建設(shè)，1984年底竣工，1985年正式通車。

　　蘇聯(lián)政府為這條世界上最長的鐵路投入了大量補(bǔ)貼，但時(shí)至今日，由于票價(jià)提高，能負(fù)擔(dān)這么長行程火車票價(jià)的俄羅斯人仍然不多。現(xiàn)在一張火車票的價(jià)格為12000盧布，約合465美元。經(jīng)濟(jì)上的原因?qū)е逻@條鐵路上列車的服務(wù)質(zhì)量和衛(wèi)生設(shè)施每況愈下，乘客也越來越少。現(xiàn)在，俄羅斯國家鐵路公司計(jì)劃將一列新的列車“金鷹”號(hào)投入使用，希望能再現(xiàn)西伯利亞大鐵路往日的輝煌。

　　2006年俄交通部副部長亞歷山大·米沙林表示，未來兩年內(nèi)，俄羅斯將撥出1140億盧布，相當(dāng)于345億人民幣，和青藏鐵路初期的預(yù)算差不多，用于西伯利亞大鐵路的改造。后來，米沙林又說，在俄羅斯2010年前交通運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)代化改造聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃的框架內(nèi)，政府將撥款2410多億盧布對(duì)西伯利亞大鐵路進(jìn)行改造。而撥巨款改造這條大鐵路的目的仍然主要是俄羅斯的戰(zhàn)略利益。因?yàn)樵跉W亞間6000多億美元的貿(mào)易額中，只有不到1%是通過這條鐵路的，經(jīng)濟(jì)效益不會(huì)很理想，但如能增加過境貿(mào)易，可以為俄帶來每年60億美元的收入。

　　三

　　追溯西伯利亞大鐵路的決策、建設(shè)、運(yùn)營及圍繞這條鐵路的地緣政治角逐，我們可以從中領(lǐng)悟到不少東西。重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)往往不能只從暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)性去考慮，而應(yīng)放眼長遠(yuǎn)，更多地從戰(zhàn)略高度和全局角度加以審視。因?yàn)橹卮蠡A(chǔ)設(shè)施的上馬影響深遠(yuǎn)，甚至改變歷史進(jìn)程，所以必須體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意志。我甚至在想，當(dāng)年隋煬帝挖運(yùn)河真的是為了乘龍舟下?lián)P州嗎？還是為了解決漕運(yùn)？但不管是什么歷史原因，大運(yùn)河至今仍發(fā)揮著巨大的作用。誠然，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下很多事情可以交由市場來做，但仍有不少重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大裝備要有國家意志支撐，投入國家財(cái)力，重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，尤其如此。

　　在我主持編制鐵路中長期規(guī)劃時(shí)，我國鐵路運(yùn)行總里程只有6萬公里，現(xiàn)在發(fā)展到9萬公里，鐵路建設(shè)中仍有不少線路要靠政府投資，還不能全部推向市場。青藏鐵路得以二次上馬，和當(dāng)年毛主席接見尼泊爾國王比蘭德拉時(shí)大手一揮：“我們要把鐵路修到尼泊爾去”的雄才大略有關(guān)。青藏鐵路修到拉薩后再向日喀則延伸，是我退休前非常想實(shí)現(xiàn)的一個(gè)愿望。非常幸運(yùn)，我臨退前的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了拉日鐵路，張平同志特意安排我去匯報(bào)，了卻了我的一大心愿。日喀則通車后再繼續(xù)往前延伸難度就不太大了，只待依形勢作出戰(zhàn)略決策了。

　　像西伯利亞大鐵路這樣影響地緣政治，有著深遠(yuǎn)歷史影響和重大戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)設(shè)施還能舉出不少，例如近年建成的中亞天然氣管道起自土庫曼斯坦，經(jīng)烏茲別克、哈薩克斯坦到中國；正在建設(shè)中起自印度洋畔皎漂港的中緬油氣管道，都將對(duì)地緣政治和能源區(qū)域布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢，政治領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作者都應(yīng)以寬廣的全球視野和深邃的戰(zhàn)略眼光來謀劃和決策這類重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　?。ㄗ髡撸簢夷茉次瘑T會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任）