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　　就業(yè)狀況

 

　　4月17日，俄羅斯總理梅德韋杰夫在國家杜馬宣讀2012年政府工作報(bào)告時(shí)指出，“整體上，鑒于世界經(jīng)濟(jì)局勢，2012年宏觀上的結(jié)果可以評(píng)估為不錯(cuò)”，他說，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值2012年增長3.4%，實(shí)際工資增長速度從2011年的 2.8%提高到 8.4%，“我們可以說達(dá)到史無前例的低失業(yè)率，5.5%”。另據(jù)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年一季度俄失業(yè)率為5.8%，遠(yuǎn)低于三年前危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)的8.2%。不過，大學(xué)畢業(yè)生等青年群體在找工作時(shí)依然困難重重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月，俄失業(yè)人員平均年齡為36.5歲，其中25歲以下的年輕人最多，占 23.3%；數(shù)據(jù)還顯示，沒有工作經(jīng)驗(yàn)的失業(yè)者占26.4%，表明高校畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀。

 

　　針對(duì)這種情況，俄羅斯就業(yè)問題專家普遍認(rèn)為，教育體制、人才結(jié)構(gòu)、就業(yè)政策和市場需求等不協(xié)調(diào)，是導(dǎo)致人才資源不能合理配置，造成目前俄年輕人就業(yè)困難的主要原因。大學(xué)過度擴(kuò)招、教育資源與教育質(zhì)量分布不均，所學(xué)專業(yè)的限制、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、就業(yè)崗位有限，這些都加劇了大學(xué)生的就業(yè)難問題。2012年，俄羅斯超過3.4萬名大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生求助于勞動(dòng)就業(yè)辦公室，其中只有1/3在后來找到了工作。

 

　　概括起來，俄羅斯就業(yè)問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

 

　　就業(yè)問題的主要矛盾集中在結(jié)構(gòu)方面，而不是在總量上。進(jìn)入新的世紀(jì)，隨著俄經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，長期失業(yè)者越來越多，這是因?yàn)閯趧?dòng)力市場中，越來越需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高技能的人員，缺乏專業(yè)知識(shí)的很難找到工作，不僅高科技行業(yè)是這樣，工業(yè)、服務(wù)業(yè)也是如此。

 

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，基本確立了市場化就業(yè)機(jī)制。就業(yè)政策已由“國家保障的充分就業(yè)”改變?yōu)?ldquo;市場競爭條件下的自由選擇就業(yè)”，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，企業(yè)改革力度不大，富余人員很少被釋放到社會(huì)。俄政府的指導(dǎo)思想就是：“首先保住現(xiàn)在已有的工作崗位。”

 

　　俄羅斯人的就業(yè)觀念和相關(guān)制度與市場就業(yè)機(jī)制尚不適應(yīng)。俄政府部門和研究機(jī)構(gòu)對(duì)到底有多少人失業(yè)的問題，都感到困惑。雖然建立了失業(yè)登記制度，但不登記的人卻很多。有些人看起來失業(yè)，其實(shí)是在做小生意，或者在打工，相關(guān)規(guī)定和統(tǒng)計(jì)制度難以甄別。

 

　　針對(duì)就業(yè)問題的措施    在金融危機(jī)期間，時(shí)任俄總統(tǒng)梅德韋杰夫多次表示，政府在解決就業(yè)問題上不應(yīng)放松，在就業(yè)領(lǐng)域必須使臨時(shí)性的反危機(jī)措施向長期和系統(tǒng)性措施轉(zhuǎn)變。俄羅斯政府各部門及用工單位應(yīng)致力于改善勞動(dòng)市場狀況、增加需求、鼓勵(lì)再教育等，以幫助失業(yè)人員解決就業(yè)。他還要求各地方政府大力改善投資環(huán)境，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

 

　　制定有關(guān)就業(yè)的法律和相應(yīng)政策?！抖砹_斯聯(lián)邦居民就業(yè)法》（1996年4月20日通過，2003年1月10日第8次修改）明確規(guī)定，國家實(shí)施旨在促進(jìn)居民實(shí)現(xiàn)充分、生產(chǎn)性和自由選擇的就業(yè)權(quán)利的政策。為此所實(shí)施的措施主要有：通過金融信貸、投資和稅收政策來促進(jìn)生產(chǎn)力的合理配置，提高勞動(dòng)力的流動(dòng)性，發(fā)展臨時(shí)就業(yè)和自主就業(yè)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)，采取多種措施穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，開發(fā)新的工作崗位；在保護(hù)公民合法權(quán)益和提供國家保障的前提下，對(duì)就業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行法律調(diào)節(jié)；制訂和實(shí)施促進(jìn)居民就業(yè)計(jì)劃；建立實(shí)施積極就業(yè)政策的有效機(jī)制，按照失業(yè)者失業(yè)前職業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)、教育程度、性別、年齡等特征進(jìn)行分類，根據(jù)勞動(dòng)力市場狀況，為失業(yè)者提供最有效的就業(yè)幫助；為依法認(rèn)定的失業(yè)者提供社會(huì)幫助；建立聯(lián)邦就業(yè)機(jī)構(gòu)。就業(yè)法還規(guī)定，如個(gè)別聯(lián)邦主體勞動(dòng)力市場問題嚴(yán)重，聯(lián)邦政府可從聯(lián)邦預(yù)算中劃撥資金予以緩解。

 

　　小企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，為支持小企業(yè)發(fā)展，俄政府制定的優(yōu)惠政策包括：簡化注冊(cè)手續(xù)，提供貼息貸款和廉租商業(yè)用房，建立小企業(yè)基金，減免稅收，提供免費(fèi)法律咨詢和市場分析，鼓勵(lì)和促進(jìn)技術(shù)革新活動(dòng)，組織培訓(xùn)進(jìn)修等。

 

　　在金融危機(jī)期間采取各種強(qiáng)力措施。在金融危機(jī)期間，俄失業(yè)人口曾達(dá)到710萬。為解決這一問題，俄政府采取了多項(xiàng)措施穩(wěn)定勞動(dòng)力市場。時(shí)任總理的普京當(dāng)時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“最主要的是，我們開始改變就業(yè)質(zhì)量，我們不僅需要消滅失業(yè)，而且需要改變質(zhì)量，以便創(chuàng)造其他新型就業(yè)機(jī)會(huì)和更加高技能的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓薪水更高，勞動(dòng)條件更好。”他強(qiáng)調(diào)，在危機(jī)期間就已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)。

 

　　嚴(yán)控企業(yè)非法裁員是政府考慮的重點(diǎn)之一。時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫當(dāng)時(shí)下令強(qiáng)力機(jī)構(gòu)參與維護(hù)勞動(dòng)力市場穩(wěn)定，要求最高檢察院在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利和防止非法裁員、強(qiáng)迫員工休假及拖欠工資等方面加大監(jiān)督力度。與此同時(shí)，俄政府也積極采取措施創(chuàng)造就業(yè)崗位。危機(jī)期間，俄政府投入了437億盧布（1美元約合35盧布）資金創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。俄衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部提出了一系列保障就業(yè)計(jì)劃，包括由該部開設(shè)網(wǎng)站及時(shí)搜集并發(fā)布就業(yè)信息；允許雇員通過半日工作領(lǐng)取一半工資，其薪酬不夠最低收入標(biāo)準(zhǔn)（每月4330盧布）的部分由國家補(bǔ)足；對(duì)于搬遷到實(shí)施聯(lián)邦級(jí)投資項(xiàng)目地區(qū)生活就業(yè)的人員，國家負(fù)擔(dān)其搬遷費(fèi)用等。俄國內(nèi)各地區(qū)向衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部提出了58個(gè)旨在穩(wěn)定勞動(dòng)力市場的規(guī)劃，涉及的措施包括：加大再就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度、鼓勵(lì)失業(yè)人員異地就業(yè)、創(chuàng)造臨時(shí)工作崗位和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。此外，俄羅斯工商會(huì)主席、前總理普里馬科夫建議國家在解決就業(yè)問題時(shí)，考慮降低水、電、天然氣等資源壟斷行業(yè)的費(fèi)率，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而在一定程度上防止裁員。另外，他還提議通過大力發(fā)展路橋修建、天然氣管道鋪設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

 

　　特別重視解決大學(xué)生就業(yè)問題。俄政府十分重視大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題，勞動(dòng)部和教育部聯(lián)合制定了促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的工作綱要。俄各地區(qū)紛紛建立了勞動(dòng)力安置機(jī)構(gòu)，大學(xué)建立了就業(yè)指導(dǎo)中心，國家和地方政府也為安置大學(xué)生就業(yè)設(shè)置了專項(xiàng)資金，搭建起指導(dǎo)和安置就業(yè)的基本架構(gòu)。同時(shí)讓年輕人利用一切機(jī)會(huì)，接受第二次高等教育或補(bǔ)充職業(yè)教育，參加重新培訓(xùn)，提高專業(yè)技能。俄政府采取措施，針對(duì)勞動(dòng)市場出現(xiàn)的新情況，不斷完善教育體系。在危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)，2009年俄教育科學(xué)部從聯(lián)邦預(yù)算中撥款 19億盧布，用于 21.6萬人的重新培訓(xùn)和進(jìn)修。該部對(duì)2009年大學(xué)招生也做了一些調(diào)整，如提高技術(shù)專業(yè)招生比例，壓縮經(jīng)濟(jì)、管理、法律和師范招生比例，大幅度增加招收攻讀碩士學(xué)位的人數(shù)等等。

 

　　就業(yè)前景

 

　　2012年8月22日，俄羅斯正式加入WTO，成為該組織第156個(gè)成員。根據(jù)世界銀行2012年3月的報(bào)告，入世后的最初3年，入世給俄羅斯帶來的收益相當(dāng)于俄羅斯GDP提升3.3%，用貨幣衡量，則為490億美元，而10年后，收益則達(dá)到GDP的11%，即1620億美元。據(jù)俄羅斯《生意人報(bào)》報(bào)道，俄羅斯入世將創(chuàng)造 4萬個(gè)額外的就業(yè)崗位，但《生意人報(bào)》也援引一些專家的話指出，有必要計(jì)算受國際貿(mào)易規(guī)則影響最大的某些行業(yè)因此而喪失的就業(yè)機(jī)會(huì)。

 

　　隨著俄羅斯加入WTO，開放力度會(huì)進(jìn)一步加大，俄將根據(jù)WTO的協(xié)議和規(guī)則開放國內(nèi)商品、服務(wù)和投資市場。入世后，俄羅斯平均關(guān)稅水平將從現(xiàn)在的9.5%逐漸降低，2013年降至7.4%，2014年降至6.9%，2015年降至6.0%。入世后在短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)俄國內(nèi)個(gè)別行業(yè)產(chǎn)生某些不利影響，但不會(huì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)造成明顯沖擊，而從長遠(yuǎn)來看，入世對(duì)俄經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展是有好處的。這一機(jī)遇將使俄重新獲得改革與發(fā)展的動(dòng)力，并獲得進(jìn)入世界市場的機(jī)會(huì)，終究能推動(dòng)俄境內(nèi)企業(yè)的發(fā)展與就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，另外，隨著俄與其他國家交流與合作的加強(qiáng)，也為俄拓展了就業(yè)的新渠道。

 

　　近日，世界銀行公布了各國經(jīng)濟(jì)的年度“考試成績”：2012年俄羅斯人均國民收入達(dá)12700美元，邁入“高收入國家”之列。“高收入”排名提升了俄振興經(jīng)濟(jì)的信心，對(duì)俄未來經(jīng)濟(jì)改善是積極信號(hào)。國民收入的增加意味著居民生活水平的提高，意味著購買力和投資力的增強(qiáng)，這是擴(kuò)大內(nèi)需的重要條件。在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化的情況下，增加內(nèi)需將促進(jìn)俄制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而創(chuàng)造新的質(zhì)量更高的就業(yè)崗位。