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　　養(yǎng)老保障制度是社會保障體制中的一個重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)學(xué)界把建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)所需的社會保障體制，視為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型繼宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化、經(jīng)濟(jì)活動自由化與國有資產(chǎn)私有化這三大支柱之后的第四大支柱。

　　蘇聯(lián)在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下所建立的養(yǎng)老保障制度，在保障廣大居民必要的生活條件與保持社會穩(wěn)定等方面，都起過良好的作用。但存在的問題亦很明顯：突出表現(xiàn)在一切由國家統(tǒng)一包攬。這種辦法，一方面超越了國家經(jīng)濟(jì)與財政能力；另一方面使得社會成員在思想與理念上，忽視了建立養(yǎng)老保障制度應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，而是完全躺在國家身上。另外，俄羅斯推行的激進(jìn)轉(zhuǎn)型政策，在價格自由化、國有企業(yè)私有化等方面的改革都是快速地進(jìn)行的，這在客觀上亦要求加速養(yǎng)老保障制度改革，否則，就會制約經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。對于俄羅斯來講，養(yǎng)老保障制度改革的迫切性還在于人口危機(jī)與老齡化嚴(yán)重。1989年至2002年俄人口減少了180萬人，2002年-2010年間又減少230萬人。據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計局測算，2031年俄羅斯的人口危機(jī)將達(dá)到高峰，屆時俄羅斯勞動年齡人口為7650萬人（指16-59歲的男性與16-54歲的女性），老年人口為4007萬人，兩者之間的比例由2010年的2.8：1，下降到2031年的1.9：1。

　　俄羅斯養(yǎng)老保障制度改革是從以下方向進(jìn)行的：一是逐步放棄國家包攬一切的做法。實現(xiàn)社會保障的資金來源多元化；二是在處理社會公平與效率的相互關(guān)系問題上，重點由過去的公平而忽視效率轉(zhuǎn)向效率兼顧公平；三是不斷提高養(yǎng)老金水平。

　　在1997年前，在這一領(lǐng)域改革的主要內(nèi)容有：第一，在俄羅斯除了實行自愿投保養(yǎng)老外，所有公民與企業(yè)事業(yè)單位均必須參加強制性養(yǎng)老保險，其基金來源與國家預(yù)算脫鉤，建立專門的俄聯(lián)邦預(yù)算外自治養(yǎng)老基金，基金來自聯(lián)邦與各聯(lián)邦主體預(yù)算撥款、投保單位和個人三方面。雇主按工資總額31.6％繳納，雇員按工資收入5％繳納，企業(yè)與職工的繳納一般要占該基金總額的90%以上。強制性養(yǎng)老保險基金是預(yù)算外基金的重要部分，單獨進(jìn)行管理。養(yǎng)老保險基金絕大部分（占94%）用于發(fā)放養(yǎng)老金、殘疾金、對喪失贍養(yǎng)者與暫時喪失勞動能力的人的社會救助；5%用作流動資金；1%用于養(yǎng)老基金會的經(jīng)費支出。第二，領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件與蘇聯(lián)時期一樣，男年滿60歲工齡不少于25年，女年滿55歲工齡不少于20年。由于通脹率高并且變動大，原來那種長期不變的計算發(fā)放養(yǎng)老金的辦法就難以適應(yīng)變化了的情況，養(yǎng)老金領(lǐng)取者最低生活水平得不到保證。因此，從1992年起對養(yǎng)老金實行指數(shù)化。指數(shù)化主要根據(jù)以下因素計算：市場價格的變動、在職職工的平均工資數(shù)額和養(yǎng)老金領(lǐng)取者原有工資與優(yōu)撫金水平。1997年9月，俄羅斯通過了《關(guān)于計算和增加養(yǎng)老多的程序法》，規(guī)定從1998年2月1日起，養(yǎng)老金的計算不再以價格的增長為依據(jù)，而以全國的月平均工資的提高水平為根據(jù)，同時規(guī)定采用個體系數(shù)來完善養(yǎng)老金。

　　20多年走來，俄羅斯養(yǎng)老保障制度在不斷調(diào)整與完善。1997年，俄羅斯參照世界銀行提出的“三支柱”模式，對養(yǎng)老金保障制度進(jìn)行了重大的改革，實行“三支柱”養(yǎng)老保障制度。第一支柱是社會養(yǎng)老保險，它僅限于為無力繳納養(yǎng)老保險費的特困人群提供幫助，由政府財政出資；第二支柱：強制養(yǎng)老保險，這是“三支柱”中最重要的部分，其資金來源由企業(yè)和職工的繳費和基金收益，2001年通過開征統(tǒng)一社會稅形成。該稅是把原來的養(yǎng)老基金、社會保險基金、強制醫(yī)療保險基金合并到一起。統(tǒng)一社會稅按工資總額的35.6%征收，其中28%用于養(yǎng)老基金，4%用于社會保險基金，3.6%用于強制醫(yī)療保險基金。由于養(yǎng)老保險分成了三部分，相應(yīng)的納稅也分為了三部分。其中，用于養(yǎng)老基金部分的50％作為退休金基礎(chǔ)部分的保險費交入聯(lián)邦財政部門，通過聯(lián)邦財政預(yù)算的方式予以發(fā)放，另外50%作為退休金保險和積累部分的保險費。開征統(tǒng)一社會稅后就取代了此前實行的向國家預(yù)算外基金繳納保險費的制度。第三支柱：補充養(yǎng)老保險，是一種自愿養(yǎng)老保險，由雇主自愿建立，所有職工均可自愿參加，采用基金制的個人賬戶管理方式，使職工在得到基本生活保障之外可自行通過購買補充養(yǎng)老保險靈活調(diào)整退休后的收入。俄羅斯自愿養(yǎng)老保險的人數(shù)很少，只有1%的勞動年齡居民參加。

　　普京執(zhí)政后，出臺了系列有關(guān)養(yǎng)老保險改革的法律，主要圍繞落實與完善“三支柱”型養(yǎng)老保險制度，主要內(nèi)容有：一是落實“第一支柱”社會養(yǎng)老保險。這是國家給不能享受退休人員養(yǎng)老金的老年人、殘疾人和喪失贍養(yǎng)人的社會群體的養(yǎng)老金。有權(quán)享受社會養(yǎng)老金的人群包括一、二、三級殘疾人員、殘疾兒童、失去單親或雙親的未滿18周歲的未成年人。此外還有年滿65周歲的男士、年滿60周歲的女士，即不能享受退休金的人員可享受社會養(yǎng)老金。二是強化“第二支柱”強制性養(yǎng)老保險。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，勞動退休金由基本養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險金和養(yǎng)老儲蓄金三部分構(gòu)成?；攫B(yǎng)老金是其中硬性規(guī)定的固定數(shù)額，根據(jù)年齡、身體是否殘疾，是否有受撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人以及受撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人的數(shù)量等確定，從俄聯(lián)邦財政預(yù)算資金中支出?；攫B(yǎng)老金繳費由企業(yè)和國家共同承擔(dān)，企業(yè)每月將職工工資總額的14％上繳（統(tǒng)一社會稅中職工工資總額28％的一半），政府用這筆錢和部分財政撥款給退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金。三是采取一些優(yōu)惠政策擴(kuò)大“第三主柱”即補充養(yǎng)老保險的人群。

　　俄羅斯從2010年1月1日起，對養(yǎng)老保障制度進(jìn)行新的改革，其實質(zhì)是向保險原則過渡，即公民所享受的養(yǎng)老金權(quán)利和養(yǎng)老金額度直接取決于每個人向國家養(yǎng)老基金的保險繳費。目的是使養(yǎng)老金收入由依靠稅收收入向依靠保險收入轉(zhuǎn)變。同時把養(yǎng)老基金的保險繳費率，從2010年前的20％提高到26％，以便使養(yǎng)老金保持收支平衡。另外，從2010年起取消統(tǒng)一社會稅，重新開征包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保險費。

　　總的來說，俄在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中重視養(yǎng)老保障制度的改革，并不斷提高養(yǎng)老金水平，2000-2007年8年間養(yǎng)老金增加了1.5倍。2012年全俄月均養(yǎng)老金為9800盧布（按1盧布折合0.1989人民幣計算為1949元），該年平均養(yǎng)老金與平均工資的比率為35.5％。

　　但同時要指出的是，俄羅斯養(yǎng)老保障制度尚存在不少問題，最為突出的是：第一，盡管俄政府采取諸如提高養(yǎng)老保險費率等政策來減輕國家負(fù)擔(dān)，但國家財政仍面臨巨大壓力。2007年俄聯(lián)邦政府用于養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)移支付占GDP的比重為1.5%，而到2010年占GDP的比重提高到5.2%，提高了近2倍。俄從2005開始養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字，數(shù)額為870億盧布，據(jù)預(yù)測，到2050年養(yǎng)老基金赤字占GDP的比重為1.25%。俄準(zhǔn)備通過提高退休年齡等措施來緩解赤字，計劃到2015年之后男性公民退休年齡由60歲提高到65歲，女性公民由55歲提高到60歲。第二，在相當(dāng)一個時期內(nèi)難以解決的以下的矛盾，一方面養(yǎng)老基金占GDP的比重日益提高；另一方面平均退休金占平均工資的比率不高。結(jié)果是使國家財政壓力增大，同時又往往使退休人員因養(yǎng)老金低對政府不滿。為此，俄政府承諾退休金從2015年起將至少提高45％。第三，由于俄人口老化與不斷減少，每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)的老年人將2010年的36人上升到2031年的53人，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)率將提高47.2%。這不僅對如何發(fā)展俄養(yǎng)老保障制度是個重大問題，亦是俄經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　俄養(yǎng)老保障制度今后改革的總趨勢是：以建立長期穩(wěn)定的養(yǎng)老保障機(jī)制，使當(dāng)代及后代老年公民都能獲得充足的養(yǎng)老金、能夠過上體面的生活為目標(biāo)；通過拓寬養(yǎng)老金融資渠道，發(fā)展非國有養(yǎng)老保險，提高養(yǎng)老儲蓄管理水平等措施，逐步縮小養(yǎng)老基金赤字；繼續(xù)提高勞動退休金的平均發(fā)放水平，在2016年到2020年，使其達(dá)到最低生活保障水平的2.5-3倍（2011年全俄平均最低生活標(biāo)準(zhǔn)為6369盧布，有勞動能力者為6878盧布，退休人員為5032盧布，兒童為6157盧布），創(chuàng)造條件，使退休人員的平均退休金占平均工資的比率不低于40%?！?/p>

　　作者系中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員。