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　　[摘要] 新加坡不僅是全球最富裕的國(guó)家，也是社會(huì)福利和保障體系非常完備的國(guó)家，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其所秉持的“以民為本”理念，把執(zhí)政基礎(chǔ)深深扎根在基層，重視社區(qū)基層組織建設(shè)，家庭作為社會(huì)治理基礎(chǔ)等做法都值得學(xué)習(xí)借鑒。

　　[關(guān)鍵詞]以民為本；社會(huì)保障；和諧社會(huì)

　　作為新興的發(fā)達(dá)國(guó)家，新加坡是全球最富裕的國(guó)家之一，并以穩(wěn)定的政局、廉潔高效的政府、完善的社會(huì)福利和保障體系著稱于世，新加坡經(jīng)驗(yàn)成為國(guó)際范圍內(nèi)理論研究與后發(fā)國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒的重要內(nèi)容。 

　　構(gòu)建和諧社會(huì)的理念與政策體系 

　?。ㄒ唬┤?、適度、以民為本的社會(huì)福利和保障政策體系，為社會(huì)和諧穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　新加坡的社會(huì)福利和保障政策立足“以民為本”理念，遵循四個(gè)重要原則：一是不推行永久性和無(wú)限制的福利制度；二是人們不可以把申請(qǐng)社會(huì)援助看作理所當(dāng)然，但政府應(yīng)確保不會(huì)有人被社會(huì)遺棄；三是政策的主要作用是協(xié)助人們自力更生；四是家庭是重要的支撐網(wǎng)絡(luò)。新加坡的組屋、公積金、醫(yī)療保障、扶貧濟(jì)困、民族宗教平等等制度，使這些原則得以充分體現(xiàn)。

　　1．居者有其屋，保證所有老百姓買得起的住房制度——組屋制度。組屋是新加坡實(shí)行的公共住房形式，由建屋發(fā)展局建造，向公民和永久居民出售。“建造民眾負(fù)擔(dān)得起的住房”是建屋發(fā)展局一直未變的使命。建屋發(fā)展局從20世紀(jì)60年代起開(kāi)始大規(guī)模建造組屋，目前共建造99.9萬(wàn)套（其中5萬(wàn)套為租賃形式），84%～86%的常住人口居住在組屋。組屋制度使得新加坡成為全球唯一幾乎達(dá)到百分之百擁屋率的國(guó)家。建屋局通過(guò)翻新、改造、整體重建等措施，為舊組屋區(qū)注入了活力，在全面提升居民居住品質(zhì)的同時(shí)，保持了老街坊們多年建立起來(lái)的深厚凝聚力。

　　2．由公積金制度、醫(yī)療保障、養(yǎng)老助殘和濟(jì)貧扶困等制度構(gòu)成的完整社會(huì)福利和保障體系。新加坡的社會(huì)保障制度有四個(gè)原則：一是惠及全民；二是側(cè)重低收入人群；三是鼓勵(lì)自謀生路，防止產(chǎn)生懶漢；四是規(guī)定細(xì)密，防止濫用。在此基礎(chǔ)上建立的社會(huì)福利和保障制度，較好地發(fā)揮了應(yīng)有的功能和作用。

　?。?）公積金制度。新加坡的社會(huì)福利和保障主要是通過(guò)公積金制度體現(xiàn)的，包括退休、住房和醫(yī)療保健三大部分，自1955年開(kāi)始實(shí)施，面向所有的公共和私人部門雇員，單位為每位雇員建立戶頭，繳納比率為雇員20%，雇主16%。公積金賬戶一分為三：包括普通戶頭、保健戶和特別戶頭。

表1 新加坡公積金戶頭及用途一覽表

資料來(lái)源：授課講義。

　　公積金管理和使用的相關(guān)規(guī)定包括：各戶頭的錢必須專款專用，不能混用；非規(guī)定用途或規(guī)定用途外多余的錢要到55歲才可提??；全部免稅；可以作為遺產(chǎn)繼承，不繳納遺產(chǎn)稅；利息每3個(gè)月計(jì)算一次，略高于銀行的平均利息，約為2.5%～4%。

　　新加坡人均壽命為82歲，人口老齡化成為突出的社會(huì)問(wèn)題，政府為鼓勵(lì)老人積極工作，靠自己解決養(yǎng)老問(wèn)題，于2011年5月廢除了養(yǎng)老金制度，全面實(shí)行公積金制度。同時(shí)，為使老年人老有所養(yǎng)，政府將從2013年起實(shí)施“公積金入息計(jì)劃”，公積金繳存人從65歲起至終生，可領(lǐng)取公積金每月入息，確保老年人終身有穩(wěn)定收入。

　　新加坡的公積金制度有5個(gè)特點(diǎn)：一是減少國(guó)家對(duì)社會(huì)福利的負(fù)擔(dān)，把社會(huì)福利轉(zhuǎn)移由雇主和雇員本身承擔(dān)；二是繳交率可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的調(diào)控作用；三是比養(yǎng)老金制度靈活，有利于人才的自由流動(dòng)，鼓勵(lì)積極工作；四是可進(jìn)行政府投資，由公積金局交由新加坡政府投資公司進(jìn)行投資運(yùn)作。該公司是國(guó)有企業(yè)，由財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，具有一流的金融專家，投資于低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，可贏利5%～6%；五是萬(wàn)一公積金運(yùn)營(yíng)失誤出現(xiàn)虧損，可申請(qǐng)動(dòng)用政府儲(chǔ)備金予以補(bǔ)充。

　　（2）醫(yī)療保障制度。新加坡公民的醫(yī)療除公積金保障外，還有四個(gè)渠道予以解決，一是健保雙全計(jì)劃；二是醫(yī)療保健基金；三是樂(lè)齡健保計(jì)劃；四是樂(lè)齡護(hù)理基金。通過(guò)構(gòu)筑多層次的醫(yī)療保障體系，目前新加坡已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)人人享有醫(yī)療保障的目標(biāo)。

　　健保雙全計(jì)劃。這是政府為公積金會(huì)員設(shè)立的一種可供選擇的大病醫(yī)療保險(xiǎn)，以幫助支付投保人因患重病住院或治療所需的醫(yī)療費(fèi)用，保費(fèi)直接從個(gè)人公積金賬戶中扣繳（見(jiàn)表2），必須住在B2以下等級(jí)病房（病房分為4個(gè)等級(jí)：A、B1、B2、C）的病人才可使用。支付數(shù)額與比例詳見(jiàn)表3。公積金局選擇符合資質(zhì)要求的保險(xiǎn)公司具體受理和承辦健保雙全計(jì)劃所對(duì)應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，約有98%的公積金會(huì)員購(gòu)買了健保雙全計(jì)劃所提供的醫(yī)療保險(xiǎn)。

表2 健保雙全計(jì)劃保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

資料來(lái)源：授課講義。

　　醫(yī)療保健基金。這是新加坡政府于1993年由財(cái)政撥款4億元建立的信托基金，目前已達(dá)24億元，目標(biāo)為30億元。主要是幫助那些動(dòng)用公積金保健儲(chǔ)蓄和健保雙全后仍無(wú)法支付醫(yī)藥費(fèi)的新加坡公民，只有住C級(jí)和B2級(jí)病房的病人才可以申請(qǐng)，且申請(qǐng)者的家庭月收入需低于1500元（含個(gè)人公積金部分）。目前約有5%的B2級(jí)和C級(jí)病房病人提出申請(qǐng)，如獲批轉(zhuǎn)，C級(jí)病房病人可報(bào)銷全部醫(yī)藥費(fèi)，B2級(jí)病房病人可報(bào)銷60%。

　　樂(lè)齡保健計(jì)劃。樂(lè)齡健保計(jì)劃是2002年8月由新加坡衛(wèi)生部制定并推行的特殊醫(yī)療保險(xiǎn)，是一項(xiàng)為年長(zhǎng)的公積金會(huì)員設(shè)立的嚴(yán)重殘疾保險(xiǎn)計(jì)劃，為那些需要長(zhǎng)期照顧的年長(zhǎng)者提供基本的醫(yī)療服務(wù)等終身保障。公積金會(huì)員可以動(dòng)用保健賬戶支付參加該計(jì)劃的保險(xiǎn)費(fèi)，從40歲開(kāi)始自動(dòng)受保，繳費(fèi)到65歲。如果發(fā)生嚴(yán)重殘疾，可以獲得每月400元的生活費(fèi)，最長(zhǎng)期限為6年。這項(xiàng)保險(xiǎn)設(shè)立三種保險(xiǎn)費(fèi)項(xiàng)目可供投保人選擇，一是“定期保費(fèi)計(jì)劃”；二是“10年保費(fèi)計(jì)劃”；三是“單期保費(fèi)計(jì)劃”。

　　樂(lè)齡護(hù)理基金。新加坡政府在2000年撥出5億元設(shè)立了該基金，用其利息支付樂(lè)齡人士醫(yī)療保健所需費(fèi)用，這筆錢主要是用于補(bǔ)貼養(yǎng)老院（見(jiàn)表3）。到2010年，該基金已累積25億元。

表3 養(yǎng)老院費(fèi)用津貼制度

資料來(lái)源：授課講義。 

　?。?）濟(jì)貧助困制度。新加坡的濟(jì)貧助困制度主要有公共援助金、就業(yè)入息補(bǔ)助計(jì)劃、培訓(xùn)津貼計(jì)劃、社區(qū)關(guān)懷基金等。政府通過(guò)各種積極的保障政策，幫助窮人，激勵(lì)他們自力更生走出困境，自謀生路，這也是新加坡沒(méi)有乞丐的原因之一。

　　公共援助金。申請(qǐng)公共援助金必須同時(shí)符合3個(gè)條件：A、喪失勞動(dòng)能力；B、銀行無(wú)存款；C、無(wú)依無(wú)靠。援助標(biāo)準(zhǔn)：1人家庭，400元/月；2人家庭，700元/月；3人家庭，880元/月；4人家庭，1050元/月。有孩子的家庭，每名孩子可獲得150元/月的援助，也可獲得學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。新加坡的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為700～800元/月，顯然，該援助低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前約有3000人領(lǐng)取了公共援助金。

　　培訓(xùn)津貼計(jì)劃。新加坡沒(méi)有失業(yè)救濟(jì)金，待業(yè)和低技能的新加坡人可通過(guò)培訓(xùn)津貼計(jì)劃接受新技能培訓(xùn)，獲得90%的課程學(xué)費(fèi)津貼，并獲得每小時(shí)4元的生活費(fèi)補(bǔ)貼。通過(guò)培訓(xùn)，使待業(yè)人員獲得再就業(yè)所需的知識(shí)和技能。

　　社區(qū)關(guān)懷基金。政府于2005年撥出5億元設(shè)立了該基金，2011年財(cái)政預(yù)算再撥入5億元，目標(biāo)為15億元。該基金主要是為因突發(fā)事件而導(dǎo)致貧困的低收入家庭和個(gè)人提供短期幫助，使他們度過(guò)難關(guān)，自食其力。

　?。ǘ┕膭?lì)發(fā)展自愿福利團(tuán)體和社會(huì)企業(yè)，形成組織、參與和資助基層社區(qū)管理與服務(wù)的群眾基礎(chǔ)。

　　新加坡政府對(duì)非政府組織的建立和發(fā)展持謹(jǐn)慎態(tài)度，但比較支持自愿性福利團(tuán)體的發(fā)展，最近10年，積極推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，促使他們承擔(dān)社會(huì)服務(wù)，取得一定成效。自愿性福利團(tuán)體和社會(huì)企業(yè)在幫助弱勢(shì)群體、發(fā)展社會(huì)服務(wù)中扮演了重要角色。

　　1．社會(huì)團(tuán)體是承接政府社會(huì)服務(wù)的重要載體。所有社團(tuán)必須按照《社團(tuán)法》在社團(tuán)注冊(cè)局（ROS）注冊(cè)，實(shí)行自我管理，必須遵守新加坡憲法和現(xiàn)行法律的規(guī)定，有2名董事，2名成員和合格的公司秘書(shū)。其中一名董事和秘書(shū)必須常住新加坡。希望擔(dān)當(dāng)董事的外國(guó)人必須取得就業(yè)準(zhǔn)許證或家屬準(zhǔn)許證。慈善團(tuán)體可完全免稅。目前，新加坡每萬(wàn)人所擁有的非營(yíng)利組織近20個(gè)，這些非營(yíng)利組織成為新加坡政府服務(wù)社會(huì)的“抓手”。新加坡政府官員幾乎都在民間非營(yíng)利組織擔(dān)任職務(wù)，帶頭為社區(qū)公益事業(yè)貢獻(xiàn)力量，但又不代表官方干預(yù)社區(qū)事務(wù)。

　　在政府資助的基礎(chǔ)上，各類民間組織均建立了穩(wěn)定的資金募集和籌措機(jī)制，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展志愿服務(wù)與慈善活動(dòng)，募集和設(shè)立社區(qū)關(guān)懷基金，推動(dòng)貧困人士、殘障人士福利等社區(qū)項(xiàng)目，形成了組織、參與和資助各種社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)。

　　如成立于1991年7月的飛躍服務(wù)中心，作為自愿福利團(tuán)體，和政府部門緊密合作，推出各種社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和計(jì)劃，共有17個(gè)中心，約180名員工，400余名義工，為日益增加的社會(huì)需求提供專業(yè)化的服務(wù)。他們的服務(wù)項(xiàng)目分為三類：一是承接政府外包，如家庭服務(wù)中心；二是免費(fèi)的社區(qū)服務(wù)，如為租住在廉租組屋的貧困老人提供樂(lè)齡服務(wù)；三是收費(fèi)項(xiàng)目，如培訓(xùn)課程，一些收費(fèi)的小學(xué)生托管項(xiàng)目等。

　　近年來(lái)，新加坡政府著力建設(shè)家庭服務(wù)中心，為社區(qū)居民開(kāi)展服務(wù)。新加坡的家庭服務(wù)中心，由政府規(guī)劃，議員申請(qǐng)，統(tǒng)一招標(biāo)，自愿福利團(tuán)體承辦，目前全國(guó)共有37個(gè)。政府根據(jù)各慈善團(tuán)體的服務(wù)能力、宗教特點(diǎn)等，決定中標(biāo)社團(tuán)，并每年進(jìn)行評(píng)估，5年連續(xù)不達(dá)標(biāo)的，將由政府組織重新招標(biāo)。家庭服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源50%來(lái)自政府，25%來(lái)自國(guó)家福利理事會(huì)提供的公益金，25%由機(jī)構(gòu)自己籌款。如飛躍服務(wù)中心承接政府委托，已建立了4家家庭服務(wù)中心。

　　2．社會(huì)企業(yè)成為青年創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會(huì)的重要選擇。社會(huì)企業(yè)是最近四五年來(lái)在我國(guó)社會(huì)學(xué)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)頻率漸高的詞匯，我國(guó)一些政府管理部門和管理者還比較生疏。社會(huì)企業(yè)與一般企業(yè)最大的區(qū)別在于其目的是解決社會(huì)問(wèn)題，而不是純粹為了盈利，所得利潤(rùn)有限制的用于分紅，而不是追求利潤(rùn)最大化。社會(huì)企業(yè)從事的是公益性事業(yè)，與社團(tuán)最大的區(qū)別一是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，提供社會(huì)服務(wù)；二是其經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是承接政府委托項(xiàng)目和社會(huì)捐款，社會(huì)企業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源至少半數(shù)是來(lái)自交易。

　　在新加坡，社會(huì)企業(yè)概念的引入和實(shí)踐，是最近十幾年的事，也是比較新鮮的事物。新加坡政府非常重視發(fā)展社會(huì)企業(yè)，時(shí)任社會(huì)、青年及體育部長(zhǎng)維文曾在2009年邀請(qǐng)標(biāo)新局主席楊烈國(guó)出任社會(huì)企業(yè)委員會(huì)主席，由他領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展工作。成立社會(huì)企業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)企業(yè)發(fā)展中心（培訓(xùn)社會(huì)企業(yè)從業(yè)者）都是來(lái)自該委員會(huì)的建議。社會(huì)企業(yè)協(xié)會(huì)旨在推廣社會(huì)企業(yè)和社會(huì)企業(yè)精神，為會(huì)員提供商業(yè)咨詢，為社會(huì)企業(yè)提供交流平臺(tái)。現(xiàn)任社會(huì)、青年及體育部部長(zhǎng)哈莉瑪透露，政府于2003年設(shè)立了社區(qū)關(guān)懷企業(yè)基金計(jì)劃，先后提供1000萬(wàn)元資金，為80余家社會(huì)企業(yè)提供種子基金，幫助他們創(chuàng)業(yè)。這個(gè)基金計(jì)劃也在大中學(xué)校宣傳社會(huì)企業(yè)精神。如今，社會(huì)企業(yè)逐漸成為很多青年創(chuàng)業(yè)所選擇的新的發(fā)展方向。目前約有170余家社會(huì)企業(yè)，其中90家是獨(dú)立的或者附屬于自愿福利團(tuán)體，80家是合作社。

　　（三）建立和完善促進(jìn)民族和睦的法律保障，用心謀劃政策制度，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和融合。

　　為了確保不同種族、不同宗教信仰相互融合，避免可能出現(xiàn)的裂痕或沖突，新加坡政府通過(guò)縝密配套的法律、法規(guī)及政策規(guī)定，從法律和制度保障上預(yù)防可能危害社會(huì)和諧的潛在挑戰(zhàn)。

　　在族群方面，新加坡的法律制度力圖使每一個(gè)族群都有維持自身文化和傳統(tǒng)的空間。政府還通過(guò)政策鼓勵(lì)他們?cè)诓煌I(lǐng)域加大彼此的共同體驗(yàn)。首先，新加坡政府在制訂政策和法律時(shí)，回避使用“少數(shù)族群”概念，而使用“多元種族”提法，在詞語(yǔ)上避免主觀歧視；其次，在法律和政策原則上，遵循各族群一律平等，沒(méi)有針對(duì)某一族群的特殊條款或照顧性條款；第三，在具體法律及政策規(guī)定上，保障各族群之間的和諧相處。如在規(guī)劃社區(qū)人口時(shí)，政府明確規(guī)定提倡各族群混居，于1989年頒布了組屋區(qū)種族比例政策，避免形成種族聚居區(qū)，讓居民有機(jī)會(huì)在日常生活中與其他族群的人接觸；第四，加強(qiáng)不同民族青少年間的交往和理解，促使他們了解不同民族的文化。新加坡中小學(xué)經(jīng)常組織學(xué)生到不同民族的同學(xué)家訪問(wèn)、住宿，了解不同民族的風(fēng)俗和生活習(xí)慣。

　　在宗教方面，新加坡政府于1989年發(fā)布《維護(hù)宗教和諧白皮書(shū)》，確保公民在享有宗教信仰自由和表達(dá)文化習(xí)俗自由的同時(shí)，必須表現(xiàn)得理智，不得侵犯他人的自由和空間，不得干預(yù)宗教以外的世俗事務(wù)。在宗教場(chǎng)所布局上，將政府主導(dǎo)納入城市規(guī)劃管理。新規(guī)劃社區(qū)預(yù)留宗教場(chǎng)所用地，由各宗教團(tuán)體協(xié)商、競(jìng)標(biāo)取得用地，自籌資金建設(shè)。在宗教人士管理上，限制本國(guó)宗教教職人員規(guī)模，嚴(yán)格控制外國(guó)宗教人士入境傳教。在講經(jīng)釋經(jīng)方面，要求對(duì)社會(huì)價(jià)值觀有正面影響。在宗教事務(wù)管理方面，政府將宗教管理納入社會(huì)管理范疇，實(shí)行各宗教自律制度，成立具有法人資格的全國(guó)各宗教理事會(huì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理各宗教的內(nèi)部事務(wù)。在教育方面，小學(xué)高年級(jí)開(kāi)始，每學(xué)期要組織學(xué)生到不同的宗教場(chǎng)所學(xué)習(xí)宗教知識(shí)，感受不同的宗教文化。 

　　新加坡經(jīng)驗(yàn)的啟示與思考 

　　作為發(fā)達(dá)國(guó)家，新加坡具有獨(dú)特性，但其有些做法和經(jīng)驗(yàn)仍然具有借鑒意義。

　?。ㄒ唬┚哂袕?qiáng)烈的憂患意識(shí)，秉持“以民為本”理念，保持執(zhí)政黨和政府與群眾的密切聯(lián)系，把執(zhí)政基礎(chǔ)深深扎根在基層。在新加坡，議員一般都是市政理事會(huì)主席或常任理事、社區(qū)基金會(huì)主席，也是人民協(xié)會(huì)的顧問(wèn)，必須定期訪問(wèn)選區(qū)，聽(tīng)取民意，把握民生，爭(zhēng)取選民支持。“議員接訪”制度就是其中很有代表性的制度之一。該制度規(guī)定，每位國(guó)會(huì)議員（包括內(nèi)閣成員）必須每周安排一個(gè)晚上接待本選區(qū)民眾，直接傾聽(tīng)民眾意見(jiàn)，深入了解選民訴求，解決民眾生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。大到經(jīng)濟(jì)糾紛，小到婚姻、家庭困難，民眾都會(huì)在這里提出來(lái)，尋求國(guó)會(huì)議員的幫助。

　　在新加坡，社區(qū)里沒(méi)有黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，只有黨和政府的服務(wù)，沒(méi)有黨和政府的宣傳，只有黨和政府的行動(dòng)。面對(duì)新的國(guó)際背景和國(guó)內(nèi)反對(duì)黨的挑戰(zhàn)與競(jìng)爭(zhēng)，人民行動(dòng)黨充滿危機(jī)感，更加重視對(duì)基層、對(duì)人民的服務(wù)，這是新加坡人民行動(dòng)黨“為人民服務(wù)”的內(nèi)在動(dòng)力，也是人民行動(dòng)黨能夠戰(zhàn)勝其他黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本所在。

　?。ǘ┱浅Ｖ匾暽鐓^(qū)基層組織建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密、職能具體、分工明確。內(nèi)閣設(shè)有社會(huì)發(fā)展、青年及體育部，負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)發(fā)展政策的研究制定。人民協(xié)會(huì)是社青部下屬的法定機(jī)構(gòu)，也是社區(qū)基層組織的主管機(jī)構(gòu)，由政府總理?yè)?dān)任主席，主要負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的社區(qū)事務(wù)。在全國(guó)87個(gè)選區(qū)（支部）建立了5個(gè)社區(qū)發(fā)展理事會(huì)，負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)的行政管理，開(kāi)展社會(huì)援助和社會(huì)保障服務(wù)。建立了16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)，負(fù)責(zé)組屋區(qū)的物業(yè)管理工作。每個(gè)選區(qū)（支部）都有公民咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)改進(jìn)計(jì)劃、人民與政府間的意見(jiàn)反饋、指導(dǎo)基層社團(tuán)。每個(gè)公民咨詢委員會(huì)都有若干個(gè)民眾俱樂(lè)部管理委員會(huì)與其附屬委員會(huì)和社區(qū)民防協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)體育俱樂(lè)部、人民行動(dòng)黨社區(qū)基金等。民眾俱樂(lè)部管理委員會(huì)與其附屬委員會(huì)負(fù)責(zé)組織舉辦社區(qū)內(nèi)文化、教育、娛樂(lè)、體育社交等各種有益的活動(dòng)，下設(shè)老齡、青年、婦女、少年、馬來(lái)、印度等6個(gè)專業(yè)執(zhí)行委員會(huì)；居民委員會(huì)和鄰里委員會(huì)主要承擔(dān)社區(qū)內(nèi)治安、環(huán)衛(wèi)（專業(yè)工作由服務(wù)公司完成）管理工作，負(fù)責(zé)促進(jìn)社區(qū)內(nèi)居民鄰里關(guān)系、種族和諧及居民凝聚；民防協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)治安狀況和群防群治等事宜；種族委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)不同種族的關(guān)系，處理中組織間的矛盾，使各個(gè)種族融洽相處。社區(qū)基層組織成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的紐帶。

　?。ㄈ┟鎸?duì)多民族聚居、多元文化并存的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，細(xì)節(jié)成就了新加坡。細(xì)節(jié)就是結(jié)構(gòu)精細(xì)、運(yùn)作精準(zhǔn)。在新加坡，?。河袊?guó)民盡享其好處的組屋制度；行：有四通八達(dá)、換乘方便的交通體系；食：有無(wú)處不在的食閣；醫(yī)：有公私兼顧的治療體系……精細(xì)的社會(huì)制度和保障體系貫穿國(guó)民日常生活與政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)體制的各個(gè)角落。新加坡非常注重細(xì)節(jié)的社會(huì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)作，充分體現(xiàn)在兼顧不同種族的感受和實(shí)際使用效果上，大到參政執(zhí)政，小到生活習(xí)俗，都盡量照顧和平衡不同種族參與度的比率和結(jié)構(gòu)。政府決策和制定相關(guān)法規(guī)、執(zhí)行相關(guān)政令時(shí)，都要注重不同種族的意見(jiàn)和要求，最大限度的兼顧每個(gè)種族的獨(dú)特文化和風(fēng)俗，注重他們的感受和體驗(yàn)。凡對(duì)民族融合、社會(huì)穩(wěn)定、種族和諧有著積極意義的規(guī)劃、政策和做法，都被盡量細(xì)化。

　?。ㄋ模┲驹阜?wù)精神深入人心，蔚然成風(fēng)，引導(dǎo)社會(huì)主流價(jià)值觀。志愿服務(wù)是新加坡人崇尚的社會(huì)精神和價(jià)值追求，從國(guó)會(huì)議員到普通民眾，都把為社會(huì)提供志愿服務(wù)作為個(gè)人承擔(dān)社會(huì)義務(wù)和社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑之一。在選區(qū)基層支部、家庭服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的，很多是人民行動(dòng)黨黨員、議員和普通義工，他們不拿工資和補(bǔ)助，有些工作甚至需要付出大量時(shí)間和精力。市政理事會(huì)、居民委員會(huì)、鄰里委員會(huì)以及社區(qū)其他服務(wù)組織中也基本沒(méi)有全職人員，都是義工在幫忙。這樣的義工，全國(guó)少說(shuō)也有25000人。

　　建立志愿者激勵(lì)機(jī)制，提升志愿者服務(wù)績(jī)效，促進(jìn)志愿者為主體的人力資源開(kāi)發(fā)，已經(jīng)成為新加坡的重要國(guó)策之一，政府在每年國(guó)慶日，根據(jù)服務(wù)時(shí)間、績(jī)效的不同授予志愿者不同等級(jí)的勛章，最高級(jí)別的可得到總統(tǒng)親自頒發(fā)的公共服務(wù)勛章和公共服務(wù)星條勛章。新加坡公民十分珍視這種榮譽(yù)，它成為志愿者社會(huì)地位的象征和個(gè)人價(jià)值獲得社會(huì)承認(rèn)和尊重的重要標(biāo)志。

　?。ㄎ澹┌鸭彝プ鳛樯鐣?huì)治理基礎(chǔ)，十分重視家庭的支撐作用。新加坡提出的五大共同價(jià)值觀為：“國(guó)家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；社會(huì)關(guān)懷，尊重個(gè)人；協(xié)商共識(shí)，避免沖突；種族和諧，宗教寬容”。在社會(huì)福利和保障體系中，家庭被作為個(gè)人解決困難的重要支撐，形成“個(gè)人→家庭→社區(qū)”的支撐體系。在社區(qū)，家庭服務(wù)中心等自愿福利社團(tuán)為家庭提供各類支持性幫助，特別是對(duì)弱勢(shì)群體的扶助。同時(shí)，針對(duì)新加坡家庭出現(xiàn)的新問(wèn)題，受政府委托成立的新加坡全國(guó)家庭委員會(huì)提出，從家庭價(jià)值觀建設(shè)、樹(shù)立正確的婚姻觀念、鼓勵(lì)政府和企業(yè)幫助雇員平衡工作和家庭關(guān)系、幫助年輕家庭解決看顧老人問(wèn)題、指導(dǎo)家長(zhǎng)如何與年輕孩子溝通等五個(gè)方面加強(qiáng)家庭關(guān)系的建設(shè)，積極開(kāi)展家庭咨詢活動(dòng)，采取預(yù)防性和治療性措施，幫助社區(qū)居民解決生活中、心理上的各種困難和困惑，使每一個(gè)人都能感受到家庭的溫暖和社會(huì)的扶助，保持良好心態(tài)，快樂(lè)地學(xué)習(xí)、工作和生活。