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　?。ū疚南倒P者在浙江大學(xué)美國(guó)研究中心11月17日舉辦的“非政府組織與美國(guó)對(duì)外關(guān)系國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”上的發(fā)言，根據(jù)發(fā)言提綱與回憶整理，可能與現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言稍有出入）

　　謝謝主持人，尊敬的各位朋友：

　　我準(zhǔn)備的論文與發(fā)言題目本來(lái)是《非盈利組織參與全球治理的合法性分析》，但到了這里，才發(fā)現(xiàn)只有我一個(gè)人離題了，大家都在談美國(guó)外交，而我談的卻是全球治理。為了切合主題，我想還是臨時(shí)調(diào)整一下題目，加上聽(tīng)了這么多學(xué)者的發(fā)言，自己也有一些感想，正好拿出來(lái)與大家討論。我原來(lái)的論文在會(huì)務(wù)組為大家準(zhǔn)備的U盤中也有，同樣歡迎大家批評(píng)指正。

　　我今天要講的主題是，美國(guó)非政府組織在外交中的力量基礎(chǔ)及其對(duì)中國(guó)的啟示。剛才大家對(duì)非政府組織的作用談了很多，但其力量何來(lái)？我認(rèn)為有以下三個(gè)方面。

　　第一是獨(dú)立性。首先是對(duì)于政府的獨(dú)立性。剛才中美學(xué)者對(duì)非政府組織與政府的關(guān)系有很多討論，也有很多分歧。這很正常，因?yàn)檫@種關(guān)系確實(shí)是很復(fù)雜的。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，去影響非政府組織，利用非政府組織為自己服務(wù)這是一種本能。在中國(guó)是如此，在美國(guó)也是如此。我想在座的Tillemann先生（注：美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)公民社會(huì)事務(wù)的高級(jí)顧問(wèn)）一定對(duì)此有深刻的理解。而對(duì)非政府組織來(lái)說(shuō)，也需要取得政府的支持，或是在政府營(yíng)造的環(huán)境下工作。所以，對(duì)中美兩國(guó)來(lái)說(shuō)，政府對(duì)非政府組織的影響不是有與無(wú)的問(wèn)題，而是多與少的問(wèn)題，是程度的問(wèn)題。當(dāng)然，整體上講，美國(guó)非政府組織對(duì)美國(guó)政府的獨(dú)立性相對(duì)比較大，剛才Guttman先生也指出，非政府組織的主張與美國(guó)政府的政策并不總是一致?？偟膩?lái)說(shuō)，獨(dú)立性越大，非政府組織的影響就越大，這是美國(guó)值得中國(guó)借鑒的地方。

　　另外就是對(duì)于西方社會(huì)的獨(dú)立性。有的學(xué)者可能會(huì)懷疑，西方的非政府組織本來(lái)就是西方社會(huì)的產(chǎn)物，為何還要有對(duì)西方社會(huì)的獨(dú)立性？在國(guó)內(nèi)事務(wù)上，這個(gè)疑問(wèn)是成立的。但在對(duì)外事務(wù)中，特別是在與非西方社會(huì)打交道的過(guò)程中，西方國(guó)際非政府組織就必須考慮非西方社會(huì)的特點(diǎn)，不能完全根據(jù)西方的眼光辦事。以中東為例，為什么伊斯蘭世界對(duì)美國(guó)那樣不滿，我覺(jué)得西方的一些做法確實(shí)是有問(wèn)題的。在中東推行民主很好，但可能方法不對(duì)，對(duì)中東世界的特點(diǎn)考慮得不多。說(shuō)到中東，這里順便插一句，我對(duì)奧巴馬的戰(zhàn)略東移非常不滿，因?yàn)橹袊?guó)不是美國(guó)的麻煩，中東才是美國(guó)的麻煩。去看看伊斯蘭世界有多少人對(duì)美國(guó)不滿，再看看中國(guó)人有多少對(duì)美國(guó)不滿就知道了！奧巴馬想躲開(kāi)這個(gè)麻煩，但問(wèn)題還在哪兒，還是美國(guó)的麻煩。所以說(shuō)，西方政府對(duì)中東方面做得尤其不夠，美國(guó)的非政府組織應(yīng)該在這方面發(fā)揮特殊的作用。

　　第二是能力，這體現(xiàn)為非政府組織擁有資金的多少，以及維持運(yùn)轉(zhuǎn)、開(kāi)展服務(wù)的能力。剛才也有學(xué)者提到資金的問(wèn)題，巧婦難為無(wú)米之炊。還有一個(gè)問(wèn)題是人才，事情總是需要人去做的。對(duì)中國(guó)的非政府組織來(lái)說(shuō)，目前最突出的也是這兩方面，一是缺金，二是缺人才。要在這些方面加以改進(jìn)，一個(gè)關(guān)鍵就是要建設(shè)公民社會(huì)。非政府組織的資金不可能全部來(lái)自于政府，其余的錢從哪里來(lái)，只有靠個(gè)人的或其他途徑的捐助。沒(méi)有發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，也就不可能有大量的社會(huì)捐助，也不可能有充分的人才供給。這也是美國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)，也是當(dāng)前中國(guó)非政府組織面臨的最大問(wèn)題之一，中國(guó)公民社會(huì)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

　　第三是理念。非政府組織為何能夠發(fā)揮于不同于國(guó)家的作用？一個(gè)重要的原因是理念。論能力，非政府組織不可能比得過(guò)國(guó)家。但國(guó)家是基于國(guó)家利益而行事的，而非政府組織是基于某種理念來(lái)運(yùn)作的，這就是它的優(yōu)勢(shì)，它除了提供救濟(jì)與服務(wù)外，還能靠理念打動(dòng)人、吸引人。當(dāng)前，西方的非政府組織抓住了人道主義、民主、人權(quán)這些理念大旗。中國(guó)非政府組織的理念是什么？這是一個(gè)很大的問(wèn)題。由于時(shí)間關(guān)系，這里不能展開(kāi)，只能把問(wèn)題提出來(lái)，供大家討論。

　　總的來(lái)看，美國(guó)非政府組織參與外交是比較成功的，而中國(guó)非政府組織參與外交事務(wù)很少，但也值得期待。要真正參與且發(fā)揮作用，除了以上各點(diǎn)，可能還需要中國(guó)的非政府組織有一種普世情懷。昨天看新聞，韓國(guó)一些民眾上街示威，為什么？為了抗議以色列襲擊加沙。我想，等什么時(shí)候中國(guó)公民也有了這種普世關(guān)懷的時(shí)候，離中國(guó)的非政府組織在外交中發(fā)揮重要作用也就為時(shí)不遠(yuǎn)了。