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　　社會(huì)組織在美國經(jīng)濟(jì)和生活中占有重要地位，特別是在提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公正等方面發(fā)揮了積極作用。這既得益于美國的志愿?jìng)鹘y(tǒng)，更得益于美國政府為培育社會(huì)組織而采取的一系列支持措施，其中最為關(guān)鍵的就是稅收優(yōu)惠政策、政府采購體系和政府推動(dòng)項(xiàng)目。

　　稅收優(yōu)惠政策

　　美國的稅收優(yōu)惠政策包括兩個(gè)方面：一是對(duì)社會(huì)組織本身與宗旨相關(guān)的活動(dòng)予以免稅；二是對(duì)向特定社會(huì)組織進(jìn)行捐贈(zèng)的個(gè)人或組織予以減稅。

　　稅法規(guī)定，符合501、527、4947（a）、120、4976條款的組織，經(jīng)過美國國稅局審核后，均可享有免稅資格。一旦組織獲得免稅資格，其與組織宗旨相關(guān)的收入（包括社會(huì)捐贈(zèng)、政府撥款、服務(wù)收費(fèi)等）均免收聯(lián)邦所得稅，但若組織從事與宗旨無關(guān)的、以營(yíng)利為目的的商業(yè)活動(dòng)，則這部分收入仍然需要繳稅。稅法上述條款中列出符合免稅資格的組織類型幾乎涵蓋了所有的社會(huì)組織，從服務(wù)于公眾的慈善、志愿等公益性組織，到服務(wù)于會(huì)員或部分特定群體的工會(huì)、俱樂部等互益性組織。對(duì)于符合501（C）3條款的公益性組織，稅法還規(guī)定可以免收聯(lián)邦失業(yè)稅，即美國社會(huì)保障稅中的一個(gè)只對(duì)雇主征收的相對(duì)獨(dú)立的稅目。此外，各州雖然遵循不同的地方法律，但目前大多數(shù)州都規(guī)定，對(duì)于公益性或互益性的社會(huì)組織，通過一定的申請(qǐng)程序，可以在州一級(jí)獲得免稅資格，免交銷售稅和財(cái)產(chǎn)稅。對(duì)社會(huì)組織的免稅政策在很大程度上減輕了社會(huì)組織的稅負(fù)，也促使相關(guān)領(lǐng)域的組織傾向于以社會(huì)組織的身份進(jìn)行登記注冊(cè)，推動(dòng)了社會(huì)組織的發(fā)展壯大。

　　此外，個(gè)人和公司向特定的社會(huì)組織捐贈(zèng)可以享受稅收減免。這些特定的社會(huì)組織主要包括公益慈善類組織、志愿消防部門和退伍軍人組織等。稅法規(guī)定，個(gè)人向上述組織的慈善捐贈(zèng)可免除部分所得稅。一般來說，個(gè)人捐贈(zèng)者最高可以要求對(duì)其調(diào)整后總收入的50%進(jìn)行稅收減免，但在一些特殊情況下，由于捐贈(zèng)物品的性質(zhì)和捐贈(zèng)對(duì)象的不同，稅收減免比例約為20%—30%。公司向上述組織的慈善捐贈(zèng)也可以享受稅收減免。一般在不考慮資本利虧、股息扣除等情況下，應(yīng)稅所得的最高10%可以要求減免，超過限額部分的捐贈(zèng)還可以順延5年。在美國這樣一個(gè)稅負(fù)率相對(duì)較高的國家，上述稅收減免政策鼓勵(lì)了個(gè)人和企業(yè)向社會(huì)組織捐贈(zèng)的熱情。

　　在美國，稅收減免實(shí)行的是普惠制，涵蓋的組織眾多，因此涉及的金額也很龐大。單就聯(lián)邦政府對(duì)社會(huì)組織所得稅的減免，據(jù)美國國稅局估計(jì)，每年形成的稅收轉(zhuǎn)移就高達(dá)445億美元。社會(huì)組織通過這些稅收減免政策，間接地獲得了大量的資金支持，從而為社會(huì)組織的獨(dú)立運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。事實(shí)上，對(duì)于社會(huì)組織的長(zhǎng)期發(fā)展而言，通過稅收優(yōu)惠政策間接為社會(huì)組織提供資金比政府直接資助社會(huì)組織的方式更為有效，因?yàn)樗缺苊饬苏畬?duì)社會(huì)組織的過度干涉，通過組織間的自然競(jìng)爭(zhēng)減輕了政府選擇培育的負(fù)擔(dān)，同時(shí)又保證了社會(huì)組織較為穩(wěn)定的資金來源，從而可以持續(xù)高效地提供公共服務(wù)。

　　政府采購體系

　　政府采購體系主要體現(xiàn)為公共服務(wù)外包，即通過公共財(cái)政向社會(huì)配置，促進(jìn)公共服務(wù)提供的社會(huì)化。美國自從上世紀(jì)80年代的公共服務(wù)改革至今，一直堅(jiān)持以提高公共服務(wù)的效率為導(dǎo)向，通過民營(yíng)化的手段，在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)不斷加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的合作。

　　一方面，政府為社會(huì)組織參與公共服務(wù)開放了大量的活動(dòng)空間。早在1988年，馬薩諸塞州15家政府機(jī)構(gòu)就已經(jīng)開始向1200多個(gè)社會(huì)組織購買酒精中毒康復(fù)治療、干預(yù)家庭危機(jī)、教外國移民的孩子學(xué)英語、日托等服務(wù)，約有200多種服務(wù)項(xiàng)目被政府納入社會(huì)服務(wù)的購買體系中。近期，美國政府又通過社會(huì)組織擴(kuò)展了社會(huì)安全服務(wù)的范圍，囊括了針對(duì)兒童不良言行、家庭暴力到照顧無家可歸者等服務(wù)項(xiàng)目。在美國，幾乎80%的地方行政人員認(rèn)為，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)將成為今后10年內(nèi)地方政府公共服務(wù)與設(shè)施供給的主要手段。此外，很多的政府機(jī)構(gòu)也非常歡迎社會(huì)組織參與到工作中去，為社會(huì)組織的發(fā)展開辟了新的合作空間。例如美國聯(lián)邦政府問責(zé)辦公室（GAO）就經(jīng)常與一些職業(yè)化的社會(huì)組織（如：律師協(xié)會(huì)）合作，請(qǐng)它們參與政府部門的相關(guān)工作。

　　另一方面，政府通過采購的方式將部分公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織來完成，為社會(huì)組織的發(fā)展帶來了可觀的資金支持。如今聯(lián)邦政府社會(huì)服務(wù)方面的經(jīng)費(fèi)50%以上通過政府采購的方式投向社會(huì)組織。政府的這部分資金約占到社會(huì)組織全年總收入的30%。政府通過“花錢買服務(wù)”的方式，引導(dǎo)和培育社會(huì)所需的社會(huì)組織的發(fā)展。有研究表明，目前美國社會(huì)組織從政府獲得的公共服務(wù)項(xiàng)目主要集中在：日托、撫養(yǎng)、對(duì)兒童的保護(hù)性服務(wù)；針對(duì)精神病患者、日益喪失生活能力的人的社區(qū)服務(wù)；咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、保護(hù)受虐待婦女及受歧視兒童等針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。社會(huì)組織通過承接政府的這些服務(wù)項(xiàng)目，可以部分地彌補(bǔ)為弱勢(shì)群體服務(wù)時(shí)因?yàn)槭召M(fèi)過低甚至是無償服務(wù)而導(dǎo)致的資金不足問題。

　　政府推動(dòng)項(xiàng)目

　　美國在推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的過程中，還會(huì)有意識(shí)地設(shè)立一些推動(dòng)項(xiàng)目，通過搭建一些平臺(tái)來促進(jìn)公眾和政府其他部門更好地參與到社會(huì)組織的發(fā)展中。這些推動(dòng)項(xiàng)目大致可以分為兩類：一是促進(jìn)公眾對(duì)社會(huì)組織的志愿參與，從而為社會(huì)組提供人力資本；二是加強(qiáng)社會(huì)組織的能力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。

　　在推動(dòng)公眾參與志愿服務(wù)方面，美國政府有很長(zhǎng)的歷史淵源。早在羅斯?？偨y(tǒng)時(shí)期，就建立了公民保護(hù)團(tuán)（Civil-ianConservationCorps），在大蕭條期間動(dòng)員大量的青年人進(jìn)行為期6—18個(gè)月的服務(wù)，維修國家公園、重整美國經(jīng)濟(jì)、救助失業(yè)家庭。上世紀(jì)60年代，退休老人義工項(xiàng)目、福斯特祖父母項(xiàng)目和老年伙伴計(jì)劃將美國的老年人動(dòng)員起來參與到社會(huì)活動(dòng)之中。目前，美國的青年人可以通過美國組織（AmeriCorps）參與公共安全、教育、環(huán)境等方面的社區(qū)志愿服務(wù)；美國的老年人可以通過老年組織（SeniorCorps）與有需要的老年人或社會(huì)組織聯(lián)系，提供義務(wù)服務(wù)；美國公眾還可以通過和平組織（PeaceCorps）到發(fā)展中國家去提供志愿服務(wù)。上述三個(gè)政府項(xiàng)目有效地整合了美國的志愿者資源，它們一方面充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了美國公眾的志愿服務(wù)熱情，另一方面也成為志愿者和社會(huì)組織之間的橋梁，使志愿者能夠找到合適的社會(huì)組織去服務(wù)，也幫助社會(huì)組織招募到適合的志愿者。

　　在推動(dòng)社會(huì)組織能力建設(shè)方面，在小布什任內(nèi)，他專門組建了基于信仰和社區(qū)倡導(dǎo)（Faith-basedandcommunityInitiative）白宮辦公室，同時(shí)在聯(lián)邦政府的5個(gè)重要部門設(shè)立執(zhí)行中心。這一機(jī)構(gòu)通過舉辦各類會(huì)議、組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、發(fā)布郵件信息等渠道，為社會(huì)組織提供必要的技術(shù)和信息支持，特別是提供從聯(lián)邦政府獲得項(xiàng)目資金的機(jī)會(huì)，從而幫助社會(huì)組織提高申請(qǐng)聯(lián)邦政府項(xiàng)目的能力，增強(qiáng)社會(huì)組織與政府在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的合作。在地方政府層面，一些州和城市也成立了規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù)社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)。例如，紐約市政府就在市長(zhǎng)辦公室下專門成立了市長(zhǎng)志愿者中心，負(fù)責(zé)收集紐約市近2萬個(gè)社會(huì)組織的服務(wù)信息，并將其與市民的生活需求結(jié)合起來，協(xié)調(diào)相關(guān)組織向市民提供服務(wù)。目前該中心開展的信息協(xié)調(diào)服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)涉及養(yǎng)老、教育、環(huán)保、居住、醫(yī)療、學(xué)校、社區(qū)、無家可歸者、其他弱勢(shì)群體等諸多方面。這些政府項(xiàng)目的建立，一方面為社會(huì)組織提供了必要的技術(shù)與培訓(xùn)，有利于加強(qiáng)社會(huì)組織的能力建設(shè)，另一方面也在政府與社會(huì)組織之間搭建了溝通和交流的橋梁，有利于加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的合作，更好地滿足公眾的服務(wù)需求。

　　可以說正是聯(lián)邦政府在資金、項(xiàng)目、技術(shù)等多方面對(duì)社會(huì)組織持續(xù)不斷的培育與扶持，使美國的社會(huì)組織呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。社會(huì)組織既是公共服務(wù)的主要提供者，又是公眾參與志愿活動(dòng)、培養(yǎng)公民意識(shí)、積累社會(huì)資本的重要場(chǎng)域。