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　　巴西在經(jīng)過(guò)1968―1973年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上的快速發(fā)展以后，在1974年人均GDP突破1000美元，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。然而此后，巴西長(zhǎng)期徘徊在中等收入階段，一直沒(méi)能進(jìn)入高收入國(guó)家行列。

　　2002年后，巴西經(jīng)濟(jì)重新開(kāi)始新一輪高速發(fā)展，但是直到2010年人均GDP才剛剛突破10000美元，仍然沒(méi)有進(jìn)入高收入國(guó)家。巴西近40年在中等收入階段的徘徊，給它的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)了許多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人民生活質(zhì)量的改善。

　　錯(cuò)失戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)

　　巴西從20世紀(jì)30年代開(kāi)始實(shí)施“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，以保護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主的能力。“進(jìn)口替代”工業(yè)模式使巴西的工業(yè)化快速發(fā)展，在1970年代末建立起了較為完整的工業(yè)體系，擁有門(mén)類(lèi)齊全的基礎(chǔ)工業(yè)部門(mén)。但是，由于巴西長(zhǎng)期奉行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，從而忽視了出口市場(chǎng)，同時(shí)，又在相當(dāng)程度上保護(hù)了落后，造成了工業(yè)技術(shù)落后，技術(shù)設(shè)備陳舊，產(chǎn)品質(zhì)量差，成本高，難以參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于工業(yè)化深入發(fā)展。長(zhǎng)期重視工業(yè)投資也造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題：第一產(chǎn)業(yè)薄弱；第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)內(nèi)缺乏基礎(chǔ)建設(shè)支撐，對(duì)外資金和資源的依賴性十分嚴(yán)重；第三產(chǎn)業(yè)由于非正規(guī)部門(mén)的急劇膨脹，而難于整體性規(guī)劃發(fā)展，更難替代第二產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)后，這種結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇。

　　1970年代的能源危機(jī)使西方國(guó)家陷入經(jīng)濟(jì)蕭條，西方國(guó)家開(kāi)始實(shí)行新一輪貿(mào)易保護(hù)主義，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化。同時(shí)，基于微電子技術(shù)的信息技術(shù)迅速傳播，新技術(shù)革命在世界范圍內(nèi)興起，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。在國(guó)內(nèi)國(guó)外的挑戰(zhàn)和機(jī)遇面前，巴西依然“舉債發(fā)展”，繼續(xù)推進(jìn)耐用品和資本品的進(jìn)口替代，未能及時(shí)轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)時(shí)機(jī)。

　　20世紀(jì)90年代，巴西推行新自由主義政策，實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化改革，并主要以依賴外資為主求發(fā)展，試圖穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。雖然貿(mào)易自由化和吸引外資在開(kāi)始時(shí)還算順利，但是1990年代后期，巴西遭受了這樣的結(jié)果：國(guó)際收支賬戶出現(xiàn)巨額赤字；基于過(guò)高估價(jià)的匯率手段實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，附帶了很高的而且是難以彌補(bǔ)的代價(jià)——進(jìn)口的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)，致使本地企業(yè)無(wú)法抵御具有廉價(jià)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)口產(chǎn)品、組件和散件，它們?cè)絹?lái)越多地替代國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)多被其摧垮；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要來(lái)源于規(guī)模大而附加值低的商品生產(chǎn)部門(mén)，主要商品部門(mén)是原材料部門(mén)（農(nóng)業(yè)、自然資源和能源密集型等部門(mén)），相對(duì)而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型水平較低。1990年代的新自由主義改革帶來(lái)的只是巴西的去工業(yè)化。

　　技術(shù)創(chuàng)新能力不足

　　進(jìn)入中等收入階段后，一國(guó)經(jīng)濟(jì)的低成本優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐步喪失，為與發(fā)達(dá)國(guó)家抗衡，必須提高研發(fā)能力和重視人力資本，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中高端市場(chǎng)。

　　20世紀(jì)70年代末的能源危機(jī)迫使世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)的時(shí)候，巴西經(jīng)濟(jì)開(kāi)始衰弱。1980年代，巴西的投資大幅減少，致使巴西難以引進(jìn)所需的新技術(shù)，持續(xù)的財(cái)政困難和外部壓力也使主要國(guó)有技術(shù)研發(fā)中心的改革處于停滯不前的狀態(tài)。政府面對(duì)外匯與通貨膨脹危機(jī)一再引起的困難已經(jīng)無(wú)力做出必要的協(xié)調(diào)或前后一貫的調(diào)整措施。1990年代，受“華盛頓共識(shí)”新自由主義思潮的影響，巴西政府開(kāi)始大幅削減公共財(cái)政預(yù)算，研發(fā)投入急劇萎縮，本土優(yōu)秀研發(fā)機(jī)構(gòu)被棄置。同時(shí)，跨國(guó)公司對(duì)巴西本土企業(yè)大肆兼并重組，巴西本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力被進(jìn)一步削弱。在這些情況下，巴西已無(wú)力構(gòu)建和培育必要的條件來(lái)促成以微電子技術(shù)為核心的新興產(chǎn)業(yè)集群的興起，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以技術(shù)革新帶動(dòng)新一輪的資本積累。

　　巴西科技進(jìn)步與創(chuàng)新長(zhǎng)期不受重視，R&D（研究與發(fā)展）投入強(qiáng)度低，始終在1%以下徘徊。2004年以前，巴西法律禁止政府直接資助公司的創(chuàng)新行為，也不允許公司雇傭大學(xué)研究人員，這使主體間缺乏交流互動(dòng)和銜接，不僅阻礙新的科學(xué)技術(shù)成果應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)，也阻礙了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　發(fā)展不重視公平，腐敗嚴(yán)重

　　公平發(fā)展不僅有利于改善收入分配，創(chuàng)造更為均衡的發(fā)展，還能夠減緩社會(huì)矛盾和沖突，從而有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。巴西在進(jìn)入中等收入階段后，由于收入差距迅速擴(kuò)大導(dǎo)致中低收入居民消費(fèi)嚴(yán)重不足，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱。巴西長(zhǎng)期以來(lái)重財(cái)富積累，輕分配，認(rèn)為“財(cái)富要先創(chuàng)造，其后才能分配”，篤信“涓滴效應(yīng)”。在這些思想指導(dǎo)下，發(fā)展不重視社會(huì)公平，最終造成了社會(huì)的兩極分化，形成了兩個(gè)對(duì)立的階層——高收入的富有階層和低收入的貧困階層。1970―1995年巴西的基尼系數(shù)平均達(dá)到0.61。這充分表明，絕大多數(shù)巴西人并沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得好處，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果被少數(shù)人所享有。收入差距的擴(kuò)大導(dǎo)致中低收入居民消費(fèi)嚴(yán)重不足，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱。貧富懸殊，社會(huì)嚴(yán)重分化，引發(fā)激烈的社會(huì)動(dòng)蕩，甚至政權(quán)更迭，進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

　　腐敗也是兩極分化的重要原因之一。巴西政治腐敗嚴(yán)重，任人唯親，裙帶關(guān)系盛行，貪污賄賂蔚然成風(fēng)。腐敗嚴(yán)重制約和影響了巴西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在透明國(guó)際組織公布的“2005年清廉指數(shù)”世界排名中，巴西位居第62位。巴西許多政府高官利用手中權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行廣泛干預(yù)，以權(quán)力換取金錢(qián)，實(shí)現(xiàn)權(quán)與錢(qián)的骯臟交易。如2000年圣保羅市政府撥款修建圣保羅地區(qū)勞工法庭大樓，十幾位高級(jí)官員從中非法貪污資金高達(dá)1.65億雷亞爾（約折合1億美元）。腐敗使巴西付出巨大代價(jià)：外國(guó)投資減少、外債負(fù)擔(dān)加重、私人資本外流、收入分配不公、失業(yè)率上升、貧富差距擴(kuò)大以及社會(huì)政治動(dòng)蕩。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)偏差

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通貨膨脹溫和上升是正?，F(xiàn)象，但政府必須采取有效措施將通貨膨脹限制在可控范圍之內(nèi)。經(jīng)過(guò)上世紀(jì)60年代末70年代初的快速發(fā)展后，巴西通貨膨脹日益嚴(yán)重，政府未能有效控制，在貨幣、稅收、信貸、物價(jià)等政策方面也未采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致通貨膨脹到1980年代成為難以駕馭的“烈馬”。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，巴西接受新自由主義經(jīng)濟(jì)思想，全面放開(kāi)經(jīng)濟(jì)，向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)私有化和減少政府開(kāi)支等。政府作用被極度削弱，宏觀經(jīng)濟(jì)缺乏有效制度框架，政策缺乏穩(wěn)定性，政府債臺(tái)高筑，通貨膨脹繼續(xù)惡化，國(guó)際收支長(zhǎng)期不平衡，造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大幅波動(dòng)。

　　巴西積極實(shí)施的民粹主義，也進(jìn)一步惡化了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)社會(huì)收入差距拉大的趨勢(shì)，巴西政府不顧自己收入水平和財(cái)政能力的制約，照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利制度，想在“經(jīng)濟(jì)趕超”的同時(shí)，實(shí)行對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“福利趕超”，這從1997―1998年的平均社會(huì)總支出與GDP占比達(dá)到20.8%就可見(jiàn)一斑。福利政策趕超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使政府出臺(tái)的各種救助政策實(shí)際作用微弱。結(jié)果導(dǎo)致財(cái)政赤字過(guò)大，國(guó)內(nèi)外債臺(tái)高筑，引發(fā)債務(wù)危機(jī)、金融危機(jī)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯。

　　城市化過(guò)度發(fā)展

　　一般來(lái)說(shuō)，城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)社會(huì)向以和為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)化帶動(dòng)的自然結(jié)果。巴西作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，城市化的速度過(guò)快，城市化水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)，如2000年城市化率高達(dá)81.4%，而同期的世界水平僅為46%。這大大超越了巴西工業(yè)化的發(fā)展水平。巴西長(zhǎng)期的進(jìn)口替代戰(zhàn)略快速發(fā)展和完善了工業(yè)化體系，但是巴西整體工業(yè)化水平一直不高，工業(yè)吸收就業(yè)能力有限，加上人口過(guò)度膨脹，農(nóng)村土地集中程度高，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量過(guò)剩只能涌入城市，而城市又沒(méi)有能力給這些農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致一系列的城市問(wèn)題出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了巴西的和諧發(fā)展。

　　過(guò)度城市化導(dǎo)致城市邊緣化問(wèn)題日益嚴(yán)重。圍繞城市周?chē)呢毭駞^(qū)人口不斷增多，形成大規(guī)模的貧民窟。貧民窟里的貧民難以融入城市發(fā)展進(jìn)程，非正規(guī)就業(yè)率、文盲率、貧困人數(shù)攀升，環(huán)境混亂、治安混亂，犯罪率不斷上升，造成一系列社會(huì)管理難題。

　　在巴西的大城市里，先進(jìn)與落后、富裕與貧窮、文明與愚昧同時(shí)并存，帶來(lái)了人口城市化的畸形發(fā)展，不僅沒(méi)有給城市的健康發(fā)展注入活力，也沒(méi)有給農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造新的生機(jī)，而且成為整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，國(guó)家財(cái)政的累贅，社會(huì)發(fā)展的障礙。

　　◆鏈接

　　“涓滴效應(yīng)”：指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中并不給與貧困階層、弱勢(shì)群體或貧困地區(qū)特別的優(yōu)待，而是由優(yōu)先發(fā)展起來(lái)的群體或地區(qū)通過(guò)消費(fèi)、就業(yè)等方面惠及貧困階層或地區(qū)，帶動(dòng)其發(fā)展和富裕，或認(rèn)為政府財(cái)政津貼可經(jīng)過(guò)大企業(yè)再陸續(xù)流入小企業(yè)和消費(fèi)者之手，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論。