“中等收入陷阱”:巴西的教訓
發(fā)稿時間:2012-07-30 00:00:00 來源:學習時報 作者:王海燕
巴西在經過1968―1973年國內生產總值年均增長10%以上的快速發(fā)展以后,在1974年人均GDP突破1000美元,進入中等收入國家行列。然而此后,巴西長期徘徊在中等收入階段,一直沒能進入高收入國家行列。
2002年后,巴西經濟重新開始新一輪高速發(fā)展,但是直到2010年人均GDP才剛剛突破10000美元,仍然沒有進入高收入國家。巴西近40年在中等收入階段的徘徊,給它的經濟、社會帶來了許多問題,嚴重影響了人民生活質量的改善。
錯失戰(zhàn)略轉型時機
巴西從20世紀30年代開始實施“進口替代”戰(zhàn)略,以保護民族工業(yè)的發(fā)展,加強本國經濟獨立自主的能力。“進口替代”工業(yè)模式使巴西的工業(yè)化快速發(fā)展,在1970年代末建立起了較為完整的工業(yè)體系,擁有門類齊全的基礎工業(yè)部門。但是,由于巴西長期奉行進口替代戰(zhàn)略,從而忽視了出口市場,同時,又在相當程度上保護了落后,造成了工業(yè)技術落后,技術設備陳舊,產品質量差,成本高,難以參與國際市場競爭,不利于工業(yè)化深入發(fā)展。長期重視工業(yè)投資也造成了產業(yè)結構失衡問題:第一產業(yè)薄弱;第二產業(yè)的內部結構不合理,對內缺乏基礎建設支撐,對外資金和資源的依賴性十分嚴重;第三產業(yè)由于非正規(guī)部門的急劇膨脹,而難于整體性規(guī)劃發(fā)展,更難替代第二產業(yè)成為拉動經濟增長動力。20世紀70年代的石油危機后,這種結構性矛盾進一步加劇。
1970年代的能源危機使西方國家陷入經濟蕭條,西方國家開始實行新一輪貿易保護主義,國際貿易環(huán)境惡化。同時,基于微電子技術的信息技術迅速傳播,新技術革命在世界范圍內興起,高技術產業(yè)迅速發(fā)展,世界產業(yè)結構開始進行優(yōu)化升級。在國內國外的挑戰(zhàn)和機遇面前,巴西依然“舉債發(fā)展”,繼續(xù)推進耐用品和資本品的進口替代,未能及時轉換發(fā)展模式,錯失產業(yè)結構的優(yōu)化升級時機。
20世紀90年代,巴西推行新自由主義政策,實行經濟自由化改革,并主要以依賴外資為主求發(fā)展,試圖穩(wěn)定經濟,實現經濟現代化。雖然貿易自由化和吸引外資在開始時還算順利,但是1990年代后期,巴西遭受了這樣的結果:國際收支賬戶出現巨額赤字;基于過高估價的匯率手段實現的經濟穩(wěn)定,附帶了很高的而且是難以彌補的代價——進口的結構性增長,致使本地企業(yè)無法抵御具有廉價優(yōu)勢的進口產品、組件和散件,它們越來越多地替代國內生產的產品,國內生產多被其摧垮;國際競爭力主要來源于規(guī)模大而附加值低的商品生產部門,主要商品部門是原材料部門(農業(yè)、自然資源和能源密集型等部門),相對而言,產業(yè)轉型水平較低。1990年代的新自由主義改革帶來的只是巴西的去工業(yè)化。
技術創(chuàng)新能力不足
進入中等收入階段后,一國經濟的低成本優(yōu)勢將會逐步喪失,為與發(fā)達國家抗衡,必須提高研發(fā)能力和重視人力資本,進行產業(yè)升級,培育新的競爭優(yōu)勢,發(fā)展中高端市場。
20世紀70年代末的能源危機迫使世界產業(yè)結構開始進行優(yōu)化升級的時候,巴西經濟開始衰弱。1980年代,巴西的投資大幅減少,致使巴西難以引進所需的新技術,持續(xù)的財政困難和外部壓力也使主要國有技術研發(fā)中心的改革處于停滯不前的狀態(tài)。政府面對外匯與通貨膨脹危機一再引起的困難已經無力做出必要的協(xié)調或前后一貫的調整措施。1990年代,受“華盛頓共識”新自由主義思潮的影響,巴西政府開始大幅削減公共財政預算,研發(fā)投入急劇萎縮,本土優(yōu)秀研發(fā)機構被棄置。同時,跨國公司對巴西本土企業(yè)大肆兼并重組,巴西本土企業(yè)技術創(chuàng)新能力被進一步削弱。在這些情況下,巴西已無力構建和培育必要的條件來促成以微電子技術為核心的新興產業(yè)集群的興起,并進而實現以技術革新帶動新一輪的資本積累。
巴西科技進步與創(chuàng)新長期不受重視,R&D(研究與發(fā)展)投入強度低,始終在1%以下徘徊。2004年以前,巴西法律禁止政府直接資助公司的創(chuàng)新行為,也不允許公司雇傭大學研究人員,這使主體間缺乏交流互動和銜接,不僅阻礙新的科學技術成果應用于經濟,也阻礙了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
發(fā)展不重視公平,腐敗嚴重
公平發(fā)展不僅有利于改善收入分配,創(chuàng)造更為均衡的發(fā)展,還能夠減緩社會矛盾和沖突,從而有利于經濟可持續(xù)發(fā)展。巴西在進入中等收入階段后,由于收入差距迅速擴大導致中低收入居民消費嚴重不足,消費需求對經濟增長的拉動作用減弱。巴西長期以來重財富積累,輕分配,認為“財富要先創(chuàng)造,其后才能分配”,篤信“涓滴效應”。在這些思想指導下,發(fā)展不重視社會公平,最終造成了社會的兩極分化,形成了兩個對立的階層——高收入的富有階層和低收入的貧困階層。1970―1995年巴西的基尼系數平均達到0.61。這充分表明,絕大多數巴西人并沒有從經濟增長中獲得好處,經濟增長的成果被少數人所享有。收入差距的擴大導致中低收入居民消費嚴重不足,消費需求對經濟增長的拉動作用減弱。貧富懸殊,社會嚴重分化,引發(fā)激烈的社會動蕩,甚至政權更迭,進一步對經濟發(fā)展造成嚴重影響。
腐敗也是兩極分化的重要原因之一。巴西政治腐敗嚴重,任人唯親,裙帶關系盛行,貪污賄賂蔚然成風。腐敗嚴重制約和影響了巴西經濟和社會發(fā)展。在透明國際組織公布的“2005年清廉指數”世界排名中,巴西位居第62位。巴西許多政府高官利用手中權力對經濟生活進行廣泛干預,以權力換取金錢,實現權與錢的骯臟交易。如2000年圣保羅市政府撥款修建圣保羅地區(qū)勞工法庭大樓,十幾位高級官員從中非法貪污資金高達1.65億雷亞爾(約折合1億美元)。腐敗使巴西付出巨大代價:外國投資減少、外債負擔加重、私人資本外流、收入分配不公、失業(yè)率上升、貧富差距擴大以及社會政治動蕩。
宏觀經濟政策出現偏差
隨著經濟的發(fā)展,通貨膨脹溫和上升是正?,F象,但政府必須采取有效措施將通貨膨脹限制在可控范圍之內。經過上世紀60年代末70年代初的快速發(fā)展后,巴西通貨膨脹日益嚴重,政府未能有效控制,在貨幣、稅收、信貸、物價等政策方面也未采取相應措施,導致通貨膨脹到1980年代成為難以駕馭的“烈馬”。從20世紀90年代開始,巴西接受新自由主義經濟思想,全面放開經濟,向自由市場經濟轉型,推動國有企業(yè)私有化和減少政府開支等。政府作用被極度削弱,宏觀經濟缺乏有效制度框架,政策缺乏穩(wěn)定性,政府債臺高筑,通貨膨脹繼續(xù)惡化,國際收支長期不平衡,造成經濟危機頻發(fā),經濟發(fā)展大幅波動。
巴西積極實施的民粹主義,也進一步惡化了經濟形勢。為了應對社會收入差距拉大的趨勢,巴西政府不顧自己收入水平和財政能力的制約,照搬發(fā)達國家的社會福利制度,想在“經濟趕超”的同時,實行對發(fā)達國家的“福利趕超”,這從1997―1998年的平均社會總支出與GDP占比達到20.8%就可見一斑。福利政策趕超經濟增長,使政府出臺的各種救助政策實際作用微弱。結果導致財政赤字過大,國內外債臺高筑,引發(fā)債務危機、金融危機,最終導致經濟增長停滯。
城市化過度發(fā)展
一般來說,城市化是由農業(yè)為主的傳統(tǒng)社會向以和為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程,它是社會經濟發(fā)展,特別是工業(yè)化帶動的自然結果。巴西作為一個發(fā)展中國家,城市化的速度過快,城市化水平和發(fā)達國家相當,如2000年城市化率高達81.4%,而同期的世界水平僅為46%。這大大超越了巴西工業(yè)化的發(fā)展水平。巴西長期的進口替代戰(zhàn)略快速發(fā)展和完善了工業(yè)化體系,但是巴西整體工業(yè)化水平一直不高,工業(yè)吸收就業(yè)能力有限,加上人口過度膨脹,農村土地集中程度高,導致農村勞動力大量過剩只能涌入城市,而城市又沒有能力給這些農民就業(yè)機會,導致一系列的城市問題出現,嚴重影響了巴西的和諧發(fā)展。
過度城市化導致城市邊緣化問題日益嚴重。圍繞城市周圍的貧民區(qū)人口不斷增多,形成大規(guī)模的貧民窟。貧民窟里的貧民難以融入城市發(fā)展進程,非正規(guī)就業(yè)率、文盲率、貧困人數攀升,環(huán)境混亂、治安混亂,犯罪率不斷上升,造成一系列社會管理難題。
在巴西的大城市里,先進與落后、富裕與貧窮、文明與愚昧同時并存,帶來了人口城市化的畸形發(fā)展,不僅沒有給城市的健康發(fā)展注入活力,也沒有給農村和農業(yè)經濟的發(fā)展創(chuàng)造新的生機,而且成為整個城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的絆腳石,國家財政的累贅,社會發(fā)展的障礙。
◆鏈接
“涓滴效應”:指在經濟發(fā)展過程中并不給與貧困階層、弱勢群體或貧困地區(qū)特別的優(yōu)待,而是由優(yōu)先發(fā)展起來的群體或地區(qū)通過消費、就業(yè)等方面惠及貧困階層或地區(qū),帶動其發(fā)展和富裕,或認為政府財政津貼可經過大企業(yè)再陸續(xù)流入小企業(yè)和消費者之手,從而更好地促進經濟增長的理論。