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　　編者按：“中等收入陷阱”一詞首現(xiàn)于世界銀行的《東亞經(jīng)濟報告》（2006），是指當一國人均GDP達到3000美元進入中等收入國家后，由于未能及時推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及體制機制轉(zhuǎn)軌，導致經(jīng)濟增長乏力、社會矛盾叢生，由此掉入所謂的“中等收入陷阱”。當然，也有一些國家應(yīng)對得當，成功地跨越了這一陷阱。本報約請了國家行政學院的專家學者，針對阿根廷、韓國、巴西和日本四國在這個問題上的成功經(jīng)驗和失敗教訓撰寫文章，以饗讀者。

　　擁有優(yōu)越地理條件和豐富自然資源的阿根廷在20世紀初曾是全球前十的經(jīng)濟強國，20世紀70年代初就已經(jīng)達到中等收入水平，但是經(jīng)過三四十年的跌宕起伏，迄今人均GDP仍未突破10000美元，成為“中等收入陷阱”的俘虜。究其原因，主要是未能處理好四大關(guān)系。

　　政府與市場的關(guān)系

　　政府與市場的關(guān)系之爭是經(jīng)濟學理論界永恒的主題，基于“市場失靈”的政府干預(yù)理論和基于“政府失靈”的自由市場經(jīng)濟成為幾乎截然相反的價值取向，而在政府經(jīng)濟管理實踐中，絕大多數(shù)國家都采取了政府和市場兼而有之、互為補充的方式，不同點只在于“市場多一點，還是政府多一點”。20世紀的阿根廷在政府與市場的關(guān)系處理上則呈現(xiàn)出非此即彼的極端主義特征。

　　二戰(zhàn)至20世紀80年代，阿根廷軍政府選擇了國家直接干預(yù)經(jīng)濟的道路，以進口替代工業(yè)化發(fā)展模式實現(xiàn)了30年左右的穩(wěn)定增長。但政府高度干預(yù)為經(jīng)濟發(fā)展帶來了內(nèi)生性缺陷，如農(nóng)業(yè)的沒落、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)二元矛盾突出、創(chuàng)新能力低下、腐敗滋生等，阿根廷經(jīng)濟發(fā)展陷入困局，軍人政權(quán)難以為繼，民主體制得以恢復。面對“政府失靈”帶來的種種弊端，阿根廷由國家干預(yù)主義的極端轉(zhuǎn)向了徹底自由主義的極端，政府作用和執(zhí)行能力在強大的新自由主義思潮的沖擊下被弱化，大規(guī)模私有化、貿(mào)易自由化、放松規(guī)制成為新的潮流。但集權(quán)經(jīng)濟下成長起來的市場成熟度很低，政府管制徹底放松而市場自身調(diào)節(jié)機制和市場秩序尚未有效建立，導致了財政負擔加大、外國資本壟斷市場、金融風險凸顯、分配不公更趨嚴重、經(jīng)常賬戶赤字加大和國際收支惡化等一系列嚴重后果。同時，長期受到保護的民族企業(yè)多數(shù)還處于發(fā)展的幼稚期，難以抵御貿(mào)然開放帶來的外國企業(yè)和外國產(chǎn)品劇烈沖擊，大批民族企業(yè)破產(chǎn)或被兼并，民族經(jīng)濟發(fā)展陷入停滯，至今沒有真正復蘇。

　　經(jīng)濟與社會的關(guān)系

　　無論是阿根廷的軍政府、以梅內(nèi)姆為代表的民主政權(quán)還是新的改革派，都沒能妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，在政策目標選擇上未能有效兼顧，導致了經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的惡性循環(huán)，即社會發(fā)展較公平的時期忽略了經(jīng)濟發(fā)展目標，為了解決經(jīng)濟發(fā)展問題又忽視了社會發(fā)展的失衡，而社會發(fā)展失衡反過來加劇了經(jīng)濟動蕩，兩相交織、循環(huán)惡化引發(fā)了嚴重的經(jīng)濟和社會危機。

　　衡量經(jīng)濟發(fā)展成果的一項最重要指標就是社會發(fā)展水平是否提高、人民生活是否改善。阿根廷在經(jīng)濟上長期掙扎徘徊于中等收入階段，1970—2009年的40年間，有15年實際人均GDP平減指數(shù)出現(xiàn)負增長，且平均5年發(fā)生一次經(jīng)濟危機，經(jīng)濟發(fā)展道路曲折。同時，社會發(fā)展嚴重滯后，貧困化程度很高，收入分配失衡，中央與地方權(quán)力傾軋嚴重，政黨利益沖突激烈，官吏腐敗嚴重，貪污索賄盛行。

　　其中有三點值得特別注意：一是社會階層固化，出現(xiàn)“蛻化的流動”現(xiàn)象。與完全喪失社會階層流動性不同的是，阿根廷始終存在著一個代際之間或同代內(nèi)的結(jié)構(gòu)性向上、向下流動的過程，但由于收入普遍減少和工作的不穩(wěn)定性，這些因技能水平、知識水平提高而獲得較高職位的收益和福利也都有所減少，因此按收入水平所處的社會階層出現(xiàn)了固化甚至降低，于是出現(xiàn)了所謂“蛻化的流動”。二是中產(chǎn)階級萎縮。阿根廷有一大批原先是中產(chǎn)階級但已貧困化的群體——新窮人。1980—1990年間，勞工階層的收入縮水了大約40%，1998—2001年間，勞工收入又損失了20%左右，且迄今仍在劇烈波動，使得數(shù)以萬計的中產(chǎn)階級家庭收入縮水，甚至跌至“貧困線”以下，中產(chǎn)階級人數(shù)急劇萎縮，中產(chǎn)階層在社會結(jié)構(gòu)中急劇“下沉”。三是腐敗問題。在透明國際的“清廉指數(shù)”排行榜中，阿根廷除1995年差強人意的得分（5.24分）之外，其他年份的得分從未超過3.5分，2003年和2004年為歷史最低點（2.5分），盡管近幾年情況略有好轉(zhuǎn)，但仍未達到3分，一直屬于腐敗比較嚴重的國家。企業(yè)主向政府官員行賄以獲得各方面的特殊照顧成為暴富的捷徑。尤其是國企私有化過程中，許多政客利用手中的權(quán)力低價將國有資產(chǎn)出賣給本國商人和跨國資本，并從中牟取暴利。腐敗甚至成為許多人的辦事準則和機構(gòu)、體制運行的潛規(guī)則，存在著進一步演化為制度性腐敗的危險，治理難度與治理成本極高。改革與穩(wěn)定的關(guān)系從世界近代史來看，那些選擇了逐步、漸進式改革的國家，大多能以較小的代價實現(xiàn)社會變革，發(fā)展比較平穩(wěn)，而沒有進行理智思考、沒有合理平衡各階層利益關(guān)系就匆匆展開激進變革的國家，常會出現(xiàn)大的折騰和倒退。正是由于未能理性總結(jié)和合理繼承既往的經(jīng)驗和成果，貿(mào)然采取“休克療法”給社會帶來巨大沖擊，從一個極端走向另一個極端，使得阿根廷缺乏社會環(huán)境的穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性，經(jīng)濟社會的發(fā)展也因此面臨著一系列長期性、結(jié)構(gòu)性難題。

　　激進改革帶來的最大不穩(wěn)定問題是失業(yè)、貧困化和收入分配失衡，以及由此帶來的政府信用危機。人民收入水平的降低在20世紀70年代是因為軍政府上臺后中產(chǎn)階層的各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員收入下降、直接福利和間接福利的縮水，80年代是因為惡性通貨膨脹影響，90年代是因為初期的高失業(yè)率，21世紀初則因為經(jīng)濟危機和兌換危機。尤其是公用事業(yè)私有化造成大量失業(yè)，私有化后公用事業(yè)部門員工減少了大約75%，從1987—1990年的22.3萬個崗位，減少至1997年7.3萬個崗位，裁員人數(shù)超過15萬人，城市失業(yè)率從1989年的7.6%升至1995年的17.4%。“調(diào)整公共開支”把重負轉(zhuǎn)嫁給工薪階層，醫(yī)療、教育和其他服務(wù)被大量削減。收入兩極分化極其嚴重，1997年人口中最富的10%得到國民收入的37.1%，最窮的10%只得到1.6%，貧困化程度最高時覆蓋到全國2/3的人口。2002年之后勞動力市場的情況開始好轉(zhuǎn)，但實際工資沒有相應(yīng)恢復，依然低于2001年的水平，甚至自2004年起收入兩端的工資差距又進一步加大。領(lǐng)導人的頻繁更迭、國家元首一再背叛選民的意志、人民生活長期得不到改善，使得阿根廷陷入了民眾對政府的信任危機，政府既無信用、也無財力在公眾中樹立信心以力挽危局，這種不信任隨著制度的演進不斷固化并加強。

　　內(nèi)部與外部的關(guān)系

　　阿根廷在經(jīng)濟上可謂內(nèi)外交困，為解決內(nèi)部問題而引入外部力量，但外部力量的介入帶來了更為致命的沖擊。在處理內(nèi)部與外部關(guān)系上主要存在著三方面的問題。

　　一是對外大量舉債以彌補國內(nèi)巨大財政赤字，最終造成國家債務(wù)破產(chǎn)和信用破產(chǎn)。龐大的公務(wù)員隊伍、復雜的中央地方財政關(guān)系、不合理的稅收制度和大量逃稅漏稅、沉重的債務(wù)負擔帶來巨大的財政赤字，阿根廷政府只好用巨額的外部貸款填補越來越大的財政窟窿。在整個80年代，每年還本付息占出口的比例基本都超過50%，外債總額占出口總額的比例在1987年達到717%的歷史高點。大量的外債與其償付能力完全不匹配，2001年經(jīng)濟危機爆發(fā)后，阿根廷政府不得不宣布暫時停止支付1321億美元的政府債務(wù)，國家信用嚴重受挫，進一步加劇資本外逃，使經(jīng)濟形勢雪上加霜。

　　二是采取聯(lián)系美元的匯率制度以控制通貨膨脹，但束縛住政府調(diào)控經(jīng)濟的手腳。進入90年代后，為了應(yīng)對通貨膨脹率居高不下、匯率頻繁波動的局面，阿根廷政府實施了貨幣局匯率制度，把本國貨幣與美元等值掛鉤，并禁止在沒有美元相等儲量的情況下增發(fā)貨幣，從而控制住了野馬脫韁式的貨幣（比索）發(fā)行，通貨膨脹率從1989年的3079.5%，降到1994年的1.6%。然而，聯(lián)系匯率制度的實施是要以充足的外匯儲備為基礎(chǔ)的，而阿根廷出口創(chuàng)匯能力低下、連年財政赤字，僵硬的匯率制度過度限制了政府利用匯率和貨幣政策等手段進行宏觀調(diào)控，導致債務(wù)大量增加，外匯儲備消耗殆盡，聯(lián)系匯率制度崩潰，貨幣急劇貶值，以美元計價的外債迅速攀升，投資者信心喪失，大量外資抽逃，形成了惡性循環(huán)。

　　三是對外資徹底開放和貿(mào)易自由化，導致國家的經(jīng)濟命脈落入外國資本手中。梅內(nèi)姆政府執(zhí)政后大力推行貿(mào)易自由化政策，大幅降低進口關(guān)稅和數(shù)量限制，對出口稅收的減免、津貼以及其他鼓勵措施也中止實施，外國資本和企業(yè)蜂擁而至，擊垮和兼并了大量阿根廷企業(yè)，對民族工業(yè)造成沉重打擊。更為嚴重的是，從實體經(jīng)濟到虛擬經(jīng)濟的徹底開放使外資控制了整個銀行體系和金融體系，控制了國民經(jīng)濟基礎(chǔ)部門和服務(wù)業(yè)，控制了除核電站以外的石油、煤炭、水力和熱力發(fā)電等全部能源的生產(chǎn)及分配，并控制了礦業(yè)和大量的土地資源，國家的經(jīng)濟主權(quán)基本喪失。