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　　核心提示：從“殺人塵”入侵到贏得藍(lán)天，美國的政府官員和專家在接受記者采訪時紛紛表示，“云開霧散”需多管齊下，科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、立法保障、民眾監(jiān)督……一個都不能少。

　　第二次世界大戰(zhàn)期間的1943年7月，美國西岸加利福尼亞州南部城市洛杉磯遭到襲擊。不過，這并非是一次外敵入侵，“煙霧”才是罪魁禍?zhǔn)?。資料照片顯示，當(dāng)時的洛杉磯市中心已被煙霧“占領(lǐng)”。二戰(zhàn)后，美國其他多個城市也相繼陷入重大空氣污染事件。被稱為“殺人塵”的空氣污染物使不少人罹患疾病甚至死亡。

　　幾十年過去，盡管洛杉磯仍被當(dāng)?shù)匾恍┉h(huán)保組織列為美國空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，但如今，一年中的多數(shù)時間，從洛杉磯市中心都可以清晰地看到山上“好萊塢”的標(biāo)志，從格里菲斯山上的天文臺可以清晰地看到全城風(fēng)貌，在洛杉磯郊區(qū)生活的孩子則可以時常數(shù)著星星入睡……

　　從“殺人塵”入侵到贏得藍(lán)天，美國的政府官員和專家在接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者采訪時紛紛表示，“云開霧散”需多管齊下，科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、立法保障、民眾監(jiān)督……一個都不能少。

　　“洛杉磯煙霧”曾困擾美國多年

　　隨著石油的發(fā)現(xiàn)與開采，洛杉磯開始大力發(fā)展飛機制造業(yè)、軍事工業(yè)等現(xiàn)代工業(yè)，至上世紀(jì)70年代，洛杉磯市僅汽車擁有量就從30年前的250萬輛激增到400多萬輛。相關(guān)報道表明，工業(yè)的迅速發(fā)展和人口的劇烈增長，使自1943年以來，洛杉磯每年5月至10月間經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)幾日煙霧不散的嚴(yán)重污染現(xiàn)象。這些煙霧，被稱作“洛杉磯煙霧”。

　　研究發(fā)現(xiàn)，“洛杉磯煙霧”屬于光化學(xué)煙霧，主要是由汽車排放的氮氧化物在陽光照射下，發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)造成。光化學(xué)煙霧中除氮氧化物等污染物外，主要含臭氧和醛類物質(zhì)等，也有細(xì)顆粒物，對人體呼吸系統(tǒng)有直接影響。

　　1979年9月17日，洛杉磯空氣中的臭氧含量超過了0.35ppm（百萬分率），臨界“危險點”。洛杉磯成為美國最早陷入空氣污染的城市之一。

　　1989年秋天，美國《洛杉磯時報》在頭版登載了一幅洛杉磯市郊高樓大廈輪廓線的照片，煙霧籠罩了整個洛杉磯市中心，能見度已降至三個街區(qū)。當(dāng)時的報道說，洛杉磯市一年中的不少時間都被淺黃色的煙霧所籠罩。洛杉磯成為美國最早的“霧都”。

　　事實上，二戰(zhàn)后，匹茲堡等美國多個城市和工業(yè)地區(qū)都曾發(fā)生過重大空氣污染事件，這些事件讓公眾意識到關(guān)于空氣污染及其對公眾健康的影響。

　　制定多項法律打下治理基礎(chǔ)

　　隨著科學(xué)進(jìn)步，以及人們對污染源和排放物，以及空氣污染對公眾健康和環(huán)境影響的認(rèn)識的增加，美國通過一系列清潔法案，提出了空氣污染控制政策，并使美國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，有效地控制了空氣污染。

　　據(jù)了解，自1980年后，美國經(jīng)濟(jì)增長超過兩倍，人口增長超過36％，但包括細(xì)顆粒在內(nèi)的6種污染物減少了67％，全美空氣質(zhì)量均有明顯提高。

　　南加州政府聯(lián)合會負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量問題的官員喬納森·納德勒說，上世紀(jì)50年代后，美國聯(lián)邦政府針對空氣污染問題頒布多項立法和修正案，這是美國控制空氣質(zhì)量過程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

　　1955年，美國出臺了第一部空氣污染治理法案《空氣污染控制法》。8年后，也就是1963年，美國國會通過了《潔凈空氣法》，這部法案成為美國最重要的空氣污染控制法案，該法案首次指出空氣污染是跨地區(qū)的全國性問題，美國此后開始根據(jù)該法案頒布全國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　此后的幾十年間，該法案又經(jīng)過了數(shù)次修改，其中1970年《潔凈空氣法》加強了對汽車排放廢氣的控制，成為美國空氣質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。美國環(huán)保署表示，這項法律在實施后的20年間，使因空氣污染造成的死亡事件減少了20萬例。

　　1990年，該法案經(jīng)過了再次修改。修正后的《潔凈空氣法》規(guī)定了更嚴(yán)格的機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，并對189種有毒污染物制定了新的控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　治理“殺人塵”從汽車入手

　　作為最早遭受“殺人塵”襲擊的地區(qū)之一，加州，特別是洛杉磯地區(qū)為解決空氣污染問題做出了許多創(chuàng)造性的努力，也因此成為美國戰(zhàn)勝空氣污染的重要實驗基地。不過，這條路走得并不輕松。

　　自《潔凈空氣法》頒布以來，尤其是進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，洛杉磯市采取了大量的治理措施和控制辦法。首先，在洛杉磯市出售的汽車必須是“清潔的”，而且要求1994年以后出售的汽車全部安裝“行駛診斷系統(tǒng)”，即時監(jiān)測機動車的工作狀態(tài)，讓超標(biāo)車輛及時脫離排污狀態(tài)和接受維修。而且，加州通過了嚴(yán)于聯(lián)邦的《污染防治法》，引導(dǎo)并促使美國和外國汽車生產(chǎn)廠商改進(jìn)汽車的排放性能。

　　在洛杉磯，雖然多數(shù)人仍然使用私人汽車作為代步工具，公共交通只處于次要地位，但洛杉磯市采取了包括增加停車收費等多種方式，鼓勵多人合乘一輛汽車，減少公路上的實際行駛量和尾氣排放。政府還通過低息貸款和補貼的方式鼓勵人們嘗試使用清潔燃料的汽車。

　　此外，加州是美國第一個在燃料泵上裝配橡皮套的州，套內(nèi)的填充裝置，可以減少汽油蒸氣逸入大氣。同時，加州在替代清潔燃料的研究方面也處于領(lǐng)先地位。據(jù)了解，加州是世界上利用風(fēng)能和太陽能發(fā)電裝置最多的地方。

　　各州都有空氣達(dá)標(biāo)詳細(xì)計劃

　　加州理工學(xué)院空氣污染問題專家邁克爾·霍夫曼教授對本報記者說，在美國空氣污染最嚴(yán)重的時期，不少沒有吸煙等不良生活習(xí)慣的人都會患上嚴(yán)重肺部疾病，而針對PM2.5等空氣污染物的相關(guān)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定，是美國治理空氣污染的科學(xué)保障。

　　美國環(huán)保署新聞發(fā)言人內(nèi)斯塔·瓊斯在接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者采訪時表示，顆粒污染物（PM）對公眾健康影響巨大，從1997年開始，美國將顆粒物細(xì)分為細(xì)顆粒物和粗顆粒物分別監(jiān)測，并設(shè)立了一套專門針對空氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物（即PM2.5）含量的新標(biāo)準(zhǔn)，因為PM2.5屬于可吸入肺的顆粒物，對人體健康影響尤其大。

　　根據(jù)《潔凈空氣法》，環(huán)保署須定期審查空氣質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。2006年，美國環(huán)保署針對PM2.5標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了最新一次修訂，規(guī)定全美無論在城市還是鄉(xiāng)村，任一地區(qū)、任一24小時周期內(nèi)，PM2.5最高濃度由先前的每立方米65微克降至每立方米35微克，而年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)則是每立方米小于等于15微克。直徑在2.5微米到10微米之間的可吸入顆粒物（PM10）的標(biāo)準(zhǔn)為24小時周期內(nèi)每立方米150微克。

　　在此基礎(chǔ)上，聯(lián)邦各州實施各自的治理計劃，是美國空氣污染控制的重要步驟。環(huán)保署發(fā)言人瓊斯說，根據(jù)環(huán)保署制定的多項標(biāo)準(zhǔn)和政策，美國各州必須定期提交空氣質(zhì)量“達(dá)標(biāo)”的詳細(xì)實施計劃。如果沒有提交計劃，或者沒有有效執(zhí)行計劃，環(huán)保署將會采取強制性措施，確保達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　為幫助公眾了解相關(guān)信息，環(huán)保署還在官方網(wǎng)站上實時公布空氣質(zhì)量指數(shù)，從表示“良好”的綠色到表示“危險”的暗紅色，網(wǎng)站通過6種顏色表示空氣污染情況。從地圖上看，美國目前絕大部分地區(qū)的空氣質(zhì)量均為綠色。其中夏威夷州的火奴魯魯市和新墨西哥州的圣菲－埃斯帕尼奧拉市則是美國空氣最潔凈的城市，這兩個城市的煙霧和可吸入顆粒物等污染物水平在一年365天中從不超標(biāo)。

　　治理空氣污染是場持久戰(zhàn)

　　從洛杉磯煙霧，到如今的大多數(shù)藍(lán)天，加利福尼亞州已經(jīng)基本打贏了這場“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。但是美國肺健康協(xié)會最近發(fā)表年度報告稱，洛杉磯地區(qū)的臭氧水平常年超標(biāo)，仍是美國最嚴(yán)重的臭氧污染區(qū)。該協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，由于長期呼吸被臭氧污染的空氣，洛杉磯地區(qū)大約有100萬成年人和30萬兒童患哮喘病，造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)26億美元。

　　2011年7月，美國環(huán)保署因為未采取切實措施限制洛杉磯地區(qū)的臭氧排放，而被美國自然資源保護(hù)委員會等數(shù)家環(huán)保組織告上了法庭。訴狀中說，美環(huán)保署對洛杉磯的臭氧排放“聽之任之”，沒有在法定期限內(nèi)確定洛杉磯的臭氧排放水平是否對公眾身體造成傷害。

　　根據(jù)《潔凈空氣法》，洛杉磯等嚴(yán)重污染地區(qū)必須在2011年5月前將臭氧排放控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，而洛杉磯地區(qū)的臭氧排放是否達(dá)標(biāo)，將由美環(huán)保署確定。但環(huán)保署一直沒有對此表態(tài)。當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織稱，由于環(huán)保署沒有確定洛杉磯的臭氧水平已超標(biāo)，所以當(dāng)?shù)卣疀]有采取更嚴(yán)格的控制措施。

　　根據(jù)規(guī)定，如果美環(huán)保署確定洛杉磯的臭氧水平超標(biāo)，當(dāng)?shù)卣仨氁?年內(nèi)提交降低臭氧排放的計劃。這意味著洛杉磯地區(qū)將實行更嚴(yán)格的環(huán)保措施，以限制汽車、輪船和煉油廠等的污染排放。

　　美國肺健康協(xié)會發(fā)布的年度空氣質(zhì)量報告說，加利福尼亞州仍是美國空氣污染最嚴(yán)重地區(qū)之一，該州許多城市位于美國空氣污染嚴(yán)重城市榜單的前列。報告稱，盡管經(jīng)過多年治理，但美國多個地區(qū)的空氣污染依然嚴(yán)峻，對公眾健康造成威脅。

　　對此，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，政府仍應(yīng)繼續(xù)加大對空氣污染的治理力度，通過采取降低能源消耗和控制污染物排放等措施進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。徹底打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”尚需時日。