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　　6月24日，神舟九號航天員駕駛飛船與天宮一號目標飛行器順利對接，我國首次空間手控交會對接試驗成功。這意味著我國完整掌握了空間交會對接技術(shù)，具備了建設空間站的基本能力。

　　“神舟九號”與“天宮一號”成功實現(xiàn)對接，被美國媒體普遍視為中國載人太空飛行項目向建立中國自己的宇航空間站目標邁出重大一步。中國可能在2020年左右建立自己的空間站。然而目前由美國主導的國際空間站卻將中國排斥在外。

　　雖然沒有美國的合作，可是中國仍然靠自己的實力建立了全方位、多層次的國際太空合作格局。

　　中國與多國展開雙邊合作

　　中國在空間領(lǐng)域的國際合作始于上世紀70年代中期。40多年來，中國開展了雙邊合作、區(qū)域合作、多邊合作以及商業(yè)發(fā)射服務等多種形式的國際空間合作，取得了廣泛的成果。

　　據(jù)中國發(fā)布的《2006年中國的航天》白皮書，早在2002年至2006年，中國就分別與阿根廷、巴西、加拿大、法國、馬來西亞、巴基斯坦、俄羅斯、烏克蘭等國家，以及歐洲空間局、歐盟委員會簽署了和平利用外層空間合作協(xié)定、空間項目合作協(xié)議，其中中國與巴西、法國、俄羅斯、烏克蘭等國家建立了航天合作分委會或聯(lián)委會合作機制。

　　中國與巴西的合作是最有成效的。中巴地球資源衛(wèi)星研制合作24年，被兩國領(lǐng)導人譽為“南南合作”的典范。1999年10月14日，中國成功發(fā)射了第一顆中巴地球資源衛(wèi)星。中巴雙方除了整星合作外，在衛(wèi)星技術(shù)、衛(wèi)星應用以及衛(wèi)星零部件等方面也開展了多項合作。當前，中巴地球資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)越來越被國際關(guān)注。

　　繼2003年10月中巴地球資源衛(wèi)星02星成功發(fā)射后，中巴兩國政府又簽署了聯(lián)合研制地球資源衛(wèi)星02B星、03星、04星和數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)合作等補充議定書。2009年5月19日，中巴確定雙方繼續(xù)并擴大在衛(wèi)星應用、衛(wèi)星研制等領(lǐng)域的合作。

　　除了巴西，在南美洲，中國還與委內(nèi)瑞拉簽署了關(guān)于和平利用和開發(fā)外層空間技術(shù)合作的諒解備忘錄，建立中委高級混合委員會科技、工業(yè)和航天分委會，在此框架下，推動了中委兩國在通信衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星以及衛(wèi)星應用等方面的合作。

　　此外，中國與俄羅斯的太空合作也在穩(wěn)步推進，2009年10月，中俄雙方簽署了《2010-2012年中俄航天合作大綱》。中國2011年12月發(fā)布的《2011年中國的航天》白皮書指出，中國與俄羅斯互設國家航天局代表處。中俄雙方在載人航天領(lǐng)域也開展了多項合作。

　　同時，中國一直重視與歐洲國家的太空合作。1993年，中國與德國合資成立了華德宇航技術(shù)公司。1995年中國與德國、法國的宇航公司簽訂了“鑫諾一號”衛(wèi)星的研制生產(chǎn)合同，并于1998年發(fā)射成功。這是中國與歐洲宇航界的首次衛(wèi)星合作。

　　中國與歐洲空間局在中歐航天合作聯(lián)合委員會機制下，共同簽署了《中歐航天合作現(xiàn)狀和合作計劃議定書》。在“嫦娥一號”、“嫦娥二號”月球探測任務實施期間，雙方開展了緊密合作。

　　2011年9月，中國與歐洲空間局簽署《關(guān)于測控網(wǎng)絡及操作相互支持的協(xié)議》。中國與歐洲氣象衛(wèi)星開發(fā)組織為推進氣象衛(wèi)星資料共享和應用，共同簽署《關(guān)于氣象衛(wèi)星資料應用、交換和分發(fā)合作協(xié)議》。中國與法國、英國、德國簽署了太空合作框架協(xié)議。

　　中國還與多個國家積極推動對地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)的廣泛應用。中國向多個國家贈送氣象衛(wèi)星廣播系統(tǒng)接收站和氣象信息綜合分析處理系統(tǒng)，幫助南非建立了中巴地球資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站，幫助泰國建立了中國環(huán)境減災衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站。中國還向以上國家提供相關(guān)對地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

　　雙贏的太空商業(yè)活動

　　自1985年中國政府宣布“長征”系列運載火箭投放國際市場，承攬國際衛(wèi)星發(fā)射服務業(yè)務以來，至2000年10月，先后為巴基斯坦、澳大利亞、瑞典、美國、菲律賓、巴西等國家及中國用戶成功地發(fā)射了27顆國外制造的衛(wèi)星。

　　“長征”系列運載火箭進入國際衛(wèi)星發(fā)射服務市場，是對國際商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射服務的有益補充，也為國外用戶提供了新的選擇，為中國航天帶來了豐厚利潤。

　　2011年中國航天白皮書指出，中國積極推進企業(yè)參與空間領(lǐng)域的國際商業(yè)活動。實現(xiàn)尼日利亞通信衛(wèi)星、委內(nèi)瑞拉通信衛(wèi)星、巴基斯坦通信衛(wèi)星的整星出口和在軌交付。為印度尼西亞的帕拉帕-D衛(wèi)星和歐洲通信衛(wèi)星公司的W3C衛(wèi)星提供商業(yè)發(fā)射服務。與玻利維亞、老撾、白俄羅斯等多個國家簽訂商業(yè)衛(wèi)星及地面系統(tǒng)出口合同。

　　2005年11月，中國與委內(nèi)瑞拉簽訂了通信衛(wèi)星商業(yè)合同，向用戶提供衛(wèi)星在軌交付服務以及與之配套的地面應用設施。這是中國首次向拉丁美洲用戶提供整星出口和在軌交付服務。

　　2008年10月30日零時53分，委內(nèi)瑞拉一號通信衛(wèi)星在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射升空。同年11月9日，衛(wèi)星定點于西經(jīng)78度的赤道上空，覆蓋大部分南美地區(qū)及部分加勒比海地區(qū)。2008年12月1日，衛(wèi)星完成了在軌性能測試；用于衛(wèi)星測控的委內(nèi)瑞拉巴馬里和盧埃巴兩個地面站已先后建成并啟用。目前，衛(wèi)星測控數(shù)據(jù)表明，委星一號性能穩(wěn)定、狀態(tài)正常。

　　委星一號是委內(nèi)瑞拉擁有的第一顆衛(wèi)星。2009年1月11日，中國正式向委內(nèi)瑞拉科技部在軌交付委內(nèi)瑞拉通信衛(wèi)星一號以及相關(guān)地面測控和電信港系統(tǒng)。此次在軌交付標志著中國航天對委內(nèi)瑞拉實現(xiàn)了整星出口。

　　委內(nèi)瑞拉一號通信衛(wèi)星項目是中國長城工業(yè)總公司與拉丁美洲用戶簽訂的第一個在軌交付通信衛(wèi)星合同。中國長城工業(yè)總公司作為中國航天國際化的平臺，1990年以來，承攬了30多次國際商業(yè)發(fā)射服務，發(fā)射了30多顆衛(wèi)星。委內(nèi)瑞拉一號通信衛(wèi)星，采用中國航天科技集團公司所屬中國空間技術(shù)研究院研制的東方紅四號衛(wèi)星平臺，起飛質(zhì)量5100千克，設計壽命15年。

　　2009年3月24日，中國航天科技集團公司所屬中國長城工業(yè)總公司與尼日利亞通信衛(wèi)星有限公司在北京簽訂了尼日利亞通信衛(wèi)星1R項目合同。2011年12月20日0時41分，中國在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心用“長征三號乙”運載火箭，將尼日利亞通信衛(wèi)星1R成功送入太空預定軌道。中國衛(wèi)星發(fā)射測控系統(tǒng)部為其提供發(fā)射、測控服務及地面站支持。

　　“尼星1R”由中國航天科技集團公司所屬中國空間技術(shù)研究院研制，衛(wèi)星采用“東方紅四號”衛(wèi)星平臺，其波束覆蓋非洲中西部及南部地區(qū)、歐洲中東部地區(qū)和中亞部分地區(qū)，主要用于通信、廣播、互聯(lián)網(wǎng)接入、遠程教育、寬帶多媒體和導航服務。

　　“尼星1R”發(fā)射是繼巴基斯坦通信衛(wèi)星1R、歐洲通信衛(wèi)星公司W(wǎng)3C通信衛(wèi)星發(fā)射成功后，中國2011年第三次為國際用戶提供商業(yè)發(fā)射服務。

　　中國主導亞太空間合作

　　1992年，中國、泰國、巴基斯坦等國家聯(lián)合倡議開展亞太空間技術(shù)與應用多邊合作，致力于推動區(qū)域空間合作組織的建立以及開展空間項目合作。在此區(qū)域合作的推動下，中國、伊朗、韓國、蒙古、巴基斯坦和泰國六國政府于1998年4月在曼谷簽署了《關(guān)于多任務小衛(wèi)星項目及有關(guān)活動合作的諒解備忘錄》。

　　在中國政府的大力支持下，亞太空間合作組織籌建工作取得了實質(zhì)性進展。2005年10月28日，《亞太空間合作組織公約》(以下簡稱《公約》)簽字儀式在京舉行。來自孟加拉國、中國、印度尼西亞、伊朗、蒙古、巴基斯坦、秘魯、泰國八個國家的政府代表正式簽署了《公約》。2006年6月土耳其的政府代表也簽署該公約。

　　《公約》的簽署是亞太空間合作組織邁向正式成立的關(guān)鍵步驟，標志著創(chuàng)建亞太空間合作組織的努力取得了重大進展。該組織總部設在北京，這標志著亞太空間合作組織向正式成立邁出了重要的一步。作為該組織的東道國，中國在亞太空間合作組織的發(fā)展壯大過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　亞太空間合作組織的合作領(lǐng)域包括空間技術(shù)及其應用項目，如對地觀測、災害管理、環(huán)境保護、衛(wèi)星通信和衛(wèi)星導航定位，以及空間科學研究、空間科學技術(shù)教育、培訓等。亞太各國在空間領(lǐng)域的合作不僅有助于國家間加強相互了解和信任，而且通過將空間科技應用于資源探測、災害管理、通信導航等領(lǐng)域，有助于解決各國面臨的許多實際問題，促進各國的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

　　中國推動了“亞太多邊合作多任務小衛(wèi)星”項目。中國與孟加拉國、伊朗、韓國、蒙古、巴基斯坦、泰國等國家聯(lián)合開展多任務小衛(wèi)星的研制和應用，于2007年發(fā)射。

　　2008年，在亞太地區(qū)國家的共同推動下，亞太空間合作組織正式成立。在該組織框架下，中國政府積極參與空間數(shù)據(jù)共享服務平臺及其示范應用、地基光學空間目標觀測網(wǎng)絡、導航兼容終端等多個項目合作的研究，協(xié)助制定并發(fā)布亞太多邊合作小衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策，促進了亞太地區(qū)國家空間領(lǐng)域的合作。

　　目前，簽署《亞太空間合作組織公約》的九個國家中，除印度尼西亞和土耳其正在履行其國內(nèi)有關(guān)批準程序外，其他七個國家(中國、孟加拉國、伊朗、蒙古、巴基斯坦、秘魯、泰國)均已完成批準公約的程序，成為亞太空間合作組織的正式成員國。

　　與聯(lián)合國系統(tǒng)合作

　　1980年6月，中國首次派出觀察員代表團參加了聯(lián)合國外空委員會第二十三屆會議，同年11月3日，聯(lián)合國正式接納中國為該委員會成員國。此后，中國參加了歷屆聯(lián)合國外空委員會及其下屬的科技和法律小組委員會屆會。

　　中國于1983年和1988年先后加入了聯(lián)合國制定的《外空條約》、《營救協(xié)定》、《責任公約》和《登記公約》，并嚴格履行有關(guān)責任和義務。

　　聯(lián)合國管理太空事務的主要是聯(lián)合國和平利用外層空間委員會(簡稱聯(lián)合國外空委)及其下屬的科技小組委員會和法律小組委員會。中國積極參加它們的活動。

　　中國積極參與機構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會的各項活動，啟動中國“空間碎片行動計劃”，加強空間碎片研究領(lǐng)域的國際交流與合作。參與了國際對地觀測衛(wèi)星委員會的相關(guān)活動，并作為東道國于2004年11月在北京舉行了“國際對地觀測衛(wèi)星委員會十八屆全會及二十周年慶典”。2005年5月中國正式成為國際對地觀測組織成員，并進入執(zhí)行委員會。

　　2006年7月在中國北京舉辦了“第三十六屆世界空間科學大會”和“第八屆國際月球探測與利用大會”。中國還參與了國際電信聯(lián)盟、世界氣象組織、國際宇航聯(lián)合會、國際空間研究委員會等空間組織的有關(guān)活動。

　　根據(jù)2011年中國航天白皮書，中國與聯(lián)合國簽署災害管理與應急響應天基信息平臺北京辦公室相關(guān)協(xié)議。目前，該辦公室已正式掛牌成立。中國已通過該辦公室為“非洲之角”提供旱災風險監(jiān)測產(chǎn)品，并且通過培訓、能力建設、數(shù)據(jù)服務和災害應急快速制圖技術(shù)服務等多種方式為區(qū)域減災作出貢獻。

　　中國在《空間和重大災害國際憲章》機制下，與多個國家空間機構(gòu)開展合作，通過該機制，為汶川地震、澳大利亞森林火災等重大災害救援工作提供了衛(wèi)星數(shù)據(jù)支持。

　　中國參與全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)國際委員會、國際深空探測協(xié)調(diào)機構(gòu)、機構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會、國際地球觀測組織、世界氣象組織等政府間國際組織的各項活動，開展衛(wèi)星導航、地球觀測與地球科學研究、防災減災、深空探測、空間碎片等領(lǐng)域的多邊交流與合作。

　　美立法禁止與中國合作

　　中國與世界上多數(shù)國家以及國際組織在太空合作方面，進展順利，但是有一個國家是例外，那就是美國。據(jù)媒體報道，這幾天，美國人密切關(guān)注“神舟九號”一舉一動的心情可以用“五味雜陳”來形容，這從媒體的報道與網(wǎng)民的評論中可見一斑，而美國官方到目前為止保持沉默，多少也可看出在國會強大政治壓力下，美中太空競爭與合作微妙關(guān)系的端倪。

　　“神舟”載人航天、“嫦娥”探月工程、“天宮”空間站、“北斗”導航系統(tǒng)———近10年來中國在太空探索方面連奏凱歌，太空項目面臨資金掣肘的美國人則以復雜的心態(tài)，觀察中國人在太空一步步地向前邁進。

　　目前，中美兩國在太空合作沒有共同語言和實際行動。但是在上世紀90年代后期，中美曾有過較為深度的航天合作，中國長征運載火箭曾多次承攬美國衛(wèi)星發(fā)射任務。自從1999年美國國會《考克斯報告》出臺后，美中之間實質(zhì)性的太空合作已完全中止，即便如此，美國一些議員仍不肯罷手。

　　2011年5月4月下旬，在國會批準通過的撥款法案中，增添了禁止美國同中國進行太空合作的兩條：美國宇航局和白宮科技辦公室“不得使用聯(lián)邦資金同中國或中國所屬公司就太空項目進行任何方式的合作或協(xié)調(diào)”；“禁止宇航局接待任何來自中國官方的訪問人員”。

　　國際空間站就是例子，在歐洲和俄羅斯都有意將中國納入國際空間站的合作項目時，美國反對。國際空間站是由美國和俄羅斯主導的16個國家和國際組織共同參與的項目。中國在國際空間站合作伙伴之外，并未參與進去。

　　中國之所以沒有參與進去，主要是美國對中國的技術(shù)封鎖和排斥。因此，盡管中國在國際空間站的一些項目上與其他國家有部分技術(shù)合作，但真正的核心技術(shù)交流還是一片空白。

　　在空間站的問題上，美國的態(tài)度極為敏感和謹慎。在國際空間站籌建之初，中國參與國際空間站就遭到美國的反對，國際空間籌劃建設時美國反對邀請中國參與，所以中國沒有成為國際空間站的啟動方。

　　輿論分析，這是因為美國堅持“中美太空沖突論”的結(jié)果，它的危害在于它仍然以冷戰(zhàn)思維為出發(fā)點，片面夸大對抗與軍事沖突的必然性。無論從長遠還是現(xiàn)實來看，中美兩國避免太空潛在沖突的最有效的途徑就是加強雙邊的太空合作。

　　此外，中美合作開發(fā)民用太空項目遲遲沒有起步，這個事實就說明美國對中國的高度戒備心理。中國太空能力的進步被美國政府和學界視為中國軍力現(xiàn)代化的一部分，每年五角大樓的中國軍力報告，對中國太空能力都有專門評估，他們尤其關(guān)注中國的射殺衛(wèi)星、反進入與太空偵察能力的發(fā)展。

　　《華盛頓郵報》曾評論稱，中美在太空中的關(guān)系充分反映兩國在地表上的關(guān)系：一個依然占主導地位、但日顯頹勢的超級大國，正面對著一個新興且信心滿滿的對手。太空技術(shù)作為軍民兩用技術(shù)的固有屬性，更令一些美國人認為，中國將利用從美國獲取的技術(shù)來強化本國的軍事力量建設，從而抵消美國的軍事優(yōu)勢。

　　美始推中美太空合作

　　美國也有不少人反對國會制定的禁止與中國進行太空合作的法案，去年，美國華盛頓大學太空政策研究所專家阿蘭內(nèi)·克魯利科夫斯基稱，太空探索中的國際合作已成世界潮流，國會的此類禁令顯然不合時宜。

　　即使在30多年前的冷戰(zhàn)時期，美國同蘇聯(lián)還實施了“聯(lián)盟-阿波羅”計劃，兩國的“聯(lián)盟”號與“阿波羅”號飛船在軌道上對接。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美俄在建設國際空間站方面也展開了廣泛合作。

　　美國“太空新聞”網(wǎng)有文章稱，盡管美國在同中國展開合作方面心存芥蒂，但歐洲和俄羅斯已將中國視為越來越有吸引力的合作伙伴。中俄之間的太空合作自不待言，歐洲國家也已在重要的太空項目上同中國展開積極合作，如“伽利略”導航和定位系統(tǒng)。美國防止中國獲得先進技術(shù)的努力，可能被中國同俄、歐之間的合作所突破。

　　盡管美國政壇內(nèi)部對中美太空合作有很多爭議，但美國政府正積極推動兩國合作項目的實現(xiàn)。美國國家航空航天局(NASA)局長格里芬率團于2006年9月訪華。其間，格里芬與中國國家航天局達成共識，決定中美兩國航天局局長舉行定期會晤，討論兩國在空間科學、地球科學領(lǐng)域的合作。

　　2009年11月，奧巴馬訪華發(fā)表的中美聯(lián)合公報中明確指出：“雙方期待本著透明、對等和互利原則，就航天科學合作加強討論并在載人航天飛行和航天探索方面開啟對話。”2010年，美國國家航空航天局局長博爾登訪問中國。

　　中國近年來在航天技術(shù)領(lǐng)域大踏步發(fā)展，如神舟系列飛船以及嫦娥升空探索等。盡管美國航天技術(shù)遠超中國，但航天事業(yè)的高風險性，決定了中美之間技術(shù)交流的必要性。

　　而實際上，美國國家航空航天局熱衷于和中國合作，因為美國希望看到中國航天工業(yè)的底牌，也希望彼此分享成果。與美方對同中國的太空合作充滿疑慮不同，中方一直在呼吁兩國展開太空合作。