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楊蕾:標(biāo)簽制度保障食品安全

發(fā)稿時(shí)間:2012-06-18 00:00:00   來(lái)源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)   作者:楊蕾

  上世紀(jì)90年代,由于歐洲產(chǎn)生了食品安全危機(jī)(如瘋牛病、二惡因),歐盟認(rèn)識(shí)到修改法律標(biāo)準(zhǔn)的必要性,2000年產(chǎn)生了歐洲食品安全白皮書——它是歐盟及成員國(guó)制定其他所有食品安全的基礎(chǔ)法律,25個(gè)歐盟成員國(guó)均須實(shí)施這個(gè)法律,同時(shí)每個(gè)成員國(guó)以此為基礎(chǔ)再制定自己的特殊法律,其目的都是為了改善食品安全的監(jiān)督落實(shí),保護(hù)消費(fèi)者利益。因此,法國(guó)從2002年開始,產(chǎn)生了一系列修改過(guò)的或新型的法律和標(biāo)準(zhǔn),如2002年178號(hào)食品和動(dòng)物飼料方面的基本法律。目前,法國(guó)根據(jù)歐盟食品安全指令制定本國(guó)食品方面法律法規(guī),需要采用兩個(gè)原則:一是上市銷售的食品或飼料雖然目前還沒有危害的證明,但仍存在危害的風(fēng)險(xiǎn),因此政府部門如認(rèn)為某種食品有可能對(duì)公眾存在危害風(fēng)險(xiǎn),即使目前沒有科學(xué)依據(jù)也會(huì)出臺(tái)禁止措施,同時(shí)加以研究并做出科學(xué)評(píng)估,以實(shí)施防御措施。二是農(nóng)產(chǎn)品或食品生產(chǎn)加工者是食品安全的直接責(zé)任人,其他市場(chǎng)參與方(包括消費(fèi)者)也需對(duì)食品安全負(fù)責(zé),政府部門則是監(jiān)督檢查監(jiān)控者。

  作為監(jiān)督檢查監(jiān)控者,法國(guó)政府制定了非常嚴(yán)格的標(biāo)簽制度,使政府各部門、消費(fèi)者加強(qiáng)對(duì)食品的監(jiān)督。在法國(guó),出售的食品必須有標(biāo)簽,并規(guī)定必需標(biāo)注的內(nèi)容,如正確的名稱、組成部分、純凈量、批量號(hào)碼、最長(zhǎng)使用期、使用說(shuō)明、生產(chǎn)者,以及一些特別的條款,違反規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)受到嚴(yán)厲的法律懲罰。法國(guó)的標(biāo)簽制度包括由政府統(tǒng)一管理和各大超市自我管理兩種模式。目前法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品領(lǐng)域共有四種經(jīng)由政府認(rèn)可并且統(tǒng)一管理發(fā)放的認(rèn)證標(biāo)識(shí):原產(chǎn)地冠名保護(hù)標(biāo)簽(AOC)、生態(tài)食品標(biāo)簽認(rèn)證(BIO)、紅 色 標(biāo) 簽 認(rèn) 證(LR)、特殊工藝產(chǎn)品認(rèn)證(CCP)。

  原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證(AOC)

  最初創(chuàng)立于 1935年的原產(chǎn)地認(rèn)證和標(biāo)識(shí)表明某種產(chǎn)品與某個(gè)地域之間擁有十分緊密的關(guān)系,而且這種產(chǎn)品需要經(jīng)過(guò)擁有一定技能的人進(jìn)行加工。此外,資源的合理配置、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展等條款也被納入了地域冠名的考量范圍。原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證和標(biāo)識(shí)由法國(guó)原產(chǎn)地研究院(INAO)簽發(fā),法國(guó)政府農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)管,在歐盟各成員國(guó)之內(nèi)相互承認(rèn)。

  在法國(guó)國(guó)內(nèi),原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證和標(biāo)識(shí)的獲得均必須經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)和復(fù)雜的評(píng)估過(guò)程,其中需要經(jīng)過(guò)考察、專家評(píng)審、公眾測(cè)評(píng)以及法國(guó)原產(chǎn)地研究院下屬四個(gè)專業(yè)委員會(huì)的考核意見等幾個(gè)階段,同時(shí)還要得到法國(guó)國(guó)家標(biāo)簽認(rèn)證委員會(huì)的認(rèn)可。由于需要證明一項(xiàng)產(chǎn)品在原產(chǎn)地的質(zhì)量要比非原產(chǎn)地的更好,因此一般需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá) 10年左右的時(shí)間評(píng)判才能最終獲得原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證和標(biāo)識(shí)。一旦獲得認(rèn)證之后,一項(xiàng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識(shí)便可以無(wú)期限地使用。

  法國(guó)國(guó)內(nèi)的原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證和標(biāo)識(shí)最初僅適用于葡萄酒和烈性酒等兩大類產(chǎn)品,只是到 1960年開始其使用范圍才逐步擴(kuò)大到奶制品領(lǐng)域,而到1990年以后則進(jìn)一步拓展到整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品和食品領(lǐng)域。到目前為止,法國(guó)國(guó)內(nèi)大約有520種產(chǎn)品獲得了原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證和標(biāo)識(shí),但是其涉及數(shù)量最多的仍然要數(shù)葡萄酒和奶酪產(chǎn)品,包括467個(gè)葡萄酒原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)和47個(gè)奶酪產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。

  生態(tài)食品標(biāo)簽認(rèn)證(BIO)

  生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)簽認(rèn)證屬于當(dāng)今法國(guó)國(guó)內(nèi)影響范圍最為廣泛的認(rèn)證模式。要求農(nóng)民不能使用任何人工合成的物質(zhì)(如農(nóng)藥、化肥等),主要是為了保護(hù)環(huán)境,同時(shí)達(dá)到食品天然生產(chǎn)的目的。生態(tài)食品在歐盟各成員國(guó)之間也可以互認(rèn)。部分消費(fèi)者很推崇生態(tài)食品,但因價(jià)格問題而不能普及,因?yàn)樯鷳B(tài)食品的生產(chǎn)所需人力多、收率小(僅是其他食品的一半),昂貴的價(jià)格即使是富人也不一定每天都能消費(fèi)得起。法國(guó)擁有耕地 3000萬(wàn)公頃,目前僅 60萬(wàn)公頃用于生態(tài)食品的生產(chǎn)。生態(tài)食品自 1980年開始認(rèn)證,3年前法國(guó)曾對(duì)生態(tài)食品期望很高,當(dāng)時(shí)的目標(biāo)需達(dá)到100萬(wàn)公頃,但現(xiàn)在認(rèn)為不可能,目前面積已飽和。

  紅色標(biāo)簽認(rèn)證(LR)

  它是法國(guó)食品質(zhì)量安全的保證。如果消費(fèi)者希望購(gòu)買普通意義上的優(yōu)質(zhì)食品,則可以選擇帶有紅色標(biāo)簽認(rèn)證的產(chǎn)品。一般在家禽以及牛和豬等牲畜上使用較多,具體要求家禽和牲畜采用自然放養(yǎng),而不能采用集中式的工廠化飼養(yǎng)方式,并且要建立起完整的飼養(yǎng)檔案。

  在法國(guó),食品要貼上紅色標(biāo)簽,首先要提供質(zhì)量證明、特別是味覺方面的分析報(bào)告;其生產(chǎn)工藝還要經(jīng)過(guò)國(guó)家標(biāo)簽鑒定委員會(huì)的考核,再交由法國(guó)政府農(nóng)業(yè)部官方公報(bào)認(rèn)可之后,才能夠被授予紅色標(biāo)簽。該認(rèn)證的使用是無(wú)期限的,而且在歐盟各成員國(guó)之間也可以互相承認(rèn)。但是獲得紅色標(biāo)簽的產(chǎn)品也不意味著可以高枕無(wú)憂,生產(chǎn)廠商還必須做好隨時(shí)接受認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查的準(zhǔn)備。

  法國(guó)國(guó)內(nèi)目前已經(jīng)有 450多種產(chǎn)品獲得了紅色標(biāo)簽認(rèn)證,其中數(shù)量最多的是家禽和牲畜類產(chǎn)品。

  特殊產(chǎn)品合格認(rèn)證(CCP)

  該認(rèn)證制度于1990年7月25日開始實(shí)施,獲得該認(rèn)證表明一項(xiàng)食品或非食用、未經(jīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品符合某些特殊的品質(zhì)要求,或達(dá)到預(yù)期的生產(chǎn)、包裝、來(lái)源地等特殊工藝要求。這些特殊的品質(zhì)要求是由客觀的、可測(cè)量的、可檢測(cè)的和具有實(shí)際效益的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成,具體生產(chǎn)商則將這些標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為自己的生產(chǎn)工藝細(xì)則。在通過(guò)國(guó)家標(biāo)簽認(rèn)證委員會(huì)的評(píng)審后,再由國(guó)家授權(quán)委員會(huì)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)證書。該類產(chǎn)品將在標(biāo)簽中注明認(rèn)證機(jī)構(gòu)的名稱和被認(rèn)證通過(guò)的產(chǎn)品所具有的某些特殊品質(zhì)情況。

  此外,法國(guó)國(guó)內(nèi)各大超市集團(tuán)還建立了由其內(nèi)部自主統(tǒng)一管理的企業(yè)級(jí)別的認(rèn)證和標(biāo)識(shí),如特點(diǎn)證明、地理保護(hù)標(biāo)識(shí)、營(yíng)養(yǎng)食品認(rèn)證等。法國(guó)連鎖超市集中,銷售量大,主要有家樂福(Carrefour)、Lec-lerc、Inter-marche、歐尚(Au-chan)、Casino、SystemU等超市。以牛肉銷售量為例,以上六大超市所占的份額分別為:家 樂 福 17%、Lecler-c13%、Intermarche12%、歐尚6%、Casino6%、SystemU5%。各大超市銷售的食品質(zhì)量分類,以牛肉為例,有味道最好級(jí)、飼喂非轉(zhuǎn)基因大豆級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)、低價(jià)級(jí)及其他五類。同時(shí),各大超市也有自己認(rèn)可的認(rèn)證標(biāo)識(shí)。