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徐明棋:超前福利主義幻想只會帶來麻煩

發(fā)稿時間:2012-06-13 00:00:00   來源:文匯報   作者:徐明棋

  歐洲多數(shù)國家比較重視民眾福利,政府在提供社會保障等公共產(chǎn)品方面做得較多,人們的收入差距相對較小,這是歐洲一直以來很自得的“制度優(yōu)勢”。但任何制度都不應(yīng)僵化,否則優(yōu)點會變成缺點。政府超出財政能力提供過分的社會福利,就種下了債務(wù)的禍根

  希臘危機如何演變尚待觀察

  最近,有關(guān)希臘會不會退出歐元區(qū)的種種猜測引起歐洲金融市場動蕩,國際社會十分關(guān)注。筆者的觀點是,希臘不至于主動那么做,因為退出歐元區(qū)無異于自殺,它將為此付出慘重代價;即使反對繼續(xù)緊縮的左翼聯(lián)盟在大選中贏得多數(shù),上臺后也不會選擇走這條路,現(xiàn)在聲稱“放棄緊縮”是他們討好選民的策略,也試圖以此做籌碼與歐盟特別是德國討價還價。未來希臘恐怕無法不執(zhí)行繼續(xù)緊縮的政策,可能只是經(jīng)過討價還價,對緊縮政策的內(nèi)容作點修改而已。

  如果希臘退出,歐元區(qū)會不會崩潰?我的看法是歐元區(qū)將受重創(chuàng)但不會垮臺。希臘如果硬是不執(zhí)行緊縮政策,而歐盟和德國停止繼續(xù)援助行動,它就將陷入全面的違約困境,可能被迫發(fā)行本國貨幣來應(yīng)付,這一來,盡管不是主動退出,客觀上也已被擠出歐元區(qū);另外,德國等歐元區(qū)主要國家正在籌劃希臘的有序退出,并試圖通過與希臘簽署退出協(xié)議來穩(wěn)定局面——但不管最終希臘走哪個路徑退出,整個歐洲金融市場都將陷入短期恐慌,資金會大規(guī)模流出歐元區(qū),西班牙、葡萄牙、意大利等債務(wù)相對較重的國家尤其將受到直接沖擊。此時,歐盟和歐洲中央銀行將不得不采取緊急救助措施,向受沖擊的國家的政府和銀行提供所需的流動性,國際貨幣基金組織(微博)也會盡可能提供援助。同時,由于歐元區(qū)遭受嚴重沖擊對世界經(jīng)濟有重大負面影響,世界各國不會袖手旁觀,美國、中國、日本等預(yù)計也會盡力幫助。經(jīng)過多方聯(lián)手救助,歐元區(qū)將渡過難關(guān),歐元不會崩潰,市場將逐漸恢復(fù)穩(wěn)定。不過,歐元區(qū)自助和各國救助將使歐洲的通貨膨脹出現(xiàn)明顯上升。

  歐洲經(jīng)濟衰退中國肯定受影響

  中國與歐盟有著非常緊密的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系,歐盟是中國最大的貿(mào)易伙伴;歐洲債務(wù)危機及歐洲經(jīng)濟再次衰退已經(jīng)使得中國向歐盟的出口明顯下降。據(jù)中國的統(tǒng)計,今年第一季度,中國對歐盟出口同比負增長1.8%,而據(jù)歐盟的統(tǒng)計,同期來自中國的進口下降了2.6%。如果希臘退出歐元區(qū),引起市場混亂和更加嚴重的歐洲經(jīng)濟衰退,對中國肯定有不利影響,對歐盟出口不僅不會恢復(fù),還可能進一步下降。

  金融市場的動蕩也將傳染至中國:歐洲的銀行將不得不收縮投資以應(yīng)對資金抽逃,歐洲甚至美國金融機構(gòu)的資金可能集中流出,從而對中國金融市場產(chǎn)生沖擊。另外,中國政府和金融機構(gòu)持有一定數(shù)量的歐元金融資產(chǎn),也擁有一些預(yù)計將受較大沖擊的國家如西班牙、意大利的政府債券,這些資產(chǎn)的貶值將使我們蒙受損失。再者,陷入困境的歐洲將變得更加保守,貿(mào)易保護主義傾向會增強,在氣候、能源等一系列問題上可能更多地向中國提出要求,致使中歐在經(jīng)濟和政治領(lǐng)域的摩擦增加。

  因此,中國應(yīng)該與國際社會一起,幫助歐盟克服危機,避免最壞的情況出現(xiàn)。

  過分的社會福利種下債務(wù)禍根

  歐洲債務(wù)危機的教訓(xùn)值得我們汲取。歐洲多數(shù)國家比較重視民眾福利,政府在提供社會保障等公共產(chǎn)品方面做得較多,人們的收入差距相對較小,這是歐洲一直以來很自得的“制度優(yōu)勢”。但任何制度都不應(yīng)僵化,否則優(yōu)點會變成缺點。政府超出財政能力提供過分的社會福利,就種下了債務(wù)的禍根;而政黨為了選票,往往過分討好民眾的眼前利益,福利變得剛性,也很難改革。結(jié)果福利制度成了經(jīng)濟發(fā)展的障礙,經(jīng)濟效率隨時間推移而遞減。比起其他歐洲國家,希臘還有另一個大毛病,就是政府公務(wù)員隊伍太龐大、吃財政飯的人太多,以至于政府的財政支出負擔(dān)更加沉重,而削減財政開支的反對者更加眾多。只有改革才能走出危機,但希臘一部分民眾仍試圖維持既得利益;不改革只有破產(chǎn)一條路,希臘退出歐元區(qū)的結(jié)果便是嚴重通貨膨脹,結(jié)果福利水平被稀釋。

  中國還是一個發(fā)展中國家,社會福利制度相對于一些發(fā)達經(jīng)濟體還不完善,收入分配差距仍在擴大,因此需要學(xué)習(xí)借鑒求得改進。但在這個過程中我們要非常清醒:超前的福利水平很可能將以政府的財政赤字為代價。現(xiàn)在,一些地方政府作出的一些社會福利承諾看似動人,但有沒有足夠財力支撐?是不是可持續(xù)?都必須深長思之。超前的福利主義是一種幻想,會帶來麻煩。

  希臘危機更警示我們:經(jīng)濟不能持續(xù)發(fā)展,一切問題的解決就都沒有了基礎(chǔ),包括完善社會福利體系。國內(nèi)有些人士認為提供公共產(chǎn)品和解決分配不公已經(jīng)成為政府的“首要任務(wù)”,這種觀點是片面的;以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型力促經(jīng)濟發(fā)展仍應(yīng)是政府的關(guān)鍵職責(zé),這樣才可能為解決別的種種問題提供基礎(chǔ)條件。

  (作者為上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副所長、研究員)