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　　根據(jù)新加坡2010年人口普查統(tǒng)計(jì)顯示，總?cè)丝跒?08萬(wàn)。公民及永久居民377萬(wàn)，比2000年增長(zhǎng)了15.3%，其中，永久居民人口的增長(zhǎng)速度明顯較快，占人口的比例也從2000年的8.8%增至14.3%；非居民131萬(wàn)。人口密度高達(dá)7028人/平方公里（倫敦為5437人/平方公里，東京為5984人/平方公里，北京6個(gè)中心城區(qū)為7837人/平方公里），是世界上人口密度最高的國(guó)家之一。2000年，新加坡老年人口在總?cè)丝谥械谋壤_(dá)到10.6%，開(kāi)始了快速人口老齡化進(jìn)程。據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，到2020年，新加坡60歲及以上老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龑⑸仙?6.5%，屆時(shí)將有超過(guò)1/4的人為老年人口。到2030年，將有1/3的人為老年人口，老齡化水平達(dá)到35.6%。到2050年，老年人口將達(dá)到39.6%，成為世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家之一。為此，新加坡采取了多種措施來(lái)應(yīng)對(duì)。

　　一是居安思危，具有強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)和戰(zhàn)略眼光。新加坡這個(gè)小國(guó)能夠在強(qiáng)手如林、競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的國(guó)際舞臺(tái)上立于不敗之地，關(guān)鍵是新加坡政府和領(lǐng)袖具有強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和生存意識(shí)，在人口問(wèn)題上也是如此。新加坡獨(dú)立之初，面臨的嚴(yán)重問(wèn)題之一是人口增長(zhǎng)過(guò)快，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)25‰，使本來(lái)就不大的國(guó)土顯得更狹小。新加坡政府意識(shí)到，長(zhǎng)此下去，國(guó)家的獨(dú)立生存將面臨嚴(yán)重威脅。因此，將人口爆炸看作是東南亞國(guó)家首先要解決的第一個(gè)重要問(wèn)題，將人口控制確立為七個(gè)治國(guó)原則之一，并成立了家庭計(jì)劃和人口委員會(huì)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。隨著人口出生率的降低，新加坡迅速調(diào)整人口國(guó)策，從限制生育轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育，并把吸引移民作為保證新加坡未來(lái)人口持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑，吸引外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才和商業(yè)人才移民新加坡，以維持人口數(shù)量平衡。為此于2004年設(shè)立了永久性的國(guó)家人口委員會(huì)，由副總理兼任主席；于2006年在總理公署設(shè)立了永久性的國(guó)家人口秘書(shū)處，主要職能就是鼓勵(lì)國(guó)民進(jìn)行婚育、引導(dǎo)新加坡人歸國(guó)，以及鼓勵(lì)合適的外國(guó)人移民新加坡。新加坡的實(shí)踐證明，在人口問(wèn)題上只有居安思危，才能做出正確的決策。

　　二是政策引導(dǎo)，注重利用相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策調(diào)節(jié)生育行為。新加坡人口與發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是方法手段靈活，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策對(duì)生育的導(dǎo)向作用，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)生育行為。在人口控制階段，采取了旨在降低人口出生率的政策措施。比如，在產(chǎn)假上，在職女性有權(quán)利享受產(chǎn)前和產(chǎn)后各4周的帶薪休假，但僅限至第三胎；在住院分娩費(fèi)用上，隨著胎次的升高而增加住院分娩費(fèi)用等。在進(jìn)入低生育率階段之后，大多數(shù)抑制生育措施被廢除，代之以旨在提高出生率的鼓勵(lì)生育措施。比如，在產(chǎn)假上，分娩第三胎及更多胎次的女性仍然可以享受帶薪產(chǎn)假，并且由8周延長(zhǎng)至13周；在幼兒津貼上，對(duì)第一胎至第四胎孩子均給予幼兒津貼和托兒補(bǔ)助；在稅款優(yōu)惠上，對(duì)于父母給予更加寬松的稅款抵扣，對(duì)于在職母親給予稅收減免，對(duì)于一個(gè)家庭里有小于12歲的孩子降低女傭稅，等等。新加坡的實(shí)踐證明，沒(méi)有永遠(yuǎn)不變的公共政策，必須從實(shí)際出發(fā)，適時(shí)調(diào)整和完善公共政策。

　　三是人才強(qiáng)國(guó)，重視提高人口整體素質(zhì)。李光耀指出：“新加坡幾乎沒(méi)有什么天然資源，要保持每年提高生產(chǎn)力百分之六至八，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須充分開(kāi)發(fā)人才資源。”因此，新加坡把開(kāi)發(fā)人才，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為第一要?jiǎng)?wù)。在提高出生人口素質(zhì)上，新加坡政府認(rèn)為文化程度高的婦女生的孩子智商高、素質(zhì)好，而且家庭環(huán)境優(yōu)越，利于子女成才，所以，鼓勵(lì)受教育程度較高的知識(shí)婦女和高收入家庭多生育、早生育。在人力資源開(kāi)發(fā)上，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，根據(jù)學(xué)生智力水平因材施教，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量；重視職業(yè)教育和培訓(xùn)，設(shè)立技能發(fā)展基金，資助國(guó)民進(jìn)行在職培訓(xùn)；推行精英教育，倡導(dǎo)精英治國(guó)；通過(guò)移民政策，積極引進(jìn)外國(guó)人才和留學(xué)生。為了留住人才，新加坡每年批準(zhǔn)約3萬(wàn)名外國(guó)人為永久居民，并允許部分外籍專(zhuān)業(yè)人才為新加坡公民。數(shù)據(jù)顯示，目前有8萬(wàn)名外籍高、精、尖人才受雇于新加坡跨國(guó)公司，3萬(wàn)多名信息與通信專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中30%來(lái)自國(guó)外。新加坡的實(shí)踐證明，必須充分重視和發(fā)揮人力資本的作用，加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。

　　四是家庭導(dǎo)向，注重發(fā)揮和提升家庭功能。家庭是一個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)，承載了繁衍后代、贍養(yǎng)老人、情感寄托、緩解社會(huì)沖突等功能，也承擔(dān)著消費(fèi)、培育和提供勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)功能。新加坡沒(méi)有采用在大部分西方發(fā)達(dá)社會(huì)所實(shí)行的福利國(guó)家主義模式，相對(duì)而言，更加注重以家庭為核心的社會(huì)政策，發(fā)揮家庭在生產(chǎn)、婚姻、生育、養(yǎng)老等方面的傳統(tǒng)功能，提高家庭發(fā)展能力。在理念倡導(dǎo)上，從倫理道德教育開(kāi)始，通過(guò)基層組織、學(xué)校、志愿團(tuán)體，推動(dòng)親家庭的宣傳、組織親家庭的活動(dòng)，強(qiáng)化家庭觀(guān)念。在社會(huì)政策上，也多是以家庭為中心，比如，協(xié)助和鼓勵(lì)青年人組織家庭，申請(qǐng)組屋必須以家庭為單元，允許家庭成員用公積金儲(chǔ)蓄支付至親的住院費(fèi)等。在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)上，成立家庭服務(wù)中心，提供生活教育和輔導(dǎo)，加強(qiáng)家庭凝聚力。新加坡的實(shí)踐證明，有了家庭的幸福和諧，才會(huì)有社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　五是強(qiáng)化服務(wù)，彰顯服務(wù)在人口發(fā)展領(lǐng)域的重要位置。人口是全部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主體。新加坡著力打造服務(wù)型政府，以民生為本、服務(wù)人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，形成了自己獨(dú)特的公共管理理念。第一，“外包”理念。整合政府資源，將非核心的工作采取合同外包的方式，交給社會(huì)中介組織或者企業(yè)處理。新加坡計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、婦女行動(dòng)與研究協(xié)會(huì)等非政府組織，通過(guò)“外包”方式承擔(dān)了計(jì)劃生育宣傳服務(wù)、婦女維權(quán)等方面的許多工作。第二，“親商”理念。這是新加坡公共管理的核心，這種理念認(rèn)為，政府并非真正的社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造者，只有當(dāng)政府成功地提供了一個(gè)適應(yīng)工商業(yè)發(fā)展的環(huán)境，并使企業(yè)取得比其他地區(qū)更高的投資回報(bào)率時(shí)，政府的作用才能得到體現(xiàn)。在這種理念指導(dǎo)下，政府充分發(fā)揮自身的調(diào)控、服務(wù)、管理等職能，創(chuàng)設(shè)各種有利的投資條件吸引外資，從基礎(chǔ)設(shè)施、管理審批制度、產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠等方面提供便利。這對(duì)我們轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式方法具有重要借鑒意義。第三，“親民”理念。新加坡政府通過(guò)完善的社會(huì)保障體系，為國(guó)民提供住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障，通過(guò)居民委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)等基層組織機(jī)構(gòu)，為居民提供治安、環(huán)衛(wèi)、幼兒教育、老年培訓(xùn)、社區(qū)公共福利以及排解家庭糾紛等服務(wù)，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。新加坡的實(shí)踐充分證明，政府的權(quán)威不是來(lái)自其強(qiáng)制力，政府只有從人民的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，努力為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，才能獲得合法性和正當(dāng)性。