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　　西方國家沒有事業(yè)單位這一稱謂，但在履行行政管理職能的政府機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)營的公司之間存在大量功能上類似于我國事業(yè)單位的組織，如美國的準(zhǔn)政府組織和政府性公司、英國的非部委公共團(tuán)體、日本的獨(dú)立行政法人、加拿大的法定機(jī)構(gòu)、部公司和皇家公司（皇家公司中包括博物館、美術(shù)館等類似于我國事業(yè)單位的組織）以及新加坡的法定機(jī)構(gòu)等（為了表述方便，以下除專門指稱外，均稱“事業(yè)單位”）。

　　立法先行，依法管理

　　西方國家對(duì)事業(yè)單位及其資產(chǎn)的監(jiān)管堅(jiān)持立法先行原則，主要運(yùn)用立法機(jī)關(guān)通過的法律，而不是行政命令、行政審批來規(guī)范、監(jiān)管事業(yè)單位及其資產(chǎn)，推動(dòng)事業(yè)單位變革。事業(yè)單位的設(shè)立、改革，依據(jù)已經(jīng)生效的議（國）會(huì)法律，有些國家甚至為每一個(gè)事業(yè)單位單獨(dú)立法，以滿足個(gè)性化監(jiān)管的需要。比如日本在上個(gè)世紀(jì)90年代末決定運(yùn)用獨(dú)立行政法人推動(dòng)行政改革之后，首先出臺(tái)了《獨(dú)立行政法人通則法》、《獨(dú)立行政法人通則法施行之法律整備法》等法律，而且每個(gè)獨(dú)立行政法人設(shè)立之前，又專門為該法人單獨(dú)制定個(gè)別設(shè)置法。新加坡根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展需要，通過議會(huì)專門法令設(shè)立不同的法定機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)和公司管理局是根據(jù)2004年的《會(huì)計(jì)和公司管理法》設(shè)立的。美國設(shè)立政府性公司必須經(jīng)美國國會(huì)專案批準(zhǔn)。

　　由于堅(jiān)持議（國）會(huì)立法先行、自上而下逐級(jí)規(guī)范的制度建設(shè)思路，西方國家事業(yè)單位及其國有資產(chǎn)監(jiān)管的制度構(gòu)成以議會(huì)立法為主，注重構(gòu)建真正意義上的法律體系，通過法律規(guī)定預(yù)算控制、年度財(cái)務(wù)報(bào)告、獨(dú)立審計(jì)、信息公開等基本制度。如日本的國有資產(chǎn)法律體系包括《國有資產(chǎn)法》、《財(cái)政法》、《國庫法》、《道路法》等特別法令，《有關(guān)國有會(huì)議場(chǎng)所及設(shè)施委托管理的特別措施法》、《國有資產(chǎn)特別措施法》等法律及一些具體管理規(guī)范。法國公共資產(chǎn)管理的法律除《公共財(cái)務(wù)總法典》這一基本法外，還包括《財(cái)務(wù)根本法》、預(yù)算法案和主管部門制定的法規(guī)等，內(nèi)容詳盡、邏輯嚴(yán)密，涉及資產(chǎn)管理的每一環(huán)節(jié)。在具體制度設(shè)計(jì)方面，如日本的《獨(dú)立行政法人通則法》規(guī)定了獨(dú)立行政法人的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等內(nèi)容，在個(gè)別設(shè)置法中進(jìn)一步限定了獨(dú)立行政法人的業(yè)務(wù)范圍和主管部委監(jiān)督、參與的界限。新加坡法定機(jī)構(gòu)的專門法規(guī)定法定機(jī)構(gòu)的功能、權(quán)利義務(wù)、與主管部的關(guān)系、工作人員任命、財(cái)務(wù)要求和審計(jì)控制等內(nèi)容?？偟膩砜矗ㄟ^議（國）會(huì)立法這種手段規(guī)范事業(yè)單位及其資產(chǎn)管理的優(yōu)勢(shì)在于：可以在權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及社會(huì)公眾之間合理配置責(zé)、權(quán)、利，解決監(jiān)管體制和基本運(yùn)行機(jī)制等全局性、戰(zhàn)略性問題，有效限制行政權(quán)力濫用和事業(yè)單位“內(nèi)部人”控制。

　　多重監(jiān)督，議會(huì)居上

　　如何有效管理公共資產(chǎn)是世界各國面臨的共同難題。不同國家事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制不同，運(yùn)行機(jī)制也不一樣，但基本都建立了事業(yè)單位內(nèi)部管理和行政、獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)、議（國）會(huì)、公眾等外部監(jiān)督構(gòu)成的多層監(jiān)督體系。通過多層監(jiān)督和法人自治，平衡立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及社會(huì)公眾之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，限制行政權(quán)力的膨脹和對(duì)事業(yè)單位的過度干預(yù)，同時(shí)防止事業(yè)單位被“內(nèi)部人”控制。

　　在多層監(jiān)督結(jié)構(gòu)中，議會(huì)監(jiān)督居于核心地位。事業(yè)單位的成立、職能、資金來源、與有關(guān)部委的關(guān)系等，往往都由議（國）會(huì)通過立法予以明確界定，議（國）會(huì)甚至不惜為每一個(gè)事業(yè)單位單獨(dú)立法；事業(yè)單位成立后，議（國）會(huì)仍然通過年度預(yù)算、年度報(bào)告、獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)、質(zhì)詢主管部長，甚至營業(yè)計(jì)劃審批、重大資產(chǎn)變更事項(xiàng)議決及臨時(shí)調(diào)查等途徑對(duì)事業(yè)單位享有廣泛的監(jiān)督權(quán)。例如，日本國會(huì)不僅審議、決定預(yù)算，重大公共資產(chǎn)變更事項(xiàng)也要經(jīng)國會(huì)議決，財(cái)務(wù)大臣必須編制國有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況及現(xiàn)存情況總核算書，并經(jīng)特定程序向國會(huì)報(bào)告。新加坡法定機(jī)構(gòu)的年度預(yù)算、財(cái)政決算和年度報(bào)告經(jīng)由總理向議會(huì)報(bào)告，財(cái)政預(yù)決算由議會(huì)批準(zhǔn)。英國獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)（審計(jì)署和審計(jì)委員會(huì)）出具的審計(jì)報(bào)告向議會(huì)報(bào)告?？偟膩砜?，議會(huì)通過立法、審議批準(zhǔn)預(yù)決算、獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)、年度報(bào)告審議等多種途徑一方面監(jiān)督事業(yè)單位資產(chǎn)的有效使用，同時(shí)也對(duì)行政部門監(jiān)管事業(yè)單位的權(quán)力本身進(jìn)行監(jiān)督。而且經(jīng)過獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)和議會(huì)審議的年度報(bào)告等信息，構(gòu)成了信息公開的核心內(nèi)容和公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)。也正是在這個(gè)意義上，議會(huì)監(jiān)督處于事業(yè)單位公共資產(chǎn)多重監(jiān)督環(huán)節(jié)中的核心地位。

　　法人自治，自主管理

　　通過立法賦予事業(yè)單位法人地位，確保事業(yè)單位在與主管部委關(guān)系中的相對(duì)獨(dú)立性，以及在人事、資金使用、資產(chǎn)管理等方面的自主權(quán)。同時(shí)，通過制定董事會(huì)（理事會(huì)）指南、章程準(zhǔn)則及設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)等內(nèi)控機(jī)制完善法人治理。如美國政府不直接管理公立學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，而是由董事會(huì)或委員會(huì)等自主管理。加拿大的公共事業(yè)單位也主要采取理事會(huì)等管理模式，理事會(huì)由公共事業(yè)舉辦者、管理者、服務(wù)對(duì)象和有關(guān)專家等組成，負(fù)責(zé)重大決策和行政領(lǐng)導(dǎo)的任用。英國授權(quán)各公共事業(yè)單位自行管理資產(chǎn)，各公共事業(yè)單位具有很大自主權(quán)。新加坡的法定機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法人地位，設(shè)立法定機(jī)構(gòu)的專門法令對(duì)該機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)利、義務(wù)等均有規(guī)定。法國主要是由事業(yè)單位的管理委員會(huì)決定資產(chǎn)的使用，諸如公立學(xué)校、公立醫(yī)院等機(jī)構(gòu)設(shè)有管理委員會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，管理委員會(huì)代表構(gòu)成廣泛，通過投票表決來決定資產(chǎn)配置、處置的重要管理事宜。

　　公開透明，公眾監(jiān)督

　　在事業(yè)單位及其資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制中，公眾監(jiān)督是非常重要的一環(huán)。但公眾有效監(jiān)督的前提是有關(guān)事業(yè)單位及其資產(chǎn)信息的充分、及時(shí)披露。正因?yàn)槿绱?，西方國家十分?qiáng)調(diào)信息公開，信息公開也成為西方國家事業(yè)單位規(guī)制立法的重點(diǎn)。這里的公開透明不僅指結(jié)果公開透明，還強(qiáng)調(diào)過程公開透明。公開的內(nèi)容非常廣泛，主要包括制度公開和財(cái)務(wù)公開，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)信息，與預(yù)算資金有關(guān)的公共資產(chǎn)規(guī)模、變動(dòng)、損益等信息，都必須通過媒體或以報(bào)告的形式及時(shí)發(fā)布。一般公眾很容易通過政府網(wǎng)站、主管部門網(wǎng)站或事業(yè)單位自身的網(wǎng)站等途徑查閱事業(yè)單位的年度報(bào)告等相關(guān)信息，全面了解事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況、運(yùn)營狀況。資產(chǎn)的采購更是要遵守公共采購的公開招標(biāo)等公開程序。例如，新加坡的政府網(wǎng)有所有法定機(jī)構(gòu)的名錄和網(wǎng)站鏈接，各法定機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站公開了該機(jī)構(gòu)的設(shè)立根據(jù)、主要職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、年度報(bào)告等詳細(xì)信息。加拿大皇家公司的年度報(bào)告也很容易通過互聯(lián)網(wǎng)獲取。