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　　2006年，英國內(nèi)閣辦公室發(fā)表白皮書強調(diào)，起點不公平是造成社會不和諧很重要的一個因素，揭示了起點不公平對社會不穩(wěn)定所造成的長遠影響。出生在社會階層底部的兒童，相對于其他階層的兒童更易出現(xiàn)失學(xué)、生活貧困、工作技能缺乏以及人均壽命短的現(xiàn)象。造成起點不公平的原因是多樣化和多層次的，主要包括“缺乏教育機會”、“家庭收入較低”、“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不均等”以及“住房環(huán)境差”等因素。

　　因此，只有使來自于每一個家庭階層的兒童都能從學(xué)前教育、衛(wèi)生醫(yī)療、身體健康、充足的物質(zhì)等綜合方面得到保障，才能建立一個更加公平公正的社會，才能從根基上實現(xiàn)社會和諧和穩(wěn)定。

　　英國起點公平政策的具體做法

　　從“起點”上保證起點公平和公正，構(gòu)建社會和諧需要制定綜合性的社會政策，力求解決兒童“貧窮與社會排除”的社會不和諧問題。貧窮與社會排除與剝奪、發(fā)展、參與、邊際化、權(quán)利以及社會正義相聯(lián)系，英國政府將社會排除理解為“社會排除遠遠不是貧窮問題，而是要發(fā)展人們的自信與個人能力，從而使他們能夠更好地利用各種機會來實現(xiàn)自我的價值”的問題。1999年，英國政府提出克服兒童貧窮與社會排除，構(gòu)建社會和諧的起點公平政策——確保開始政策，力圖在未來20年內(nèi)（即到2020年）全面消除英國兒童貧困問題，確保來自英國各個社會階層的兒童都能有一個公平的起點和發(fā)展機會，為實現(xiàn)社會的公平和公正打下堅實的基礎(chǔ)。

　　第一，在早期教育方面，2004年4月后，兒童、家庭與學(xué)校部與第三方志愿性機構(gòu)共同為社區(qū)兒童提供一年至少38個星期，每星期12.5小時的免費、高質(zhì)量的早期教育。2008年后，這一目標改為每星期提供至少20小時的早期教育。此外，為了更好地使兒童從學(xué)前階段過渡到小學(xué)教育，“確保開始兒童中心”與當(dāng)?shù)匦W(xué)聯(lián)系，形成小學(xué)教師與學(xué)前兒童家長互動的有效機制，提供個性化的咨詢和服務(wù)，為兒童進入小學(xué)階段做好充足準備。“確保開始兒童中心”還雇傭有經(jīng)驗的“兒童早期教育規(guī)劃師”，專為社區(qū)中的兒童和家長提供專業(yè)化的服務(wù)。在兒童保育方面，“確保開始兒童中心”為取得國家資格證書的兒童保育師提供免費的設(shè)施服務(wù)，并與“國家保育協(xié)會”合作，監(jiān)管保育師的工作水準，以確保保育師為兒童提供高質(zhì)量的服務(wù)。

　　第二，為兒童家長提供必要及時的相關(guān)信息，有利于更好地幫助兒童成長。起點公平政策在涉及如何養(yǎng)育兒童、提升兒童智力、培養(yǎng)兒童興趣、社區(qū)保育服務(wù)、支持家長的志愿性組織服務(wù)以及設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)熱線和網(wǎng)站等方面，全方位地為家長提供信息支持服務(wù)。

　　第三，提供就業(yè)支持，與地方工作中心（工作和薪金部的二級機構(gòu)）、地方教育和培訓(xùn)委員會以及涉及就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)志愿性服務(wù)機構(gòu)，有針對性地為社區(qū)中的家長提供就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助家長重新回到就業(yè)崗位，提高家庭收入，為兒童提供更好的物質(zhì)生活保障。此外，“確保開始兒童中心”還與當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)提供者緊密聯(lián)系，并提供適合當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場需求的相關(guān)技能培訓(xùn)。

　　第四，注重兒童的健康發(fā)展水平，與當(dāng)?shù)爻跫夅t(yī)療信托（衛(wèi)生部的二級機構(gòu)）緊密合作，為家長提供孕期服務(wù)、幫助家長戒煙、控制兒童肥胖以及保障兒童的智力和情感發(fā)展水平等服務(wù)。“確保開始兒童中心”還與許多志愿性機構(gòu)、私有機構(gòu)合作，共同提供相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。例如，中心與社區(qū)智力健康委員會合作，服務(wù)兒童智力和情感發(fā)展的需求。

　　保障機制

　　以起點公平政策構(gòu)建社會和諧的英國實踐需要一系列的保障機制作為支撐。

　　第一，英國政府建立構(gòu)建社會和諧的“協(xié)同式”機制。“協(xié)同式”治理主要是針對公共服務(wù)提供碎片化、部門主義問題的一種新的治理方式，試圖建立注重政府整體價值和績效的文化和哲學(xué)，重塑政府結(jié)構(gòu)，強調(diào)合作與協(xié)調(diào)的責(zé)任體系和激勵機制，最終目的在于建設(shè)服務(wù)型政府，滿足社會公眾需求，構(gòu)建社會和諧。起點公平政策不僅包括中央行政部門不同政策領(lǐng)域之間的橫向協(xié)作、部委與其代理機構(gòu)之間的內(nèi)部縱向協(xié)作，同時包含地方機構(gòu)與社會組織、私有機構(gòu)、志愿性團體以及公民團體之間的合作。此外，通過財政部創(chuàng)立“公共服務(wù)協(xié)議”，把起點公平政策負責(zé)執(zhí)行的部門，通過部門間“共享式的目標績效體系”協(xié)調(diào)起來，實現(xiàn)資源共享，責(zé)任到位。

　　第二，英國政府構(gòu)建社會和諧的重要手段是賦予第一線公共服務(wù)提供者更多的自由權(quán)和自治權(quán)，從而更好地滿足公民的公共服務(wù)需求。英國政府白皮書“來自第一線的領(lǐng)導(dǎo)”中，詳細闡述了給予第一線官員自主權(quán)的步驟和意圖，列舉了許多詳細的案例，例如授予老師、警察、醫(yī)生、基層官員更多的自治權(quán)來處理不同的情境。在起點公平政策中，英國政府積極鼓勵“確保開始兒童中心”工作人員發(fā)揮積極性與主動性。英國政府充分發(fā)揮一線工作人員在政策執(zhí)行過程中的作用，確保政策能落到實處。

　　第三，英國政府構(gòu)建社會和諧以社會需求為導(dǎo)向，鼓勵各種非營利組織和社會公眾參與興辦公益事業(yè)和提供社會服務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、各種社會主體共同參與的社會和諧構(gòu)建的大格局。在起點公平政策中，特別是在地方政府一級的“兒童中心”公共服務(wù)提供體系中，有大量的非營利性組織，私有機構(gòu)以及社會組織參與“確保開始”政策的公共服務(wù)提供。此外，依托非政府組織，增加社會化工作者數(shù)量，使之成為構(gòu)建社會和諧的重要力量，發(fā)揮積極作用，維護社區(qū)家庭和兒童合法權(quán)益、大病救助、臨時生活困難救助、就業(yè)援助、家庭服務(wù)、助學(xué)服務(wù)等重點領(lǐng)域。

　　第四，英國政府加快社會工作者人才資源開發(fā)，建立社會管理人才專家?guī)欤瑸榻窈笸七M社會管理和人才培訓(xùn)提供人才保障。