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　　你一旦到了美國(guó)，會(huì)看到各種各樣的住房：獨(dú)家住房、出租房屋、連棟房、老年屋、公寓樓——又分合作公寓、共有公寓，等等。你需根據(jù)自己的財(cái)力、上班的遠(yuǎn)近、社區(qū)的種族、環(huán)境的好壞、學(xué)校的優(yōu)劣來選擇住處，或買，或租。你要買的話，得辦種種手續(xù)，要聘雇律師，申請(qǐng)貸款，在一大堆表格上簽字畫押。如果你看中了適合的房子，卻連頭款也付不起，銀行又拒絕給你貸款，或者你要租房，卻因你是有色人種而不租給你，遇到這些情況，你的苦惱、氣憤自然不言而喻。

　　美國(guó)家庭生活中最大的難題可能就是住房問題。食品、衣服、交通等方面的開銷相對(duì)來說不算太貴，子女上小學(xué)、中學(xué)都不要錢，醫(yī)療保險(xiǎn)雖尚未全民化，但大多數(shù)家庭如今都享有保險(xiǎn)。衣食住行，這些生活上的基本需要，就是“住”最難，房子最貴。除了富豪財(cái)主，家家戶戶都要念“房子”這本難念的經(jīng)，政府也不得不時(shí)時(shí)捧讀，還需制定法律，采取措施，否則就招架不住民怨民憤。

　　清除貧民窟

　　黑人、印第安人、早期的愛爾蘭人、意大利人、猶太人，一個(gè)個(gè)少數(shù)民族，一批批新移民，幾次戰(zhàn)爭(zhēng)后的退役軍人，還有其他貧民、窮人，都曾在住房這個(gè)大難題面前愁眉苦臉，也發(fā)出過怨言和怒氣。

　　幾世紀(jì)以來，逃亡或得到自由的奴隸、從南到北到西大遷徙的黑人，在很多城市聚居在一個(gè)區(qū)域，住在一棟棟簡(jiǎn)陋破敗的房子里，形成了“隔都”，也即貧民區(qū)、貧民窟。種族隔離政策也迫使黑人只能生活在與白人隔離的“隔都”，禁止他們到白人社區(qū)租賃或購買房子。此外，每年都有絡(luò)繹不絕的新移民從世界各地來到美國(guó)，他們初來乍到，很多人生活無著，也往往只能蟄居貧民窟。關(guān)于貧民窟，新聞?dòng)浾哐鸥鞑?middot;里斯曾這樣寫道：

　　在窮街陋巷里，一堆堆目不識(shí)丁、缺吃少穿的人擠在一塊兒。？貧民窟代表的是愚昧、匱乏、丑陋、憤怒之時(shí)的暴亂。另一方面則是(有權(quán)有錢者的)鐵石心腸、麻木不仁、自私自利、貪得無厭。？要么我們消除貧民窟，要么貧民窟將我們消滅，二者必居其一。除了商人的自私，如今又添上貧民窟的威脅。假如對(duì)貧民窟不聞不問，那么試問：貧民窟將我們消滅之日還會(huì)遠(yuǎn)嗎？

　　美國(guó)歷屆政府注意到了許多城市存在“隔都”、貧民窟的嚴(yán)重狀況及其對(duì)社會(huì)的“威脅”，也想過一些解決辦法，但直至20世紀(jì)30、40年代羅斯福總統(tǒng)實(shí)行“新政”、杜魯門總統(tǒng)實(shí)行“公平施政”時(shí)期，才真正重視這一社會(huì)問題，先后制定了有關(guān)法律，設(shè)置了執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)。

　　1934年，國(guó)會(huì)通過《全國(guó)住房法》，使低收入者更易申請(qǐng)住房貸款。根據(jù)該法還成立了聯(lián)邦住房管理局，由該局提供修建、修繕和購買住房的抵押貸款保險(xiǎn)。

　　1937年，國(guó)會(huì)通過《瓦格納-斯蒂高爾法》，即由兩名參議員提出的住房法，為改善低收入者的居住條件，規(guī)定擴(kuò)大給予地方公共機(jī)構(gòu)的低息貸款，以推動(dòng)貧民窟的清除工作，并為低租金住房計(jì)劃提供補(bǔ)助金。

　　1939年，聯(lián)邦政府規(guī)定，抵押貸款利息可從所得稅中扣除，這對(duì)購房是一種強(qiáng)力刺激。

　　1947年，聯(lián)邦政府建立“公共住房管理局”，負(fù)責(zé)管理全國(guó)公共住房，管理依據(jù)《瓦格納-斯蒂高爾法》為清理貧民窟撥出的聯(lián)邦貸款和補(bǔ)助，使低收入者能以低租金租住房子，還負(fù)責(zé)處理戰(zhàn)爭(zhēng)與退伍軍人用房、生活津貼宅基和勞工營(yíng)地。

　　1949年，國(guó)會(huì)制定《美國(guó)住房法》。該法是一項(xiàng)具有里程碑意義的法律，全面擴(kuò)大了聯(lián)邦政府在抵押借款保險(xiǎn)和發(fā)放、建造公共住房方面的作用。所謂“公共住房”，指的當(dāng)然不是豪華公寓、漂亮房屋、幽雅別墅，而是低收入者也買得起、租得起的房子和公寓樓，是普通而實(shí)用的“廣廈千萬間”，是真正為平民、貧民、老百姓著想而蓋建的住房。

　　杜魯門總統(tǒng)在當(dāng)年國(guó)情咨文中談到老百姓的居住狀況時(shí)說：“五百萬家庭仍然生活在貧民窟和易失火房屋里，三百萬家庭與別的人家同住一屋。”

　　他說：“住房短缺問題仍然很尖銳。作為緊急措施，國(guó)會(huì)應(yīng)為低租金公共住房、農(nóng)舍、清除貧民窟制定法律條款。法案要規(guī)定低租金公共住房的數(shù)目應(yīng)在8年內(nèi)增至100萬套。即使是這個(gè)數(shù)目也不能滿足我們對(duì)新房的需求。我們需要的住房大部分將須由私營(yíng)企業(yè)建造，沒有公共補(bǔ)貼。如果出租房屋造得太少，高價(jià)房的比例太大，營(yíng)造業(yè)就會(huì)因?yàn)橐獌r(jià)太高而致使自己迅即失去市場(chǎng)。造價(jià)應(yīng)該低一些。政府目前正忙于一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，旨在勸導(dǎo)營(yíng)造業(yè)所有部門都集中力量建造廉價(jià)房。我已要求有關(guān)部門負(fù)責(zé)分配短缺供應(yīng)的建筑材料，并對(duì)這些材料定下上限價(jià)格，如果發(fā)現(xiàn)需要，可將更多材料分配給掙工資人買得起的、對(duì)家庭生活來說足夠大的房子。”

　　盡管由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)等原因，1949年住房法規(guī)定的目標(biāo)未能全部實(shí)現(xiàn)，但仍在很大程度上解決了許多低收入家庭的居住問題，至今還有不少清貧家庭住在當(dāng)年造的雖然便宜卻質(zhì)量尚好的公共住宅樓內(nèi)。由于此法，人們購房更易借到抵押貸款，自己擁有住房者因此在美國(guó)明顯增加。

　　“萊維特房”與種族歧視

　　不過，1949年住房法實(shí)施過程中也有教訓(xùn)，主要是在有些社區(qū)，新造樓房的套數(shù)少于被拆毀的套數(shù)，比如在紐約林肯中心，拆除了7000套公寓房，卻只蓋了4400套新房。整個(gè)美國(guó)城市復(fù)興規(guī)劃實(shí)施過程中也出現(xiàn)歧視少數(shù)民族等偏差，如黑人集中的貧民區(qū)被毀棄了，代之以貴得多的住房或非居住的公共設(shè)施，原居民買不起新房，結(jié)果飽嘗拆遷的苦果，當(dāng)時(shí)便有批評(píng)者說，“城市復(fù)興”等同于“黑人搬遷”。

　　在建造低價(jià)公共住房方面，房產(chǎn)建筑商威廉·萊維特在美國(guó)建筑史中留下了名字。第二次世界大戰(zhàn)后，從1947到1953年，“萊維特及其兒子”建筑公司以現(xiàn)代大規(guī)模生產(chǎn)方法和預(yù)制構(gòu)件技術(shù)，在紐約長(zhǎng)島亨普斯特德建造了第一批“萊維特房”(Levitt

　　house)，有75000人住進(jìn)了17450所獨(dú)家住宅，出現(xiàn)了第一個(gè)“萊維特鎮(zhèn)”(Levittown)，新居民中很多是二戰(zhàn)退役軍人及其家屬。后在50、60年代，又先后在賓夕法尼亞州費(fèi)城郊區(qū)和新澤西州特倫頓市郊區(qū)蓋建了兩批“萊維特房”，費(fèi)城近郊那個(gè)新區(qū)也名為“萊維特鎮(zhèn)”。在這些新鎮(zhèn)，房屋、街道十分整齊，各家有足夠的清靜空間，房子外觀雖都相似，但各家各戶的不同裝飾和綠化使其看來并不單調(diào)。學(xué)校、購物中心、停車場(chǎng)和社區(qū)活動(dòng)中心一應(yīng)俱全。由于到處都植有樹木，另辟有公園和兒童游樂場(chǎng)，所以呈現(xiàn)出一種花園社區(qū)的氛圍。

　　在當(dāng)時(shí)住房短缺的情況下，萊維特房幾乎供不應(yīng)求。由于得到聯(lián)邦住房管理局和退役軍人管理局的鼓勵(lì)，萊維特向購房者提供寬松的信貸期限，其中包括可以不付定金，加上房?jī)r(jià)便宜，許多中產(chǎn)階級(jí)家庭立刻簽約購買，在1949年一天內(nèi)就可簽1400份合同。但像大多數(shù)戰(zhàn)后郊區(qū)開發(fā)項(xiàng)目一樣，黑人被排斥在外。

　　20世紀(jì)60年代，隨著黑人政治上的充分覺醒、民權(quán)運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈地展開，美國(guó)政府更需立法來改變因種族歧視而出現(xiàn)的住房供給不公平狀況。在1962年肯尼迪總統(tǒng)頒布行政命令部分禁止聯(lián)邦住房計(jì)劃執(zhí)行過程中的歧視行為之后，國(guó)會(huì)于1964年通過《民權(quán)法》，1968年通過《公平住房供給法》。1965年聯(lián)邦政府專設(shè)住房和城市發(fā)展部(HUD)來制定住房供給政策，并調(diào)查執(zhí)行情況。

　　1968年《公平住房供給法》實(shí)際上是禁止住房供給中的所有歧視行為，使所有地產(chǎn)商、房東、房屋廣告都受此法約束。所有基于種族、膚色、性別、籍貫和宗教信仰的非法歧視均予禁止，從而讓人們能以被保護(hù)的身份在原先實(shí)行種族隔離的地區(qū)租住或購買房子。負(fù)責(zé)執(zhí)行此法的HUD頒布了一系列條例，并放手調(diào)查有關(guān)歧視行為。凡違反此法者，均課以25000美元罰款，如再次違反，則課以5萬美元。

　　60、70年代，聯(lián)邦政府實(shí)施投資回收政策，有利于鼓勵(lì)私營(yíng)地產(chǎn)開發(fā)商建造由政府補(bǔ)貼的私人出租廉價(jià)房，供比較貧窮的家庭租住。有些城市實(shí)施《租金管制法》，使房東不能隨意增加房租，甚至多年內(nèi)不能加租，一些低收入家庭的居住便有了保障。如紐約中國(guó)城的孔子大廈，其中一部分公寓房只能低價(jià)出租，不少貧窮的華人住戶因此而受益。

　　“里根的遺贈(zèng)”

　　80年代，對(duì)美國(guó)的低收入者和窮人來說，是一個(gè)悲慘年代，因?yàn)槔锔鳒p國(guó)內(nèi)開支，砍得最多的就是政府對(duì)建造低收入家庭住房的補(bǔ)貼。里根一上任就指定成立一個(gè)住房建造調(diào)查組，其成員都是有政治關(guān)系的地產(chǎn)商、地主和銀行家。他們的調(diào)查報(bào)告要求以“自由的、撤銷管制的”市場(chǎng)來取代政府補(bǔ)貼，里根聽而從之，在任上第一年內(nèi)就將建造公共住房的政府補(bǔ)貼減少了170.5億美元。整個(gè)80年代，由于砍掉了所有廉價(jià)住房的政府補(bǔ)貼，結(jié)果是無家可歸人數(shù)急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80年代后期，在美國(guó)的任何一個(gè)夜晚，都有大約60萬無家可歸的流浪者，整年流浪的則有120萬人，其中有很多退役軍人、兒童和失業(yè)者。

　　里根總統(tǒng)或許在別的方面受國(guó)人尊重，但在取消公共住房建造補(bǔ)貼這一點(diǎn)上，他給許多人留下了壞印象。洛杉磯西方學(xué)院政治學(xué)教授彼得·德萊爾在《里根的遺贈(zèng)：在美國(guó)無家可歸》一文中寫道：“當(dāng)美國(guó)人在為羅納德·里根的逝世哀悼之際，讓我們回憶一下，這位兩任總統(tǒng)，對(duì)美國(guó)城市或其窮人而言，不是朋友。1981年里根一上臺(tái)就下令削減聯(lián)邦開支。實(shí)際上，他通過逐步擴(kuò)大軍事預(yù)算而使聯(lián)邦開支大為增加，卻一直猛砍有利于勞工階級(jí)美國(guó)人、尤其是窮人的國(guó)內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。”

　　文章結(jié)尾不無諷味地寫道：“我們已經(jīng)用羅納德·里根的名字命名一個(gè)重要飛機(jī)場(chǎng)以及一些學(xué)校和街道，他去世之后，有人建議用其他方式來紀(jì)念他。對(duì)他的遺贈(zèng)更合適的贊頌，或許是在每個(gè)美國(guó)城市用他的名字命名一把公園長(zhǎng)椅，在這椅子上，每天夜晚至少可以睡一個(gè)無家可歸的人，——以此紀(jì)念我們的第40任總統(tǒng)。”

　　德萊爾教授似乎在提醒每個(gè)美國(guó)總統(tǒng)，不要讓他們的名字用來命名公園長(zhǎng)椅，不要讓公園長(zhǎng)椅成為流浪者的床位，每個(gè)窮人、每個(gè)低收入家庭都應(yīng)有自己的家，應(yīng)有自己住的房子。或許這是個(gè)難題，但是一個(gè)總需解決的問題，漠視這個(gè)難題，漠視民瘼，坐視不管，或火上澆油，都只能像里根一樣在享哀榮之余被人幽默一下、諷刺一番。

　　不同的聲音

　　在公共住房建造這個(gè)問題上，當(dāng)然還有一些不同的聲音。如紐約曼哈頓政策研究所研究員霍華德·赫索克就曾在《紐約時(shí)報(bào)》等報(bào)刊發(fā)表不同觀點(diǎn)。他從總體上來懷疑和否定政府補(bǔ)貼建造公共住房的政策，認(rèn)為這一政策弊大于利，這種態(tài)度顯然不會(huì)得到廣泛贊同，但他所指出的有些問題似乎也不應(yīng)被忽視。比如，他說，公共住房往往得不到妥善管理，因犯罪、涂鴉、打碎的玻璃窗、環(huán)境逐漸惡化而“聲名狼藉”，圣路易斯50年代修建、曾被視為“建筑杰作”的公寓樓，到70年代就因一些人的破壞和犯罪而到了必須拆毀的地步。許多家庭在經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)后離開公共住房，留下很多單親、尤其是單身母親家庭，整個(gè)住宅區(qū)就變得更加貧窮落后。

　　赫索克認(rèn)為，人們支持政府補(bǔ)貼修建公共住房，卻忽視了自己生活的更重要方面——維護(hù)婚姻，努力工作，勤儉持家。他寫道：“政府補(bǔ)貼政策現(xiàn)在是基于一種錯(cuò)誤信念，似乎對(duì)所有聲稱‘需要’的人都必須向他們提供更好的住房，你可以努力得到更好的住房，但更重要的不是住房本身，而是整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和人們素質(zhì)的提高。”

　　筆者翻閱《讀者的美國(guó)歷史指南》一書，見其概括美國(guó)住房建造歷史的一章，其結(jié)尾寫道：

　　美國(guó)住房建造史，只能以“參差不齊”來形容。政府勉為其難，建造所有公民有權(quán)享用的棲息之處。盡管在20世紀(jì)下半葉無數(shù)房地產(chǎn)改變了美國(guó)風(fēng)景線，但還不是所有的美國(guó)人都能接近它們，尤其是少數(shù)民族、窮人和女性單親家庭。政府補(bǔ)貼大多通過銀行和建造商資助了私人屋主，早年某些房地產(chǎn)游說描述的夢(mèng)想已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但還不是所有美國(guó)人能負(fù)擔(dān)得起的更大的住房建造目標(biāo)。