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    事實(shí)上不僅加拿大，日本和歐盟也相繼表現(xiàn)出對《京都議定書》的不熱心，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的今非昔比，是很重要的因素。

    老子云，福兮禍所伏，禍兮福所倚，真是半點(diǎn)不錯。就在大家普遍認(rèn)為德班氣候大會會開成例行扯皮會，《京都議定書》第二承諾期將注定成為畫餅之際，各方卻在“最后10分鐘拯救地球”，滿腹委屈的歐盟，意見多多的中國，心思活動的日本，最后時刻回心轉(zhuǎn)意的印度，甚至一直沒真正加入過《京都議定書》的美國，都在一份“各國達(dá)成共識即產(chǎn)生法律效力”的協(xié)議上達(dá)成妥協(xié)，《京都議定書》的第二承諾期非但起死回生，且至少可維持到2017年。就在大家認(rèn)為一切搞定，開始像忘記印度此前的暴跳如雷那樣，淡忘加拿大在11月29日所說的“加拿大不會簽署延續(xù)《京都議定書》”的話，并將之視作“框架公約”歷次締約方會議前后，各相關(guān)國家例行的漫天要價時，加拿大卻成了世界上第一個已經(jīng)加入，卻中途退出《京都議定書》的國家。

　　當(dāng)?shù)貢r間12月12日，加拿大聯(lián)邦環(huán)境部長皮特.肯特在加拿大國會宣布，加拿大“正式運(yùn)用本國合法權(quán)利”，退出“馬拉松般的框架條約談判”和《京都議定書》，并且在“建立一個讓所有國家承擔(dān)減排義務(wù)的新減排路線圖前不再加入”，肯特甚至稱“《京都議定書》是達(dá)成全球性解決氣候變化問題方案的障礙”。

　　作為著名的“環(huán)保大國”，加拿大曾是《京都議定書》的熱心推動者，如今為何第一個跳出來拆臺？

　　首先，當(dāng)初積極為《京都議定書》“搭臺”的，是聯(lián)邦自由黨政府，而如今“拆臺”的，卻是聯(lián)邦自由黨的政治死敵——聯(lián)邦保守黨政府。不論哈珀或肯特都直言不諱，將當(dāng)初推動“框架公約”歸咎于“聯(lián)邦自由黨的好大喜功”，否定《京都議定書》，就等于變相否定聯(lián)邦自由黨的基本政治主張，自然是政治上的一記重手。事實(shí)上哈珀政府2006年初上臺時，就流露出對《京都議定書》的不滿，但當(dāng)時聯(lián)邦保守黨是少數(shù)政府，下議院中支持《京都議定書》的幾個黨派席位之和超過保守黨，哈珀只能隱忍。今年初的國會選舉，聯(lián)邦保守黨獲得多數(shù)組閣權(quán)，而聯(lián)邦自由黨則遭慘敗，退居國會第三大黨，對哈珀政府而言，退出的障礙業(yè)已掃除，自然可以想怎么做，便怎么做。

　　其次，這和加拿大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及執(zhí)政黨利益來源有關(guān)。

　　加拿大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已由簽署《京都議定書》時以制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)為主，變?yōu)橐允?、林木等資源性產(chǎn)品出口為主，石油出口收益在經(jīng)濟(jì)中占極其關(guān)鍵的比重。比較特殊的是，加拿大石油資源中，有相當(dāng)部分為油砂礦，這種礦的石油提煉成本數(shù)倍于普通石油，且開采對環(huán)境的污染、破壞相當(dāng)嚴(yán)重，如果嚴(yán)格按照《京都議定書》的規(guī)定，進(jìn)行碳排放限制，則加拿大石油生產(chǎn)將受到致命影響，或減產(chǎn)，或成本繼續(xù)提高，這都是如今的加拿大所無法忍受的。

　　根據(jù)《京都議定書》“共同但有區(qū)別”原則，歐盟承諾在2012年將碳排放量在1990年總量基礎(chǔ)上削減8%，美國7%，加拿大和日本則為6%，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于高污染、高排放的油砂開采，加拿大實(shí)際碳排放量反倒增長了約30%，如果不退出《京都議定書》，則加拿大按規(guī)定將不得不繳納約140億加元的罰款，這顯然是哈珀政府所不愿承受的。

　　加拿大石油產(chǎn)業(yè)、尤其油砂產(chǎn)業(yè)的最大開采地阿爾伯特省是聯(lián)邦保守黨的大本營，最重要石油工業(yè)中心卡爾加里，更是總理哈珀的選區(qū)，正因如此，哈珀政府在事關(guān)“一桶油”問題上向來寸步不讓：為了一條從阿爾伯特到美國德州的輸油管，他們和美國方面反復(fù)扯皮；為了抗議美國奧巴馬政府對加拿大石油生產(chǎn)的打壓、鉗制，哈珀日前表示，加拿大“不是美國的專屬石油供應(yīng)商”，有權(quán)在石油生產(chǎn)領(lǐng)域與任何國家合作，把石油產(chǎn)品賣到任何一地。既然連近鄰兼“老大”的美國都不惜為了石油硬頂，區(qū)區(qū)一份《京都議定書》，又何嘗不能為石油讓路？

　　此外，如今加拿大經(jīng)濟(jì)已下滑到G7的末座，這使得哈珀政府不愿再如此前自由黨幾屆政府那樣，向發(fā)展中國家提供大量減排援助，相反，卻執(zhí)著地希望后者接受約束性減排指標(biāo)。

　　然而如果說，德班會議前夕、會議期間，加拿大的這種立場尚有不少附和者，在各方總算達(dá)成協(xié)議、《京都議定書》第二承諾期起死回生的關(guān)鍵時刻，加拿大以一國之私“拆臺”，就很難為國際社會所接受。

　　加拿大能擺上臺面的最大理由，是“美、中、印三國游離于約束性指標(biāo)外”、“約束性指標(biāo)不覆蓋所有國家”，但根據(jù)德班會議最后協(xié)議，美、中、印三國都作了不同程度妥協(xié)，甚至原本最難統(tǒng)一的“覆蓋所有國家的約束性指標(biāo)”，也將在2017、最遲2020年生效，加拿大的這一遁詞非但喪失了說服力，相反，由于德班會議協(xié)議文本最后規(guī)定“各國達(dá)成共識即產(chǎn)生法律效力”，換言之，即“各國達(dá)不成共識即不產(chǎn)生法律效力”。事實(shí)上，各主要國家的妥協(xié)，都是以其它國家的妥協(xié)為前提的，如中國接受約束性條款的前提，是其它工業(yè)化國家不退出《京都議定書》，而美國的前提則是中、印等同意《京都議定書》第二承諾期結(jié)束后，發(fā)展中國家接受約束性減排條款，也就是說，各國的承諾是“互為因果”的，加拿大的毀約必將擊碎這個“互為因果”，很可能令好不容易達(dá)成的共識，成為一紙空文，正因如此，中國、歐盟，甚至此前表達(dá)過和加拿大類似情緒的日本，都對加拿大的決定表示不滿，圖瓦盧等一些可能在海平面上升后遭逢滅頂之災(zāi)的島國則更是怒不可遏。

　　加拿大社會對減排、環(huán)保有高度共識，連日來媒體紛紛表達(dá)對政府決定的不滿，各反對黨更是口誅筆伐。但如前所述，減排意味著打壓加拿大油砂業(yè)，而油砂業(yè)的繁榮關(guān)乎加拿大經(jīng)濟(jì)、執(zhí)政黨和哈珀本人的根本利益，在聯(lián)邦保守黨占據(jù)國會簡單多數(shù)、且今年剛剛舉行完大選的形勢下，加拿大聯(lián)邦政府很可能不顧國內(nèi)外壓力，把退出“進(jìn)行到底”。

　　和去年此時的哥本哈根大會相比，正在南非德班召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會議顯得相對冷清，這自然是因?yàn)橐荒陙韲H大事不斷，且全球經(jīng)濟(jì)再露探底跡象，各國對純屬長線投資的環(huán)保、減排，不免無心過多關(guān)照之故。

　　但冷清并非意味著沒有熱點(diǎn)：加拿大這個號稱“環(huán)保大國”的國家，居然成為第一個公開表示將不簽署《京都議定書》第二承諾期文件的國家。１１月２９日，加拿大聯(lián)邦環(huán)境部長肯特對媒體公開表示，加拿大“不會簽署延續(xù)《京都議定書》”。

　　盡管經(jīng)濟(jì)規(guī)模如今在Ｇ７敬陪末座，但在環(huán)保方面，加拿大素來以“高聲大嗓”著稱，在各類環(huán)保、減排平臺上，往往是居高臨下，指責(zé)它國“不減排”、“不環(huán)保”、“不履行國際義務(wù)”的積極分子，加拿大政府、國民也向以重視環(huán)保為榮。更重要的是，當(dāng)初討論《聯(lián)合國氣候變化框架公約》時，加拿大和日本、歐盟，是工業(yè)化國家中最熱心、最積極的，當(dāng)時的輿論普遍認(rèn)為，加拿大和日本對框架公約的堅(jiān)持，和歐盟當(dāng)時全部１５國集體在２００２年５月３１日去聯(lián)合國總部簽字，是《京都議定書》排除重重阻力，最終得以進(jìn)入第一承諾期的關(guān)鍵推動力。

　　既然本身是重視環(huán)保、以環(huán)境好而自豪的“環(huán)保大國”，又是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》當(dāng)初得以出臺的大功臣，那么如今的加拿大聯(lián)邦政府又何以“自毀形象”？

　　首先，《京都議定書》所規(guī)定的框架原則，是“共同但有區(qū)別”，即在歷史上產(chǎn)生過大量碳排放的工業(yè)化國家應(yīng)承擔(dān)更多減排責(zé)任，而發(fā)展中國家則應(yīng)優(yōu)先照顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時工業(yè)化國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供援助，幫助后者進(jìn)行環(huán)境治理和減排。這在上世紀(jì)末加拿大經(jīng)濟(jì)情況良好的背景下，尚能為所接受，如今加雖號稱“唯一逃過金融危機(jī)重創(chuàng)的Ｇ７國家”，但近年來相對新興經(jīng)濟(jì)體、甚至其它工業(yè)化國家，加拿大經(jīng)濟(jì)增速緩慢，已成為Ｇ７中的“弱勢群體”，甚至屢屢被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“應(yīng)從Ｇ７中讓賢”，在這種背景下，讓它繼續(xù)《京都議定書》中所規(guī)定的義務(wù)，自己減排不算，還要出錢支持發(fā)展中國家搞環(huán)保，而后者反倒可以豁免減排義務(wù)，這自然讓它覺得“吃不消”。事實(shí)上不僅加拿大，日本和歐盟也相繼表現(xiàn)出對《京都議定書》的不熱心，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的今非昔比，是很重要的因素。

　　其次，“排放版圖”的變化，讓加拿大感到心理不平衡。

　　老牌碳排放大國美國，不論從任何角度看，都應(yīng)是減排義務(wù)的最大擔(dān)負(fù)者，但美國卻一直回避簽署《京都議定書》，名為“自律”，實(shí)則愛律不律，全在自己做主；中國、印度等新興國家在討論“框架公約”和《京都議定書》時，經(jīng)濟(jì)尚未起飛，當(dāng)時被列入豁免名單，加拿大等國倒無多少爭議，可如今這些新興國家的工業(yè)規(guī)模和碳排放總量甚至超過許多工業(yè)化國家，但依據(jù)“框架公約”它們?nèi)詫⒗^續(xù)享受“后發(fā)豁免”，倘簽署第二階段公約，允許《京都議定書》在２０１３年自然延續(xù)，這就意味著目前的狀況將持續(xù)至少１０年，顯然，加拿大對此難以接受。肯特在解釋加拿大為何不續(xù)約時表示，《京都議定書》讓幾個主要碳排放大國“逍遙法外”，加拿大對此不能認(rèn)同，說的其實(shí)也就是這個道理。

　　值得一提的是，加拿大寧可不要“環(huán)保大國”臉面，甘受德班大會與會者奚落，也要對《京都議定書》這個當(dāng)年自己熱心推出的東西說不，也有私心的考量。

　　和當(dāng)年不同的是，經(jīng)過多年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加拿大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，由當(dāng)初的以制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)為主，變?yōu)橐允汀⒘帜镜荣Y源性產(chǎn)品出口為主，石油出口收益在經(jīng)濟(jì)中占極其關(guān)鍵的比重。比較特殊的是，加拿大石油資源中，有相當(dāng)部分為油砂礦，這種礦的石油提煉成本數(shù)倍于普通石油，且開采對環(huán)境的污染、破壞相當(dāng)嚴(yán)重，如果嚴(yán)格按照《京都議定書》的規(guī)定，進(jìn)行碳排放限制，則加拿大石油生產(chǎn)將受到致命影響，或減產(chǎn)，或成本繼續(xù)提高，這都是如今的加拿大所無法忍受的。

　　加拿大石油產(chǎn)業(yè)、尤其油砂產(chǎn)業(yè)的最大開采地是阿爾伯特省，這個省不但是執(zhí)政黨——聯(lián)邦保守黨的大本營，最重要石油工業(yè)中心卡爾加里，更是總理哈珀的選區(qū)，正因如此，哈珀政府在事關(guān)“一桶油”問題上向來寸步不讓：為了一條從阿爾伯特到美國德州的輸油管，他們和美國方面反復(fù)扯皮；為了抗議美國奧巴馬政府對加拿大石油生產(chǎn)的打壓、鉗制，總理哈珀日前表示，加拿大“不是美國的專屬石油供應(yīng)商”，有權(quán)在石油生產(chǎn)領(lǐng)域與任何國家合作，把石油產(chǎn)品賣到任何一地。既然連近鄰兼“老大”的美國都不惜為了石油硬頂，區(qū)區(qū)一份《京都議定書》，又何嘗不能為石油讓路？天下熙熙，皆為利來，信然。

　　還應(yīng)指出，作為締約國，加拿大當(dāng)初的承諾，是在１９９０年排放值基礎(chǔ)上，在2008－2012年將溫室氣體排放量平均值減少6%，但根據(jù)ＣＴＶ電視臺日前的報道，一些獨(dú)立研究者表示，實(shí)際情況是排放量非但未減，還增加了約３０％，顯然，連第一承諾期都已毀諾，第二承諾期自更是承諾也罷，不承諾也罷了。