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　　九月初去印度，參加?xùn)|亞及南亞教育管制改革的國際會議。參加的國家除印度之外有巴基斯坦，菲律賓，泰國，印度尼西亞和中國。過去我們都認為印度的初級教育比較落后，沒有什么值得我們學(xué)習(xí)的。其實不然。各國都有自己的好經(jīng)驗，都在努力探索，怎樣把有限的錢發(fā)揮出最高的效益，也都有值得我們學(xué)習(xí)的地方。

　　這些國家都有長短不同的義務(wù)教育年限，都是政府拿錢辦義務(wù)教育。但是也都有共同的問題。主要是官辦學(xué)校的校長缺乏自主性。人員委派，經(jīng)費審計，教材購買，基建計劃等，大一點的事都要由上面的管理機構(gòu)來決定，因而效率低下，浪費巨大。有的地方還有貪污腐化。比如政府請的老師自己不教課，花一半的工資另外請一名不合格的人，濫竽充數(shù)。自己落下一半的工資。其中再分一部分給政府的教育督辦，幫助他掩蓋這種不法行為。這樣的事在中國也很普遍。因此政府錢沒少花，但是村民們享受的教育質(zhì)量很差。如何改善這種狀況就是當(dāng)前的大事情。

　　印度有一個非政府組織，稱為“公民社會中心”（CentreforCivilSociety），想出了一個改革方案。該方案的巧妙之處是把政府對教育的撥款印制成“教育券”，直接發(fā)給學(xué)生。學(xué)生可以挑選自己認可的學(xué)校上學(xué)，并把教育券當(dāng)作學(xué)費交給校方。學(xué)校以收取的教育券到政府的財政部門兌現(xiàn)。學(xué)生可以上公立學(xué)校，也可以上私立學(xué)校。教育券可以在公立學(xué)校里用，也可以在私立學(xué)校里用。公立私立一視同仁。學(xué)校之間有了競爭，教育質(zhì)量就得到改善，一定量的錢發(fā)揮出最大的效用。

　　印度的這項改革還沒有完全付諸實行，但正在聲勢浩大地宣傳推廣。“公民社會中心”已經(jīng)通過社會募捐籌集到一筆資金，印制成了教育券，發(fā)給貧困家庭的學(xué)生。申請教育券的人有12萬人，但是由公民社會中心分發(fā)的教育券只有四百多張，杯水車薪，不能完全解決問題。但這么多的人申請，說明非常受大家的歡迎，這是對政府的一種壓力，要求改變現(xiàn)在的撥款方式。如果政府接受這樣的觀念，把教育經(jīng)費用教育券的形式發(fā)放給全體學(xué)生，經(jīng)費的使用效率可以成倍地提高，教育事業(yè)將完全改觀。

　　但是這樣做并不容易，還需要一系列的配套改革。首先是放松對民辦學(xué)校的管制，方便他們注冊開業(yè)。在菲律賓，辦學(xué)校不需要政府批準，在印度還不行。還要允許以營利為目的的學(xué)校的成立（印度不允許以教育謀利）。在這方面中國比印度走得更快一些。2002年我國民辦教育促進法實施，已經(jīng)允許民辦學(xué)校賺錢。近年來我國農(nóng)村的民辦學(xué)校欣欣向榮，發(fā)展十分興旺。過去大家以為只有城市的高收入家庭才會有對民辦學(xué)校的需求，農(nóng)村的收入低，不會有民辦學(xué)校出現(xiàn)。其實不然，甚至在比較貧困的地區(qū)也有了民辦學(xué)校的興建。更不用說城市里為打工子女辦的民辦學(xué)校更是需求旺盛。

　　如果通過教育券使公辦民辦公平競爭，肯定會有一批公辦學(xué)校被民辦學(xué)校取代，造成公辦學(xué)校的關(guān)閉，教師會失業(yè)。因為就學(xué)兒童的總數(shù)是不變的。多一所民辦學(xué)校，就會少一所公辦學(xué)校。從宏觀著眼，應(yīng)該讓民辦學(xué)校通過競爭吸收高質(zhì)量的各行各業(yè)，包括公辦學(xué)校里的老師，進入民辦學(xué)校。公辦學(xué)校辦不好往往不是老師不行，而是校長缺乏自主權(quán)，或管理混亂，人不能盡其才。

　　在印度，有關(guān)部門曾經(jīng)研究和比較了公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的教育質(zhì)量。結(jié)果明顯地說明在同樣辦學(xué)條件下民辦學(xué)校的優(yōu)越性。但是按照目前的資金條件而言，民辦學(xué)校競爭不過公辦學(xué)校，因為他們沒有政府撥款的支持。如果教育券的方案能夠通過，兩種學(xué)校都能夠從競爭中得益。而最后正真得到好處的是學(xué)校的學(xué)生（可能也包括民辦學(xué)校的老師，他們的工資能夠有所增加）。據(jù)公民社會中心的負責(zé)人告訴我們，這個方案得到了印度國家計劃部門的贊成，但是教育部門明顯地反對。因為如果發(fā)放了教育券，教育主管把撥款的權(quán)力交給了學(xué)生，決定學(xué)校命運的變成了學(xué)生，而不是政府的教育部門。教育當(dāng)局的權(quán)力大大地縮小了。教育改革的阻力往往來自主管教育的政府部門。這在任何國家都一樣。

　　世界銀行約請Newcastle大學(xué)的JamesTooley教授專門研究為窮人服務(wù)的民辦學(xué)校的運作問題。他來到過中國，做了中國中西部貧困地區(qū)服務(wù)于窮人的民辦學(xué)校的調(diào)研，也到過尼日利亞，肯尼亞，印度，得出十分肯定的結(jié)論。2005年他出了一本書“窮人的民辦學(xué)校”（PrivateSchoolsforthePoor），支持民辦學(xué)校的發(fā)展?，F(xiàn)在的問題是如何使這些學(xué)校得到財政的支持。方法之一就是教育券。我國的浙江省也試辦了政府撥款的教育券，成績良好?，F(xiàn)在印度的改革更為我們試辦教育券增加了信心。