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　　伴隨著經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)進(jìn)步，新加坡從國情出發(fā)，加大社區(qū)建設(shè)和管理，取得了巨大成就。社區(qū)管理組織體系健全，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容豐富，民意反映渠道暢通?？梢赃@樣說，新加坡社區(qū)管理作為一個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮著促進(jìn)社會(huì)和諧、提升社會(huì)凝聚力、鞏固執(zhí)政黨基礎(chǔ)的重要作用。

　　新加坡社區(qū)管理的組織體系

　　新加坡社區(qū)管理組織體系健全，上下貫通，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

　　1.指導(dǎo)機(jī)構(gòu)“三駕馬車”。新加坡社區(qū)管理的政府責(zé)任部門是社會(huì)發(fā)展、青年及體育部，負(fù)責(zé)社區(qū)發(fā)展的政策制定、職能策劃；下轄社區(qū)管理的三個(gè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)：人民協(xié)會(huì)、社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、市鎮(zhèn)理事會(huì)。人民協(xié)會(huì)是全國社區(qū)組織總機(jī)構(gòu)，成立于1960年，目的是促進(jìn)種族和諧和社會(huì)團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)公民與政府的一體感，貫徹政府施政意圖。新加坡在全國設(shè)5個(gè)社區(qū)發(fā)展理事會(huì)，承擔(dān)推展社區(qū)計(jì)劃，扶持弱勢群體，提供老年服務(wù)等公共服務(wù)職能；市鎮(zhèn)理事會(huì)組建于1988年，共有16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)（其中14個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)歸執(zhí)政黨的14個(gè)集選區(qū)管理，另外2個(gè)歸在國會(huì)中擁有席位的反對(duì)黨管理）。市鎮(zhèn)理事會(huì)的主要功能是控制、管理、維修與改善組屋居住環(huán)境，管理包括商業(yè)在內(nèi)的公共配套設(shè)施，推進(jìn)舊組屋及其公共設(shè)施的翻新計(jì)劃。如果說人民協(xié)會(huì)和社理會(huì)側(cè)重的是社區(qū)管理中的軟件，那么市鎮(zhèn)理事會(huì)則側(cè)重于社區(qū)的硬件管理。從職能上來區(qū)分，人民協(xié)會(huì)是法定機(jī)構(gòu)，重視社區(qū)基層組織管理，為執(zhí)政黨奠定了深厚的社會(huì)基礎(chǔ)；社會(huì)發(fā)展理事會(huì)承擔(dān)了社區(qū)福利工作，偏重于公共職能，但其定位是社團(tuán)組織而非公共機(jī)構(gòu)；市鎮(zhèn)理事會(huì)為社團(tuán)法人，是非政府組織，承擔(dān)市政物業(yè)管理職能。

　　2.基層組織“三駕馬車”。為推動(dòng)組織社區(qū)活動(dòng)，人民協(xié)會(huì)又下轄三個(gè)社區(qū)服務(wù)的基層組織：公民咨詢委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所和居民委員會(huì)。公民咨詢委員會(huì)與選區(qū)相對(duì)應(yīng)，新加坡現(xiàn)有84個(gè)選區(qū)，故有84個(gè)公民咨詢委員會(huì)，由1名國會(huì)議會(huì)代表管理。公民咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)選區(qū)內(nèi)的基層工作，負(fù)責(zé)把居民的需要和問題反映給政府，并把政府的有關(guān)活動(dòng)安排和政策信息傳達(dá)給居民。居民聯(lián)絡(luò)所代表人民協(xié)會(huì)行使管理和管理社區(qū)民眾俱樂部的職權(quán)，組織舉辦諸如文化、教育、娛樂、體育、社交等各種有益的活動(dòng)，以增進(jìn)種族和諧與社會(huì)團(tuán)結(jié)。目前新加坡共有106個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所，每個(gè)選區(qū)1個(gè)，個(gè)別較大的選區(qū)有2個(gè)。社區(qū)最小的區(qū)域性組織是居民委員會(huì)（在公共組屋區(qū)稱居民委員會(huì)，而在私人居住區(qū)則稱鄰里委員會(huì)），居民委員會(huì)通過組織形式多樣的活動(dòng)如唱歌舞會(huì)、鄰里守望、社區(qū)聯(lián)歡等來促進(jìn)鄰里和睦，以增進(jìn)居民彼此認(rèn)識(shí)與了解。目前全國共有社區(qū)居民委員會(huì)546個(gè)。從功能上來區(qū)分，聯(lián)絡(luò)所著重組織各種社區(qū)活動(dòng)；居委會(huì)側(cè)重對(duì)包括鄰里關(guān)系在內(nèi)的居住軟環(huán)境管理；公民咨詢委員會(huì)則起到了黨、政、民之間的媒介及執(zhí)政黨基層外圍組織的作用。

　　新加坡社區(qū)管理的主要特色

　　新加坡社區(qū)管理以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社團(tuán)、公民的作用。

　　1.政府主導(dǎo)。一是政府對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。在一個(gè)社區(qū)內(nèi)，除了組屋，還根據(jù)人口數(shù)量規(guī)劃配套學(xué)校、辦公、商店、娛樂、圖書館、郵政、診療所、民眾俱樂部、樂齡公寓、體育場館、游泳中心、公園等各種便民生活服務(wù)設(shè)施。二是大力投入公共財(cái)政。政府投入90%的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理費(fèi)用和50%的日常運(yùn)作費(fèi)用，承擔(dān)社會(huì)專職工作者的薪酬。政府依據(jù)居民的要求，根據(jù)社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)績，下?lián)芑顒?dòng)經(jīng)費(fèi)。

　　2.資源整合。一是整合組織資源，讓民間團(tuán)體參與到社區(qū)管理中。新加坡除人民協(xié)會(huì)、社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、市鎮(zhèn)理事會(huì)等法定機(jī)構(gòu)和社團(tuán)外，還有很多自愿福利團(tuán)體參與社會(huì)福利、社會(huì)救助等工作。這些自愿福利團(tuán)體通過各類專業(yè)服務(wù)承接政府招標(biāo)的各種服務(wù)項(xiàng)目，開展一系列輔導(dǎo)、咨詢、教育、轉(zhuǎn)介、援助及活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)政府購買社區(qū)服務(wù)。如飛躍社區(qū)服務(wù)中心作為民間社會(huì)福利團(tuán)體，下屬有家庭服務(wù)中心、鄰里聯(lián)系中心、樂齡中心、學(xué)生托管中心、青少年中心等。在新加坡社區(qū)管理中，多項(xiàng)社區(qū)服務(wù)外包給了飛躍社區(qū)服務(wù)中心。二是整合人才資源，體現(xiàn)“精英治社區(qū)”。新加坡專門物色各類社會(huì)名流，邀請加入各基層組織參與社會(huì)工作。因此，新加坡許多基層領(lǐng)袖是社會(huì)各界的精英，他們不計(jì)報(bào)酬，積極投身社區(qū)管理，利用自身社會(huì)影響力，組織社區(qū)居民開展各類互助、康樂、公益等活動(dòng)。

　　3.民眾參與。新加坡有25000名基層領(lǐng)袖、3000個(gè)各類基層組織，類聚了不同興趣愛好和心理需求的人，形成了組織、參與和資助各種社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)及物力和財(cái)力。社區(qū)發(fā)展理事會(huì)對(duì)居民從小就培育“社區(qū)即家，家為社區(qū)，愛家，愛社區(qū)”的意識(shí)，使社區(qū)居民積極投身參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)管理。為培育樂于奉獻(xiàn)、服務(wù)社會(huì)的社會(huì)責(zé)任感，新加坡政府采取了多種措施壯大義工隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡義工數(shù)量約占總?cè)丝诘?5%，即6萬人。在新加坡從事社區(qū)服務(wù)的人員中，很大部分是不拿報(bào)酬的義工，居民委員會(huì)中基本上全是義工，社區(qū)的公共環(huán)境美化等也都是義務(wù)參加。

　　4.注重黨建。執(zhí)政的新加坡人民行動(dòng)黨為了解民意制定政策、服務(wù)民眾取得選民信任，采取了一系列行之有效的措施，密切行動(dòng)黨與人民的聯(lián)系。一是加強(qiáng)基層黨建水平。人民行動(dòng)黨議員一般要兼任選區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)工作；黨的國會(huì)議員必須每周接見選民一次，為選民解決各種實(shí)際問題。為贏得選舉，各支部中心工作就是與選區(qū)內(nèi)居民建立廣泛而深入的聯(lián)系，爭取群眾。二是以“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金”為基礎(chǔ)，在社區(qū)開辦廉價(jià)幼兒園，讓貧困家庭孩童可以接受學(xué)前教育；為婦女提供服務(wù)，保障她們的工作權(quán)利；為所有中低收入家庭提供住房補(bǔ)貼等。這些活動(dòng)不僅促進(jìn)了社區(qū)管理，也為人民行動(dòng)黨贏得了民心和選民，保證了人民行動(dòng)黨的長期執(zhí)政。