金宰賢:韓國“低生育率陷阱”的啟示
發(fā)稿時(shí)間:2011-07-04 00:00:00 來源::東方早報(bào) 作者:金宰賢
據(jù)多位專家測算,中國的生育率已經(jīng)低于1.5的水平。按國際通行標(biāo)準(zhǔn),生育率為2.1是人口更替的一個(gè)平衡指標(biāo)(“生育率”是一個(gè)婦女一生中生育孩子的總數(shù))。而韓國已因類似人口控制政策而處于尷尬境地。
從20世紀(jì)60年代開始,韓國政府為控制人口增長實(shí)行“家庭計(jì)劃”政策,并提倡小規(guī)模家庭。政府通過指導(dǎo)和適當(dāng)輔助措施鼓勵(lì)國民少生孩子。家庭計(jì)劃成功降低了人口增長速度,但推行幾十年后,韓國卻遭遇了嚴(yán)重的出生率下降問題。比如,韓國的生育率從1960年的6.0,消減到1970年的4.5,1980年的2.8。有趣的是,“家庭計(jì)劃”口號(hào)變化正反映出韓國生育率的這種變化。1966年的口號(hào)是,“35歲前,三個(gè)子女的出生間隔為三年”;1971年的是,“不要區(qū)別對待女兒和兒子,只生兩個(gè),把他們好好養(yǎng)育”;1980年的是,“只要有養(yǎng)好的一個(gè)女兒,就不必眼饞十個(gè)兒子”。隨著生育率逐步下降,韓國政府于1996年廢除了長達(dá)36年的控制人口的政策,并開始鼓勵(lì)國民生育。
可情況未發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)后的韓國,逃避生孩子的趨勢愈演愈烈,生育率于2005年下降至1.08,創(chuàng)造了“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”成員國中最低水平。許多人擔(dān)心日趨老齡化的韓國會(huì)失去成長動(dòng)力。于是,韓國政府制定了《低出產(chǎn)高齡社會(huì)基本法》,并鼓勵(lì)多生孩子???010年的生育率也僅升至1.22。據(jù)5月30日韓國統(tǒng)計(jì)廳發(fā)布的人口普查數(shù)據(jù),韓國65歲以上的老齡人口為542萬人,占總?cè)丝诘?1.3%,超過了預(yù)期。韓國將在2018年從老齡化社會(huì)(65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%至13%)進(jìn)入到老齡社會(huì)(65歲及以上人口占總?cè)丝诘?4%至19%)。而跨越這一過程,法國用了115年,美國73年,加拿大65年,日本24年,韓國卻只用了18年。
中國已在2001年進(jìn)入老齡化社會(huì),“25年”后的2026年,將進(jìn)入老齡社會(huì)。更令人擔(dān)憂的是“未富先老”。據(jù)一家國際研究機(jī)構(gòu)報(bào)告,別的國家與2005年的中國老齡化比例一樣時(shí),以購買力指數(shù)為計(jì)價(jià)的各國人均GDP分別是美國15538美元(1943),日本14900美元(1972),韓國16256美元(1999),中國則是4088美元(2005)??梢?,中國將來面臨的社會(huì)保障及養(yǎng)老上的壓力會(huì)非常巨大。
1983年,韓國生育率降至2.08,已低于世代更替水平2.1。然而,韓國在1996年生育率跌到1.71的時(shí)候,才廢除了小規(guī)模家庭政策。十年以來,生育率維持下降趨勢,到2005年跌至1.08后才開始有所反彈。這足以證明韓國已陷入“低生育率陷阱”。如今,昂貴的養(yǎng)育子女費(fèi)用,即使是政府提供補(bǔ)貼和各種優(yōu)惠措施,也使大部分家庭不選擇生第二個(gè)子女。
由于低生育率和由此加劇的老齡化,韓國勞動(dòng)年齡人口將快速下降,“人口紅利”時(shí)期將于2016年結(jié)束。經(jīng)合組織預(yù)測,韓國將在2041年勞動(dòng)年齡人口比重下降至56.8%,在經(jīng)合組織34個(gè)成員國中僅高于日本(53.8%)、意大利(54.9%)和西班牙(55.7%)。韓國中央銀行預(yù)測,由于勞動(dòng)年齡人口減少,在2030年至2050年期間,韓國經(jīng)濟(jì)增長率將從2000年至2005年間的約5%下降至約2%。
為鼓勵(lì)國民生育,2010年,韓國提出了新的口號(hào):“一個(gè)孩子很孤單。對子女最好的禮物是弟妹”,但生育率仍舊停留在低位上。
我希望中國能吸取此中教訓(xùn),防患于未然,抓住時(shí)機(jī),以免重蹈韓國之路。
(本文摘編自6月21日《南方都市報(bào)》,作者畢業(yè)于首爾大學(xué)中文系,自2003年起在華工作,曾在北京大學(xué)讀MBA)
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