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　　近段時(shí)期以來，有關(guān)空置房和空置房率問題引起了國人的廣泛關(guān)注，仁者見仁，智者見智。在我國，空置房問題是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，也是一個(gè)亟待解決的棘手問題。解決不好，會(huì)直接影響到國家的宏觀調(diào)控政策和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　縱觀世界各國，幾乎每個(gè)國家都存在空置房問題，雖然不同國家和地區(qū)對(duì)空置的定義和范圍界定還存在一些差異，規(guī)模大小不一，處置方式各異，但是目的只有一個(gè)：那就是讓每一個(gè)國民都住有所居，安居樂業(yè)。比如法國政府建立一整套健全的建房、售房、購房的法律制度，如購房貸款的審查制度、新舊房的納稅制度、防止倒房的權(quán)限制度、買房租房的轉(zhuǎn)換制度、廉價(jià)住房的分配制度等，從根本上保證了國民的最低利益，不至于使人們因?yàn)榉績(jī)r(jià)問題而過分緊張。許多法國人擁有不止一套住房，如果第二套住房基本不使用，該套住房則需按面積交納空置稅。一旦作假，將會(huì)受到嚴(yán)厲處罰。在法國的一些城市中，房屋閑置的第一年，業(yè)主必須繳納的罰金為房款的10%，第二年為12.5%，第三年為15%，以此類推。如果納稅人拒不交稅，稅務(wù)部門有權(quán)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。如果納稅人拒不接受處罰，將遭到司法起訴。此外，法國政府規(guī)定，在人口超過5萬的城鎮(zhèn)中，廉租房在全部住房中的比例不得低于20%，否則，地方行政領(lǐng)導(dǎo)部門將受到處罰。在英國，英國法律允許新購第二套住房的產(chǎn)權(quán)持有者有2年的免稅時(shí)間，供他們決定兩套住房中的一套作為第一住房，而另一套住房則要照章納稅。英國政府對(duì)第二處房產(chǎn)主征收兩到三倍的家庭稅、建立全國第二處房產(chǎn)登記制和引進(jìn)對(duì)第二處房產(chǎn)的新交易稅率。在韓國，政府為了重拳打擊房地產(chǎn)投機(jī)，對(duì)一戶兩宅及以上的家庭轉(zhuǎn)賣二手房，將交易稅率由原來的買賣差價(jià)的9%—36%提高到50%；政府從2005年開始征收綜合不動(dòng)產(chǎn)稅，征稅對(duì)象是6億韓元以上的住房，稅率是1%至3%；對(duì)多套住宅擁有者進(jìn)行稅務(wù)調(diào)查，對(duì)搞房地產(chǎn)投機(jī)得來的利潤課以重稅；新住宅要完成80%的工程量才允許賣“樓花”等。此外，韓國為解決低收入家庭住房困難，由政府出資或資助建設(shè)了大量公租房，以低廉價(jià)格出租給占人口10%的最低收入家庭。這些措施有力地打擊了房地產(chǎn)投機(jī)，促進(jìn)了市場(chǎng)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　國外處置空置房的做法，給我們提供了值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也給予我們很多啟示。

　　第一，盡快摸清家底，制定相關(guān)政策?？罩寐适呛饬糠康禺a(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，是影響土地及住房有效供給、制定相關(guān)調(diào)控政策的一個(gè)重要參考因素，也是反映房地產(chǎn)市場(chǎng)是否過度投機(jī)的風(fēng)向標(biāo)。國家亟須科學(xué)界定空置定義，嚴(yán)格限定計(jì)算口徑、計(jì)算范圍，對(duì)各類型房屋，比如別墅、高檔房、普通商品房等進(jìn)行分類調(diào)查統(tǒng)計(jì)，盡快制定并執(zhí)行空置率的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；建議由住建部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家稅務(wù)總局等部門牽頭，盡快在全國開展住房普查，摸清房地產(chǎn)業(yè)的家底，徹底了解住房空置率情況，以便政府為今后的房地產(chǎn)市場(chǎng)乃至國家宏觀調(diào)控提供政策依據(jù)。

　　第二，盡快開征空置稅。對(duì)空置的定義作出科學(xué)界定后，應(yīng)盡快適時(shí)開征空置稅。按照國際通行慣例，商品房空置率在5%―10%之間為合理區(qū)，空置率在10%―20%之間為空置危險(xiǎn)區(qū)，空置率在20%以上為商品房嚴(yán)重積壓區(qū)，而目前，我國空置房率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過20%。建議空置稅可按一定的稅率，以房屋總價(jià)款為參考進(jìn)行征收；空置時(shí)間越長(zhǎng)，征收的稅費(fèi)越高，甚至可以將空置5年以上的房屋，政府收回房屋權(quán)屬登記，作為廉租房，安排給貧困人口居住?？罩枚惖拈_征對(duì)平抑房?jī)r(jià)、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用不可小覷。

　　第三，加快實(shí)施完善廉租房制度。廉租房制度是我國政府針對(duì)住房困難的低收入家庭實(shí)施的一種社會(huì)救助，是專門用于解決低收入群體和住房困難群體的“解困措施”。目前，多數(shù)省份已將廉租房制度納入目標(biāo)管理，取得了一定成效。但總體看，廉租房準(zhǔn)入與退出機(jī)制尚未完善，保障對(duì)象覆蓋率偏低，城鄉(xiāng)一體化保障體制缺失。國家要引導(dǎo)社會(huì)形成正確的消費(fèi)理念，明確住房保障制度保障的是居住權(quán)而不是產(chǎn)權(quán)，即首要解決的是有房住的問題。因?yàn)榧词乖诎l(fā)達(dá)國家住房供應(yīng)體系中，低端的供應(yīng)主要還是通過租賃方式實(shí)現(xiàn)的。要逐步擴(kuò)大廉租房保障范圍，首先將那些在城市中憑一己之力買不起房而又無資格享受廉租房保障的所謂“夾心層”和來自廣大農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)城務(wù)工人員納入廉租房保障對(duì)象，其次要保證所有低收入家庭和最低收入家庭都納入廉租房制度建設(shè)的范圍中，做到“應(yīng)保盡保”。通過完善廉租房制度體系，幫助眾多低收入家庭實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的夢(mèng)想。

　　第四，盡快制定相應(yīng)的住房保障法律法規(guī)。住房保障制度作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策，需要有效的法律法規(guī)的支持。建議盡快制定符合我國國情的統(tǒng)一的住房保障法律法規(guī)，從立法上規(guī)定住房保障的對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金的來源、專門管理機(jī)構(gòu)的建立等；嚴(yán)格制定住房保障對(duì)象的準(zhǔn)入、退出管理辦法，規(guī)定居民收入發(fā)生變化后的相應(yīng)保障措施；防止政策執(zhí)行中的偏差，同時(shí)避免整個(gè)社會(huì)保障體系中很容易出現(xiàn)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”等。

　　處置空置房，控制好合理的空置率，必須上升到戰(zhàn)略高度，運(yùn)用法律、行政手段，管制投機(jī)行為，進(jìn)而控制高空置。要打破更多的“玻璃墻”，進(jìn)一步推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息的統(tǒng)計(jì)和公開，促進(jìn)市場(chǎng)的健康平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，必須立足實(shí)際，堅(jiān)持正確的方向和原則，讓住房這個(gè)民生大課題得到人性化的解決，使之真正成為維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾、支撐和諧社會(huì)的重要基石，真正做好“住有所居”這篇大文章。（王秋波作者單位：山東省委黨校）