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　　街頭攤販在印度自古以來就有，早就成為司空見慣、順理成章、約定俗成，甚至不可或缺的現(xiàn)象了。然而隨著城市現(xiàn)代化文明發(fā)展的進(jìn)程，街頭攤販日益成為城市管理中的一個(gè)突出問題，因涉及人數(shù)多，影響范圍廣，管理難度大，如何管理街頭攤販成為一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。綜觀印度管理街頭攤販的工作，可以從中得到幾點(diǎn)啟示。

　　1.有需要，禁不住。農(nóng)村的貧困和城市化的發(fā)展促使大量人口進(jìn)入城市，這些人基本上是技能低、沒文化的人，很難受雇于有組織的正規(guī)經(jīng)濟(jì)門類工作。另外在城市里由于產(chǎn)業(yè)的變遷和各種原因，許多工人下崗，失去了原有的固定生活來源，變得沒有著落。對(duì)于這些人來說，從事非正規(guī)經(jīng)濟(jì)門類的工作是唯一的生存手段。街頭攤販因?yàn)樾枰谋惧X少，對(duì)技能要求不高，經(jīng)營起來還很靈活，許多人都選擇這個(gè)行當(dāng)。在印度1000萬街頭攤販中有30%的人做食品小吃生意。首都德里的街頭食品攤販有30萬—50萬，不僅他們依靠街頭擺攤維持生計(jì)，還有幾十萬人的消費(fèi)群體，包括上班的人、學(xué)生、工人、打工仔、游客等都依賴街邊小食攤解決吃飯問題。最高法院發(fā)出過禁令，市政部門采取過措施，但始終無法解決問題，街頭攤販屢禁不止，層出不窮。

　　2.問題多，需治理。街頭攤販屬于自主經(jīng)營的無組織經(jīng)濟(jì)門類，哪里人多就往哪里去，哪里有生意就在哪里做，自己能做點(diǎn)啥就做點(diǎn)啥，由此產(chǎn)生許多問題，比如侵占道路、阻礙交通、無法保證衛(wèi)生條件、容易傳播疾病、擾亂秩序、影響市容等。作為城市文明建設(shè)，對(duì)這些問題不能放任自流，因此需要對(duì)街頭攤販進(jìn)行管束。

　　3.解矛盾，靠法制。印度城市中貧困和低收入人口數(shù)量巨大，就業(yè)機(jī)會(huì)有限，形成沉重的負(fù)擔(dān)。街頭攤販這種依靠個(gè)人自身的努力解決生計(jì)，同時(shí)又給社會(huì)提供低廉便利服務(wù)的方式對(duì)政府、社會(huì)和個(gè)人來說都有助于解決困難，減輕負(fù)擔(dān)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，但同時(shí)帶來的環(huán)境、衛(wèi)生、交通等問題也不可等閑視之。印度憲法規(guī)定要平等地保護(hù)公民的基本權(quán)利。街頭攤販依據(jù)憲法說他們?cè)诮诸^擺攤是為了維持生活，是最基本的權(quán)利。市政當(dāng)局說街頭攤販占據(jù)公用地面，影響交通和衛(wèi)生，侵犯了他人的基本權(quán)利，違反憲法。雙方往往是鬧到法院去打官司。從20世紀(jì)60年代起，印度的各級(jí)法院就不斷接到街頭攤販與市政當(dāng)局打官司的訴狀。2007年5月印度最高法院對(duì)德里市政當(dāng)局狀告街頭攤販的案子宣判，禁止在街頭現(xiàn)做現(xiàn)售食品，引起強(qiáng)烈反彈。2010年10月印度最高法院對(duì)街頭攤販狀告德里市政當(dāng)局的案子宣判，攤販的基本權(quán)利不能因?yàn)樗麄冐毟F和沒有組織就被忽視，也不能任由當(dāng)局經(jīng)常修改的計(jì)劃中各種不同的標(biāo)準(zhǔn)所左右。最高法院同時(shí)承認(rèn)在目前缺失適當(dāng)法律的情況下，要處理好街頭攤販影響面這么大的問題是很困難的。最高法院要求德里市政當(dāng)局2011年6月30日前制定出相關(guān)的法律規(guī)范。

　　4.出政策，立規(guī)矩。印度2009年出臺(tái)了《關(guān)于城市街頭攤販的國家政策2009年》，其中明確指出街頭攤販?zhǔn)浅鞘辛闶垠w系中合法的有機(jī)組成部分，是印度無組織門類中一個(gè)非常重要的部分。據(jù)估計(jì)，在一些城市里街頭攤販約占到人口的2%。幾乎在每個(gè)城市的街頭攤販中婦女都占很大比例。街頭兜售不僅是城鎮(zhèn)貧困人口自我就業(yè)的一種手段，而且為大量的城市人口提供“可負(fù)擔(dān)得起的”以及“便利的”服務(wù)。這樣就在國家政策上對(duì)街頭攤販的合法地位予以確認(rèn)，同時(shí)該政策對(duì)監(jiān)管機(jī)制從理論上、性質(zhì)上、組織上、責(zé)任上都提出了要求和指導(dǎo)意見。該政策認(rèn)為需要根據(jù)一定的客觀原則，通過劃分“允許經(jīng)營區(qū)”、“限制經(jīng)營區(qū)”和“禁止經(jīng)營區(qū)”來對(duì)街頭攤販進(jìn)行規(guī)范管理。這種規(guī)范管理既要保證車輛和行人交通的暢通無阻，公共和環(huán)境衛(wèi)生的保持，還要便于街頭攤販的經(jīng)營，總之，要照顧到各方的利益。

　　為了達(dá)到上述目的，政策提出要在城市里成立不同的委員會(huì)，分工負(fù)責(zé)與街頭攤販相關(guān)的場(chǎng)地、衛(wèi)生、執(zhí)法等監(jiān)督和管理事務(wù)。委員會(huì)的成員應(yīng)包括官方、法律界、警界、商界、居民和攤販的代表。該政策要求市政當(dāng)局應(yīng)制定出必要的法規(guī)，掌握三條規(guī)則，即街頭攤販要注冊(cè)有執(zhí)照，給其規(guī)定經(jīng)營時(shí)間，給其規(guī)定經(jīng)營地點(diǎn)或活動(dòng)范圍。

　　5.處理好，均受益。街頭攤販?zhǔn)浅鞘蟹钦?guī)經(jīng)濟(jì)中最顯眼的部分。有人認(rèn)為他們侵占公共空間，是市政管理者的眼中釘，肉中刺。有人認(rèn)為他們提供便宜的食物、衣服、日用品等，而且所在位置也很方便，對(duì)他們情有獨(dú)鐘。事實(shí)上，街頭攤販提供的商品和服務(wù)是城市低收入和窮人階層維持日常生活所必需的。嚴(yán)格地說，城市的一部分貧民（攤販）如何解決另一部分貧民（消費(fèi)者）的生活問題也應(yīng)該是政府的責(zé)任。美國耶魯大學(xué)法學(xué)院實(shí)習(xí)班2011年1月到印度實(shí)地考察街頭攤販權(quán)益保護(hù)問題后，得出的結(jié)論之一是政府在自然涌現(xiàn)的地方不應(yīng)該禁止攤販活動(dòng)，比如學(xué)校、醫(yī)院附近。在這些地方禁止攤販往往不奏效，因?yàn)橛袑?shí)際需要。攤販對(duì)于以其為謀生手段的人群和以其低廉的價(jià)格為消費(fèi)選擇的人群來說都很重要。