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　　關(guān)鍵詞：越南;外國(guó)非政府組織;管理模式

　　一、越南外國(guó)非政府組織概況

　　按照越南法律，外國(guó)非政府組織是指總部建立在越南以外國(guó)家的非政府組織，主要包括各種基金會(huì)、研究院、大學(xué)、學(xué)習(xí)中心、信托基金以及友誼協(xié)會(huì)，等等。外國(guó)非政府組織運(yùn)作的宗旨是對(duì)越南境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供各種支持，并從事相應(yīng)的人道主義援助。在越南的外國(guó)非政府組織必須是非政治性、非宗教性、非營(yíng)利性組織，而且它們?cè)谄湓v國(guó)或總部所在國(guó)家必須具有法人資格。

　　當(dāng)前，越南社會(huì)存在大約600個(gè)外國(guó)非政府組織。隨著1996年5月24日《越南外國(guó)非政府組織經(jīng)營(yíng)法規(guī)》的施行，許多外國(guó)非政府組織獲得了建立代表處的許可，相繼有很多組織也獲得了建立項(xiàng)目辦公室的許可。近年來(lái)，越南的外國(guó)非政府組織活動(dòng)日益增多，同時(shí)外國(guó)非政府組織在越南的投資也逐年增多。1996年，外國(guó)非政府組織承諾的全部資助金額大約是1.5億美元，比1995年增加了3千萬(wàn)美元。截止2005年，國(guó)外非政府組織在越南境內(nèi)已經(jīng)一共支出17.5億美元（TheInternationalProgrammeoftheCharityCommission,2006）。

　　越南非政府組織事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)外國(guó)非政府組織發(fā)放運(yùn)營(yíng)許可證，建立項(xiàng)目辦公室或代表處的許可證，開(kāi)展活動(dòng)的區(qū)域或地點(diǎn)的許可證。而越南人民援助統(tǒng)籌委員會(huì)（People’sAidCoordinatingCommittee，PACCOM）負(fù)責(zé)協(xié)助外國(guó)非政府組織的活動(dòng)并協(xié)調(diào)他們?cè)谠侥系脑?xiàng)目。該委員會(huì)也受理外國(guó)非政府組織的申請(qǐng)并將其提交給越南非政府組織事務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。此外，人民援助統(tǒng)籌委員會(huì)也直接參與很多外國(guó)非政府組織的活動(dòng)。

　　外國(guó)非政府組織在越南所有的省份都有活動(dòng)。它們工作的領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、兒童支持、社區(qū)發(fā)展、儲(chǔ)蓄和信貸、教育、健康、環(huán)境、創(chuàng)收、信息、研究、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和飲用水衛(wèi)生等。

　　二、越南政府對(duì)外國(guó)非政府組織的管理

　　越南政府對(duì)外國(guó)非政府組織的管理主要依據(jù)兩部法規(guī)：一是根據(jù)1996年5月24日越南總理簽署的第340/TTg號(hào)決定所實(shí)施的《越南外國(guó)非政府組織經(jīng)營(yíng)法規(guī)》；二是根據(jù)1996年5月24日越南總理簽署的第339/TTg號(hào)決定所實(shí)施的《關(guān)于建立非政府組織事務(wù)委員會(huì)的決定》。按照這兩項(xiàng)法規(guī)，越南政府對(duì)外國(guó)非政府組織的管理主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

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　　在越南，負(fù)責(zé)發(fā)放、延期、補(bǔ)充以及撤銷(xiāo)許可證的主管當(dāng)局是非政府組織事務(wù)委員會(huì)。該委員會(huì)負(fù)責(zé)外國(guó)非政府組織事務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)是越南友好組織聯(lián)盟。該聯(lián)盟的人民援助統(tǒng)籌委員會(huì)已經(jīng)成為外國(guó)非政府組織和政府各部、中央機(jī)構(gòu)以及各省和直轄市人民委員會(huì)各功能性機(jī)構(gòu)聯(lián)系的紐帶，在越南友好組織聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)所有與越南境內(nèi)外國(guó)非政府組織活動(dòng)相關(guān)的議題。具體來(lái)說(shuō)，越南對(duì)外國(guó)非政府組織的登記管理包括以下幾個(gè)部分：

　　1.許可證的發(fā)放

　　在越南活動(dòng)的外國(guó)非政府組織必須獲得運(yùn)營(yíng)許可證、建立項(xiàng)目辦公室許可證或建立代表處許可證。

　?。?）運(yùn)營(yíng)許可證運(yùn)營(yíng)許可證是準(zhǔn)許外國(guó)非政府組織自身或者通過(guò)它們?cè)谠侥系暮献骰锇?，在越南境?nèi)從事合法的評(píng)估、籌集資金、執(zhí)行發(fā)展計(jì)劃以及人道主義項(xiàng)目的證件。

　　一個(gè)外國(guó)非政府組織必須具備以下條件，才有資格擁有運(yùn)營(yíng)許可證：它在自己的國(guó)家或在它建立總部辦公室的國(guó)家擁有法人地位；它有一個(gè)清晰界定的章程、指導(dǎo)原則和目標(biāo)；它已經(jīng)完成或至少構(gòu)想出一個(gè)依據(jù)越南國(guó)家政策，在越南境內(nèi)從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人道主義援助的項(xiàng)目計(jì)劃；它承諾嚴(yán)格遵守越南法律和傳統(tǒng)習(xí)俗。

　　在越南境內(nèi)申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)由外國(guó)非政府組織的首腦用越南語(yǔ)和英語(yǔ)（或法語(yǔ)）向越南非政府組織事務(wù)委員會(huì)提交書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)材料主要包括：申請(qǐng)信（信的內(nèi)容包括：組織的全稱(chēng)和主要工作地點(diǎn)、指導(dǎo)原則和活動(dòng)目的、該組織的發(fā)展歷史概述、財(cái)政資源和能力、在越南境內(nèi)運(yùn)作的項(xiàng)目、規(guī)劃和計(jì)劃）；非政府組織的法規(guī)；由非政府組織原建立地或主要辦公場(chǎng)所所在地主管當(dāng)局簽發(fā)的能證明其法人地位的文件，或公證文件。

　?。?）設(shè)立項(xiàng)目辦公室許可證

　　項(xiàng)目辦公室是非政府組織或者在邊遠(yuǎn)地區(qū)從事項(xiàng)目的代表處的技術(shù)性常規(guī)工作站，它負(fù)有管理一個(gè)或幾個(gè)地區(qū)具體項(xiàng)目的責(zé)任。設(shè)立項(xiàng)目辦公室的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)域（省或地區(qū)首府）范圍之內(nèi)，并且該地點(diǎn)也要便于越南政府的監(jiān)管。

　　一個(gè)外國(guó)非政府組織在申請(qǐng)項(xiàng)目辦公室許可證時(shí)，除了具備申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)許可證的前兩項(xiàng)條件外，還須具備以下兩個(gè)條件：一是外國(guó)非政府組織的項(xiàng)目或規(guī)劃已經(jīng)被越南主管當(dāng)局批準(zhǔn)；二是這一項(xiàng)目或規(guī)劃的規(guī)模和特征要具有永久性并且該項(xiàng)目要具備現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與監(jiān)督的條件。

　　外國(guó)非政府組織申請(qǐng)建立項(xiàng)目辦公室的材料，除了申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)許可證所需提交的材料之外，還必須包含以下材料：建立項(xiàng)目辦公室的原因、項(xiàng)目辦公室的地點(diǎn)、維持該辦公室運(yùn)轉(zhuǎn)所需的外籍和越南籍職員的數(shù)量〖ZW（B，6”〗項(xiàng)目辦公室運(yùn)轉(zhuǎn)所需的越南籍和外國(guó)籍職員指在許可證的有效期限內(nèi)在項(xiàng)目辦公室工作的項(xiàng)目官員與固定員工的數(shù)量。〖ZW）〗、已被越南相關(guān)主管當(dāng)局批準(zhǔn)的項(xiàng)目或規(guī)劃的文件、項(xiàng)目辦公室主任的簡(jiǎn)歷。

　?。?）設(shè)立代表處許可證

　　代表處許可證是對(duì)外國(guó)非政府組織在越南所有活動(dòng)計(jì)劃的官方認(rèn)可。非政府組織的代表處應(yīng)當(dāng)設(shè)立在越南首都河內(nèi)。一個(gè)外國(guó)非政府組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表處許可證時(shí)，同樣必須擁有法人地位和清晰的章程。此外，該非政府組織在越南境內(nèi)至少已經(jīng)進(jìn)行了兩年的援助項(xiàng)目，并且這一項(xiàng)目或規(guī)劃已經(jīng)被越南主管當(dāng)局批準(zhǔn)。它們?cè)谠侥暇硟?nèi)進(jìn)行運(yùn)作流程時(shí)，也必須尊重越南的法律和風(fēng)俗習(xí)慣。

　　申請(qǐng)建立代表處的材料，除了申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)許可證所需提交的材料之外，還必須包含以下材料：建立代表處的原因；代表處工作所需的外籍和越南籍員工的數(shù)量；一份對(duì)過(guò)去兩年來(lái)該代表處在越南活動(dòng)的報(bào)告；已被越南相關(guān)當(dāng)局批準(zhǔn)的項(xiàng)目或規(guī)劃的書(shū)面材料；代表處主任的簡(jiǎn)歷和非政府組織首腦委任其為越南境內(nèi)代表處主任的信函。

　　越南政府除了規(guī)定運(yùn)營(yíng)許可證、建立項(xiàng)目辦公室許可證和建立代表處許可證的發(fā)放程序外，還針對(duì)外國(guó)非政府組織實(shí)施項(xiàng)目的額度，規(guī)定了不同的審批機(jī)構(gòu)。根據(jù)1991年3月28日部長(zhǎng)內(nèi)閣主席的80/CT決定，外國(guó)非政府組織的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目在50，000美元以下的，需要由部長(zhǎng)或省和直轄市人民委員會(huì)主席來(lái)考慮和決定是否批準(zhǔn)該項(xiàng)目；運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目在50，000美元到200，000美元之間的，需要由財(cái)政部與越南友好組織聯(lián)盟進(jìn)行適當(dāng)咨詢(xún)之后加以考慮和審批；運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目在200，000美元以上的，需要由總理在財(cái)政部、國(guó)家計(jì)劃和投資部以及越南友好組織聯(lián)盟之間相互磋商并推薦之后，才加以考慮和批準(zhǔn)。

　　在許可證發(fā)放的時(shí)限方面，越南政府也有嚴(yán)格的規(guī)定。非政府組織事務(wù)委員會(huì)在收到外國(guó)非政府組織申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)許可證的材料后三十日內(nèi)，在收到申請(qǐng)建立項(xiàng)目辦公室材料后六十日內(nèi)，在收到申請(qǐng)建立代表處材料后九十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)非政府組織申請(qǐng)結(jié)果。在等待委員會(huì)考慮和接受的時(shí)間里，正在從事項(xiàng)目的外國(guó)非政府組織允許暫時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，不過(guò)這需要在它們的申請(qǐng)信中加以申明。其中，代表處設(shè)立許可證的發(fā)放應(yīng)當(dāng)在相關(guān)非政府組織和委員會(huì)代表之間簽署諒解備忘錄之后進(jìn)行。越南友好組織聯(lián)盟負(fù)責(zé)與非政府組織一起完成諒解備忘錄的起草、討論和達(dá)成。

　　同時(shí)，越南法律對(duì)許可證首次發(fā)放的時(shí)間也有限制：對(duì)進(jìn)入越南從事調(diào)查項(xiàng)目的非政府組織發(fā)放運(yùn)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)不超過(guò)六個(gè)月的時(shí)間；對(duì)在越南境內(nèi)從事援助項(xiàng)目或規(guī)劃項(xiàng)目的非政府組織發(fā)放許可證應(yīng)不超過(guò)一年的時(shí)間；發(fā)放建立項(xiàng)目辦公室的許可證應(yīng)不超過(guò)兩年的時(shí)間；發(fā)放建立代表處許可證應(yīng)不超過(guò)三年的時(shí)間。

　　2.許可證的延期、修正、增補(bǔ)以及撤銷(xiāo)流程

　　如果許可證需要延期，外國(guó)非政府組織至少要在許可證過(guò)期前三十日給非政府組織事務(wù)委員會(huì)遞交一份申請(qǐng)信。每一個(gè)延期的期限不應(yīng)超過(guò)第一次發(fā)放許可證的期限。在發(fā)放延期許可證后三十日內(nèi)，非政府組織的項(xiàng)目辦公室、代表處應(yīng)必須完成在相關(guān)省和直轄市人民委員會(huì)的注冊(cè)流程。在完成運(yùn)營(yíng)注冊(cè)程序之后，相關(guān)的非政府組織應(yīng)當(dāng)給委員會(huì)發(fā)送一份運(yùn)營(yíng)注冊(cè)表。

　　如果需要修正或增補(bǔ)已經(jīng)發(fā)放許可證的內(nèi)容，比如重新命名，項(xiàng)目辦公室或代表處的搬遷，項(xiàng)目辦公室或代表處主任的更換，或者辦公室增加職員或調(diào)整運(yùn)營(yíng)的規(guī)模和內(nèi)容，非政府組織必須呈交委員會(huì)和項(xiàng)目辦公室或代表處所在地各省市委員會(huì)一份書(shū)面計(jì)劃書(shū)。在收到計(jì)劃書(shū)三十日內(nèi)，委員會(huì)應(yīng)書(shū)面回復(fù)相關(guān)非政府組織。

　　在越南境內(nèi)已被發(fā)放運(yùn)營(yíng)許可證的項(xiàng)目辦公室、代表處和非政府組織在以下情況下必須終止它們的運(yùn)營(yíng)：（1）運(yùn)營(yíng)許可證過(guò)期；（2）非政府組織從事的活動(dòng)和已經(jīng)發(fā)放的許可證不符或違背了越南法律的條款；（3）當(dāng)援助項(xiàng)目或規(guī)劃終止時(shí)或當(dāng)非政府組織不再?gòu)氖氯魏谓⒋硖幧暾?qǐng)信中所陳述的活動(dòng)時(shí)，許可證應(yīng)自動(dòng)終止。

　　在許可證過(guò)期或收到強(qiáng)制結(jié)束運(yùn)轉(zhuǎn)通知后的三十日內(nèi)，非政府組織應(yīng)完成所有與辦公室、居住場(chǎng)所、雇傭人員有關(guān)的所有事務(wù)，以及清還可能有的債務(wù)并處理完所有與越南境內(nèi)組織和個(gè)人相關(guān)的事務(wù)。

　?。ǘ┴?cái)稅管理

　　為了鼓勵(lì)外國(guó)非政府組織在越南開(kāi)展項(xiàng)目，越南政府在稅收上給予了他們很多優(yōu)惠政策。根據(jù)越南法律，在越南運(yùn)營(yíng)的外國(guó)非政府組織在海關(guān)稅收中可以享有以下物品的免稅待遇：所有與項(xiàng)目相關(guān)的商品、設(shè)備、原材料、交通工具、代表及其他國(guó)外職員的家庭日常設(shè)備和私人物品。外國(guó)非政府組織的外籍代表和職員可以依據(jù)越南海關(guān)辦公室的規(guī)定轉(zhuǎn)口上述的免稅商品和設(shè)備。另外，非政府組織的外籍官員和職員的薪水如果都來(lái)自于外國(guó)，也可以享有收入免稅政策。

　　外國(guó)非政府組織運(yùn)營(yíng)的賬單和簿記都必須遵守越南的法規(guī)。在項(xiàng)目完成或財(cái)政年度完成之時(shí)，非政府組織必須匯報(bào)它們賬戶(hù)的結(jié)余并向越南非政府組織事務(wù)委員會(huì)和項(xiàng)目所有機(jī)構(gòu)（內(nèi)閣各部、委員會(huì)、人民組織總部或分支機(jī)構(gòu)、中央政府統(tǒng)轄下的各省市人民委員會(huì)）提交財(cái)務(wù)報(bào)告。在完成一個(gè)項(xiàng)目之時(shí)或在每個(gè)財(cái)政年度末，非政府組織應(yīng)當(dāng)將它們的結(jié)算報(bào)告呈交到非政府組織事務(wù)委員會(huì)。如有必要，委員會(huì)將對(duì)辦公室的常規(guī)財(cái)政活動(dòng)和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)交易做出審計(jì)要求。

　　此外，越南法律還規(guī)定國(guó)外非政府組織不得在越南境內(nèi)參與營(yíng)利性活動(dòng)。所有獲得的利益都應(yīng)當(dāng)被用作其組織章程所規(guī)定的活動(dòng)，不應(yīng)在成員之中進(jìn)行分配。但是，越南本土的非政府組織可以從外國(guó)非政府組織和個(gè)人那里接收合法資金。從國(guó)外接收資金必須依據(jù)《管理和利用外國(guó)非政府組織援助規(guī)定》，并且須經(jīng)過(guò)相關(guān)政府當(dāng)局的批準(zhǔn)。

　?。ㄈ┤粘１O(jiān)管

　　1.行政監(jiān)管

　　越南人民援助統(tǒng)籌委員會(huì)是外國(guó)非政府組織的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)的成員由總理辦公室主席、越南和平、團(tuán)結(jié)和友誼組織副主席、政府組織與人事委員會(huì)成員，以及內(nèi)務(wù)部和外交部各派出的一位代表組成。人民援助統(tǒng)籌委員會(huì)作為連接外國(guó)非政府組織和省政府以及相關(guān)政府部門(mén)的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)從事工作。它也給外國(guó)非政府組織建議工作區(qū)域或地點(diǎn)。按照法律規(guī)定，擁有項(xiàng)目辦事處和代表處的外國(guó)非政府組織需要每季度或每半年通過(guò)人民援助統(tǒng)籌委員會(huì)向越南非政府組織事務(wù)委員會(huì)提交工作報(bào)告。人民援助統(tǒng)籌委員會(huì)對(duì)外國(guó)非政府組織的活動(dòng)一直保持全面而更新的數(shù)據(jù)。

　　越南內(nèi)閣各部、委員會(huì)、分支機(jī)構(gòu)、人民組織以及各省市人民委員會(huì)也根據(jù)他們的義務(wù)和權(quán)力來(lái)指導(dǎo)、協(xié)助并監(jiān)督外國(guó)非政府組織的活動(dòng)。這些活動(dòng)包括：依據(jù)當(dāng)前法規(guī)來(lái)租賃房屋、雇傭職員、注冊(cè)程序以及所有非政府組織在地方的活動(dòng)。

　　所有越南境內(nèi)外國(guó)非政府組織的活動(dòng)必須遵循其許可證中規(guī)定的內(nèi)容和活動(dòng)范圍，非政府組織的職員包括外國(guó)雇員也應(yīng)當(dāng)遵循越南的法規(guī)。代表處、項(xiàng)目辦公室主任或被授權(quán)為非政府組織代表的個(gè)人應(yīng)當(dāng)確保其非政府組織中的任何職員都不能從事?tīng)I(yíng)利性或其他與申請(qǐng)信中所列活動(dòng)不相關(guān)的活動(dòng)。同時(shí)，他們也應(yīng)當(dāng)確保其組織職員的親屬和子女不能在委員會(huì)批準(zhǔn)該組織的運(yùn)營(yíng)許可之前從事相關(guān)科技和職業(yè)性的活動(dòng)。一個(gè)非政府組織的職員只能在該非政府組織允許和非政府組織事務(wù)委員會(huì)許可之后才能為另一個(gè)非政府組織進(jìn)行常規(guī)性的工作（UnitedNations,1996）。

　　2.信息公布

　　在越南境內(nèi)從事活動(dòng)的外國(guó)非政府組織有向越南政府和社會(huì)發(fā)布信息的義務(wù)。非政府組織的代表人和項(xiàng)目辦公室主任應(yīng)當(dāng)每隔三個(gè)月，以書(shū)面形式向越南非政府組織事務(wù)委員會(huì)報(bào)告他們?cè)谠侥系倪\(yùn)營(yíng)情況，包括：項(xiàng)目進(jìn)展、活動(dòng)、預(yù)算、以及開(kāi)支，并且應(yīng)當(dāng)在委員會(huì)要求時(shí)，向委員會(huì)提交文件以及澄清所有與他們組織活動(dòng)有關(guān)的事務(wù)；每隔六個(gè)月，代表處的首席代表應(yīng)當(dāng)用書(shū)面形式向委員會(huì)報(bào)告在越南的運(yùn)營(yíng)情況，并應(yīng)向委員會(huì)提供所有與非政府組織運(yùn)營(yíng)有關(guān)的材料或解釋。

　　越南政府對(duì)提交報(bào)告的具體時(shí)間給予了規(guī)定。對(duì)已被給予設(shè)立代表處許可證的外國(guó)非政府組織須在每年的6月15日和12月15日向越南非政府組織委員會(huì)提交報(bào)告；對(duì)擁有項(xiàng)目辦公室設(shè)立許可證和運(yùn)營(yíng)許可證的非政府組織須在每一季度的最后一天向越南非政府組織委員會(huì)提交報(bào)告。所有項(xiàng)目辦公室和代表處的常規(guī)報(bào)告都由越南政府規(guī)定了統(tǒng)一的形式（UnitedNations,1996）。如果外國(guó)非政府組織不能按時(shí)按規(guī)定提供他們的運(yùn)營(yíng)信息，越南非政府組織事務(wù)委員會(huì)可以拒絕外國(guó)非政府組織許可證的延期申請(qǐng)。

　　此外，外國(guó)非政府組織還有向越南公眾公開(kāi)信息的義務(wù)。越南公眾有權(quán)接觸到在越南境內(nèi)運(yùn)營(yíng)的外國(guó)非政府組織的信息和來(lái)自于國(guó)外非政府組織的資助細(xì)節(jié)。

　　3.獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

　　政府各部、中央機(jī)構(gòu)、人民組織以及各省和直轄市的人民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)外國(guó)非政府組織是否遵循法律給予指導(dǎo)、協(xié)助以及監(jiān)管。無(wú)論何時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)外國(guó)非政府組織違反越南法規(guī)，他們就必須要及時(shí)按照他們的權(quán)限來(lái)處理并報(bào)告給越南非政府組織事務(wù)委員會(huì)。

　　外國(guó)非政府組織從事的活動(dòng)與已經(jīng)發(fā)放的許可證不符或違背了越南法規(guī)的條款，由發(fā)證當(dāng)局視它們違背的程度不同，將它們的運(yùn)營(yíng)許可證部分吊銷(xiāo)或撤銷(xiāo)。任何非政府組織及其成員違背越南法律的行為都應(yīng)當(dāng)依據(jù)越南法律來(lái)處理。如果外國(guó)非政府組織違反了法律或未能獲得許可證的注冊(cè)，主管機(jī)構(gòu)可以部分或完全終止外國(guó)非政府組織的活動(dòng)。

　　外國(guó)非政府組織的任何貢獻(xiàn)也應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)委員會(huì)從而給予其應(yīng)得的嘉獎(jiǎng)。越南政府規(guī)定，對(duì)越南境內(nèi)的發(fā)展和人道主義項(xiàng)目做出積極貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人應(yīng)被嘉獎(jiǎng)并由越南國(guó)家和人民記載下它們所提供的服務(wù)。

　　4.制度便利

　　越南政府給外國(guó)非政府組織的職員提供進(jìn)出越南簽證的便利。非政府組織代表處、項(xiàng)目辦公室的代表和全職人員及其親屬是外籍人員的，依據(jù)越南當(dāng)前的規(guī)定被給予入境簽證的便利；基于項(xiàng)目的需要，特定項(xiàng)目的顧問(wèn)會(huì)考慮給予入境簽證的便利。

　　在接到建立項(xiàng)目辦公室或代表處的許可證之后，非政府組織可以根據(jù)越南法律條款租用辦公室和民用住宅，雇傭越南籍人員來(lái)辦公室工作。

　　外國(guó)非政府組織中的外國(guó)代表和職員可以根據(jù)越南法律在銀行開(kāi)設(shè)并運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支賬戶(hù)（用外幣或越南盾）。

　　三、外國(guó)非政府組織在越南的運(yùn)營(yíng)方式

　　在越南的外國(guó)非政府組織與越南各級(jí)政府之間，與越南國(guó)內(nèi)的非政府組織之間都有著很好的合作關(guān)系，尤其是他們與地方政府之間的良好互動(dòng)促進(jìn)了越南地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

　?。ㄒ唬┩鈬?guó)非政府組織與他們的地方合作者

　　外國(guó)非政府組織經(jīng)常在區(qū)和社區(qū)這個(gè)層面上選擇合作伙伴，并且他們的主要合作伙伴通常是基層地方政府和群眾組織，比如人民委員會(huì)或越南婦女聯(lián)合會(huì)。在他們的合作過(guò)程中，外國(guó)非政府組織把他們的技能和經(jīng)驗(yàn)傳授給合作伙伴來(lái)執(zhí)行他們的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

　　在越南的外國(guó)非政府組織一直努力把它們的經(jīng)營(yíng)本地化。本著這一目標(biāo)，外國(guó)非政府組織不斷培訓(xùn)他們?cè)谠侥媳镜氐暮献骰锇閬?lái)運(yùn)作當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)發(fā)項(xiàng)目。越南本國(guó)的非政府組織在管理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目方面的能力和經(jīng)驗(yàn)都非常有限。而外國(guó)非政府組織投入了很多時(shí)間和資源對(duì)項(xiàng)目的合作者（包括在政府部門(mén)和群眾組織工作的員工，以及在外國(guó)非政府組織工作的越南籍員工）進(jìn)行能力構(gòu)建。能力構(gòu)建活動(dòng)主要通過(guò)培訓(xùn)課程來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些活動(dòng)有助于提高外國(guó)非政府組織在越南當(dāng)?shù)氐暮献髡叩捻?xiàng)目管理和執(zhí)行能力。這樣會(huì)協(xié)助他們的地方合作者組織和吸引其他開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資源（AsianDevelopmentBank,1999）。

　?。ǘ┩鈬?guó)非政府組織和政府之間的關(guān)系

　　在越南的外國(guó)非政府組織尤其是一些國(guó)際非政府組織與政府（特別是地方政府）之間合作得非常緊密、關(guān)系良好。外國(guó)非政府組織與人民援助統(tǒng)籌委員會(huì)的關(guān)系良好，并由其協(xié)助編纂出版了《國(guó)際非政府組織名錄》（AsianDevelopmentBank,1999）。

　　盡管外國(guó)非政府組織與政府的關(guān)系良好，但這些非政府組織仍然感覺(jué)到他們的角色被誤解了，一些政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為外國(guó)非政府組織的投資非常有限。外國(guó)非政府組織感覺(jué)到它們必須要做出更大的努力讓政府認(rèn)識(shí)到他們對(duì)越南發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。

　?。ㄈ┩鈬?guó)非政府組織之間的協(xié)作

　　在越南的外國(guó)非政府組織之間的合作較少，但是隨著非政府組織資源中心（theNGOResourceCentre）的成立，外國(guó)非政府組織之間分享項(xiàng)目信息和合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目就有了一個(gè)交流平臺(tái)。該中心由籌劃指導(dǎo)委員會(huì)來(lái)管理，共有九人組成，其中六人是從河內(nèi)的外國(guó)非政府組織的代表中選出的，一人是非政府組織資源中心主任，另外兩人是人民援助統(tǒng)籌委員會(huì)的職員。

　　該中心的主要目的是提高外國(guó)非政府組織以及它們?cè)谠侥系暮献鹘M織能力。中心的目標(biāo)是為培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)、管理外國(guó)非政府組織以及促進(jìn)非政府組織與地方機(jī)構(gòu)之間的信息分享；為非政府組織活動(dòng)提供更多獲得資源的機(jī)會(huì)；增強(qiáng)外國(guó)非政府組織團(tuán)體和越南政府之間的關(guān)系和對(duì)話。

　　此外，在越南的外國(guó)非政府組織與世界銀行的關(guān)系良好，他們尤其對(duì)世界銀行的“大湄公河區(qū)域”戰(zhàn)略感興趣，并表示有意與銀行合作，共同監(jiān)管越南境內(nèi)的世界銀行項(xiàng)目。外國(guó)非政府組織與亞洲發(fā)展銀行的合作也正在進(jìn)行。

　　四、對(duì)中國(guó)的啟示

　　我國(guó)與越南有著相似的社會(huì)制度體系，尤其是越南政府對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放政策的學(xué)習(xí)和效仿對(duì)其建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到了關(guān)鍵性的作用。然而，在對(duì)外國(guó)非政府組織的管理方面，越南政府的許多做法卻值得我們認(rèn)真思考和學(xué)習(xí)。

　?。ㄒ唬┲贫ㄍ晟频耐鈬?guó)非政府組織管理法規(guī)

　　越南政府在1996年就頒布了《外國(guó)非政府組織經(jīng)營(yíng)法規(guī)》，這一法律的實(shí)施為其管理境內(nèi)的外國(guó)非政府組織提供了專(zhuān)門(mén)立法。而目前我國(guó)對(duì)境內(nèi)外國(guó)非政府組織的管理，主要依據(jù)1989年的《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》，這一暫行規(guī)定的立法層次不高，沒(méi)有上升到法律的高度。由于缺乏一部專(zhuān)門(mén)法律來(lái)指導(dǎo)我國(guó)政府對(duì)外國(guó)非政府組織的監(jiān)管，造成了實(shí)際管理當(dāng)中法律援引的困難（李本公，2003）。

　　不僅如此，《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》中所規(guī)定的外國(guó)商會(huì)也不能包括我國(guó)境內(nèi)所有外國(guó)非政府組織的類(lèi)型。外國(guó)商會(huì)是指外國(guó)在中國(guó)境內(nèi)的商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員依照《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》在中國(guó)境內(nèi)成立，不從事任何商業(yè)活動(dòng)的非營(yíng)利性團(tuán)體。而實(shí)際上，外國(guó)非政府組織的類(lèi)型很廣泛，包括各種基金會(huì)、研究院等。

　　隨著我國(guó)加入到WTO，來(lái)我國(guó)境內(nèi)活動(dòng)的外國(guó)非政府組織越來(lái)越多。尤其是2008年汶川大地震后，許多外國(guó)非政府組織參與到救援工作中，給我國(guó)各級(jí)政府帶了很多管理困境。因此，《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于涉外非政府組織的發(fā)展和管理實(shí)踐的需要，我國(guó)迫切需要建立一部專(zhuān)門(mén)的針對(duì)外國(guó)非政府組織的法律。

　?。ǘ┰O(shè)立專(zhuān)門(mén)的外國(guó)非政府組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　從上文介紹中可看出，越南有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理外國(guó)非政府組織的機(jī)構(gòu)，并且他們的職責(zé)明確而清楚。這樣外國(guó)非政府組織在登記和開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中效率大大提高，并且保持了很大的獨(dú)立性。

　　相比較而言，我國(guó)對(duì)非政府組織包括外國(guó)非政府組織的管理實(shí)行的是雙重管理體制，也就是說(shuō)每一個(gè)非政府組織都要受到登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。在雙重管理體制下，一個(gè)外國(guó)非政府組織要獲得合法登記，必須找到經(jīng)國(guó)家授權(quán)的對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)主管單位并獲得批準(zhǔn)，然后還要獲得登記管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。同時(shí)，與越南及其他國(guó)家不同，我國(guó)對(duì)非政府組織的準(zhǔn)入門(mén)檻很高，通常都有活動(dòng)資金和人員的最低要求，這樣使得許多非政府組織包括外國(guó)非政府組織不愿注冊(cè)登記而游離于法律和主管部門(mén)的監(jiān)管之外。另外，我國(guó)的登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位之間的職責(zé)劃分也不清晰，行政機(jī)關(guān)過(guò)多地介入到非政府組織的管理當(dāng)中，從而削弱了非政府組織的獨(dú)立性（褚松燕，2008）。

　　尤為重要的是，我國(guó)與越南的社會(huì)體制相似，越南政府各部門(mén)（內(nèi)閣各部、委員會(huì)、人民組織總部或分支機(jī)構(gòu)、中央政府統(tǒng)轄下的各省市人民委員會(huì)）也對(duì)外國(guó)非政府組織實(shí)施監(jiān)管，包括要求其定期提交財(cái)務(wù)報(bào)表、工作報(bào)告，對(duì)它是否遵循法律實(shí)施監(jiān)管，對(duì)其貢獻(xiàn)加以表彰，等等。但是，與我國(guó)的雙重管理體制不同，越南的政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有最終的決定權(quán)，不會(huì)出現(xiàn)登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位的職能交叉現(xiàn)象，最終的裁決權(quán)都?xì)w到了越南非政府組織事務(wù)委員會(huì)這一專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)上。因此，我國(guó)有必要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的針對(duì)外國(guó)非政府組織的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而更加有效地管理境外來(lái)中國(guó)開(kāi)展工作的非政府組織。

　　（三）增加對(duì)外國(guó)非政府組織的稅收優(yōu)惠和財(cái)務(wù)監(jiān)管

　　越南政府為了鼓勵(lì)外國(guó)非政府組織來(lái)境內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目，對(duì)所有與項(xiàng)目有關(guān)的商品、設(shè)備、原材料、交通工具、外籍代表和職員的家庭日常設(shè)備和私人物品等進(jìn)口物資免稅。同時(shí)，外籍代表和職員也可以依據(jù)越南海關(guān)辦公室的規(guī)定轉(zhuǎn)口上述的免稅商品和設(shè)備。非政府組織的外籍官員和職員的薪水如果都來(lái)自于外國(guó)，還可以享有收入免稅政策。我國(guó)僅有的針對(duì)外國(guó)非政府組織的法規(guī)-《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》（1989）-并沒(méi)有對(duì)外國(guó)非政府組織的稅收優(yōu)惠政策做出規(guī)定。只有在《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（2000）中規(guī)定，外國(guó)政府、國(guó)際組織無(wú)償贈(zèng)送的物資，可以減征或者免征關(guān)稅。但是此類(lèi)無(wú)償贈(zèng)送物資的免進(jìn)口關(guān)稅的申報(bào)手續(xù)繁瑣，要獲得海關(guān)的批準(zhǔn)比較困難。因此，我國(guó)應(yīng)增加對(duì)它們的稅收優(yōu)惠，以此鼓勵(lì)。

　　此外，越南法律還規(guī)定外國(guó)非政府組織不能在越南參與營(yíng)利性活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)定所有的收支都是以非營(yíng)利性為目的。越南非政府組織事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)定期對(duì)外國(guó)非政府組織進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)管，以確保“非營(yíng)利性”。而我國(guó)相關(guān)法律對(duì)外國(guó)非政府組織的“非營(yíng)利性”活動(dòng)的范圍和原則缺乏明確規(guī)定。同時(shí)，我國(guó)對(duì)非政府組織的監(jiān)管重點(diǎn)是登記管理，對(duì)非政府組織登記后的財(cái)務(wù)狀況缺乏有效的審計(jì)和監(jiān)督。由于“非營(yíng)利性”無(wú)法保證，我國(guó)的稅收政策無(wú)法準(zhǔn)確地核定外國(guó)非政府組織的稅收優(yōu)惠。因此，當(dāng)務(wù)之急是增強(qiáng)對(duì)外國(guó)非政府組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管。

　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)與外國(guó)非政府組織之間的互動(dòng)

　　越南各級(jí)政府與外國(guó)非政府組織之間的關(guān)系良好，他們與外國(guó)非政府組織之間的合作也非常緊密。越南各級(jí)地方政府鼓勵(lì)外國(guó)非政府組織在越南開(kāi)展工作，歡迎外國(guó)非政府組織在資金和技術(shù)上給予地方政府支持。同時(shí)，地方各級(jí)政府官員也與外國(guó)非政府組織有很多的溝通和互動(dòng)，在培訓(xùn)和技術(shù)開(kāi)發(fā)方面交流經(jīng)驗(yàn)。

　　另外，作為發(fā)展中國(guó)家，越南國(guó)內(nèi)的地方政府或非政府組織在管理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目方面的能力和經(jīng)驗(yàn)都非常有限。通過(guò)合作，外國(guó)非政府組織把他們的技能和經(jīng)驗(yàn)傳授給越南地方政府和國(guó)內(nèi)非政府組織來(lái)執(zhí)行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并且培訓(xùn)政府部門(mén)和非政府組織的員工。因此，與外國(guó)非政府組織的良好互動(dòng)，有利于提高越南地方政府和非政府組織的項(xiàng)目管理和執(zhí)行能力。

　　相對(duì)比而言，目前我國(guó)政府與境內(nèi)的外國(guó)非政府組織之間尚未形成良性互動(dòng)關(guān)系。一些政府機(jī)構(gòu)對(duì)外國(guó)非政府組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用上缺乏認(rèn)識(shí)，不愿將一些職能轉(zhuǎn)交給它們來(lái)執(zhí)行。實(shí)際上，非政府組織在社會(huì)管理中，尤其在公共危機(jī)管理中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。例如，2008年四川汶川大地震期間，一些非政府組織活動(dòng)得到了地方政府的支持和認(rèn)可。鑒于此，我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)?shù)膶?duì)話機(jī)制，積極地與外國(guó)非政府組織展開(kāi)互動(dòng)。

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