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　　公民社會，一般是指除政府、市場之外的所有民間組織和民間關(guān)系的總和，包括非政府組織、公民的自愿性社團、社區(qū)、協(xié)會組織、利益團體和公民自發(fā)組織起來的運動等。發(fā)達國家的公民社會自20世紀60年代開始不斷壯大，在國家政治、經(jīng)濟生活中發(fā)揮著重要作用；發(fā)展中國家的公民社會則大多在80年代以后才有了較快發(fā)展，但發(fā)育程度普遍不高，國家及地區(qū)間的差異性、不均衡性比較突出。值得注意的是，由于公民社會主張動員個人力量表達訴求、維護共同利益、實現(xiàn)自我服務(wù)和自我管理，因而與執(zhí)政黨的傳統(tǒng)治國理政職能存在競爭與合作關(guān)系，既可彌補執(zhí)政黨治理“缺位”，分擔(dān)某些職能，又可代表公眾向執(zhí)政黨表達訴求甚至發(fā)起抗議。當(dāng)前，許多執(zhí)政黨已認識到公民社會崛起對施政和自身建設(shè)的影響，并積極探索使公民社會服務(wù)于執(zhí)政需要的治理模式、黨建思路及其制度舉措。

　　一、公民社會崛起對執(zhí)政黨構(gòu)成一定的競爭與挑戰(zhàn)

　　雖然公民社會在許多方面彌補了政府、市場失靈帶來的治理“真空”，但對于多數(shù)執(zhí)政黨來說，公民社會崛起對其履行執(zhí)政職責(zé)、發(fā)揮政治功能形成了一定的牽制。

　?。ㄒ唬┘觿×死娑嘣厔菹聢?zhí)政黨決策、施政的難度。在公民社會崛起的過程中，大量的民間團體、組織紛紛成立，民眾依據(jù)不同的職業(yè)、利益要求、宗教信仰、生活地域甚至語言、文化偏好加入其中。這些團體不但放大了公民的個性化訴求，而且超越階級、階層局限，強化了社會利益多元化的趨勢，使執(zhí)政黨協(xié)調(diào)、整合社會利益的難度大大增加。在德國社民黨、法國人民運動聯(lián)盟、英國工黨執(zhí)政期間，來自青年學(xué)生、教師、產(chǎn)業(yè)工人、醫(yī)護人員等不同群體的民眾抗議政府的改革計劃，雖然不乏共同主張，但大量的差異性要求使執(zhí)政黨在制定政策時常常陷入顧此失彼的困境，并導(dǎo)致改革進程遭到遲滯甚至擱淺。公民社會的崛起還極大地增強了普通民眾參與國家政治、經(jīng)濟和社會生活的實質(zhì)權(quán)利，使其能夠以前所未有的深度介入國家公共事務(wù)，但同時也在一定程度上削弱了執(zhí)政黨對社會和公眾的控制力。公民團體常常向執(zhí)政黨施加法律、輿論壓力，監(jiān)督其施政活動，使執(zhí)政黨稍有不慎就可能面臨社會公眾的指責(zé)甚至司法控告。

　?。ǘ┕裆鐣哪承┨匦院桶l(fā)展傾向不利于執(zhí)政黨維護社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。從活動方式看，公民社會組織主要通過游說、社會動員、抗議、示威、批評等方式對執(zhí)政黨的治國理政活動施加影響，在特定環(huán)境下容易激化民眾情緒。2009年，隨著國際金融危機的深化蔓延，素有公民社會傳統(tǒng)的法國爆發(fā)了西方國家最嚴重的社會風(fēng)潮，工會、非政府組織、各種利益團體推波助瀾，動輒發(fā)起大規(guī)模“街頭政治”，一度令民眾與人民運動聯(lián)盟政府的對立情緒上升，社會安全形勢嚴峻。從背景和訴求角度看，一些公民社會組織的主張和活動存在著激化復(fù)雜社會矛盾的風(fēng)險。無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，一些倡議型、維權(quán)型公民社會組織的活動不時失控，演變成對抗執(zhí)政黨的行為，成為社會沖突的催化劑。此外，一些發(fā)展中國家出現(xiàn)了以區(qū)域、族群為背景的公民社會組織，加劇了社會離心傾向的發(fā)展。在尼日利亞，為數(shù)眾多的大、小部族均建立了自己的公民社會組織，有些還要求部族建立新的地方政府，加劇了執(zhí)政黨維護多民族國家團結(jié)穩(wěn)定的難度。

　　（三）容易淪為政治斗爭的工具，威脅執(zhí)政黨的地位和安全。隨著公民社會在各國得到不同程度的發(fā)展壯大，各種政治勢力開始操縱利用公民社會組織從事政治斗爭，對執(zhí)政黨形成掣肘。特別是發(fā)展中國家的公民社會發(fā)育不健全、自主性差，許多公民社會組織的自我管理能力不高，容易淪為敵對政治勢力攻擊執(zhí)政黨的工具。在巴基斯坦、阿富汗、埃及等一些伊斯蘭國家，宗教組織利用宗教情感動員信徒，以物質(zhì)救濟拉攏經(jīng)濟貧困者、政治失意者，爭取人心，有的甚至訴諸武力推翻政權(quán)。長期以來，西方國家把發(fā)展和培育公民社會組織視為推進西式民主、實現(xiàn)“良政”的有力武器，在推進本國海外戰(zhàn)略利益的過程中，利用公民社會組織打擊不符合自己意圖的發(fā)展中國家執(zhí)政黨。許多發(fā)展中國家的公民社會組織接受外國資助，宣揚西方民主價值觀，公開為反對黨張目，成為西方勢力的代言人甚至“民主急先鋒”，有些還在政權(quán)更迭中發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄋ模┡c執(zhí)政黨爭奪民眾，分化黨的社會基礎(chǔ)。公民社會組織通常實行網(wǎng)絡(luò)式、扁平化的管理和運作模式，能夠直接、充分地吸引民眾，比執(zhí)政黨更擅長爭取人心，部分地取代了執(zhí)政黨代表、反映和表達民意的政治功能。例如，當(dāng)環(huán)保、女權(quán)等新社會運動在西歐興起時，許多執(zhí)政黨都把這種倡議性的公民社會運動視為對自身的政治挑戰(zhàn)。德國社民黨元老巴爾甚至曾認為綠黨是“對民主政治的威脅”。同時，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，公民社會的興起往往伴隨著民眾對執(zhí)政黨的失望情緒。特別是許多政黨在執(zhí)政后，黨群關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;官民”關(guān)系，與民眾產(chǎn)生疏離感。南非非國大領(lǐng)導(dǎo)人曾公開承認，眾多的公民社會組織侵蝕和削弱了非國大在群眾中的影響力，使非國大在與其爭奪群眾時處于不利位置。此外，在公民社會強勢崛起的過程中，一些執(zhí)政黨政治動員、組織和宣傳等傳統(tǒng)政治功能遭到削弱。有的執(zhí)政黨社會動員能力明顯不如公民社會組織。為了迎合公民社會的發(fā)展趨勢、展示黨的親民作風(fēng)，一些執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人越過黨的各級組織直接問計于民，也使黨的基層組織收集、反饋社情民意的功能被淡化。

　　二、國外一些執(zhí)政黨應(yīng)對公民社會崛起的政策與策略

　　公民社會崛起是國家經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后，公民自我意識覺醒的產(chǎn)物，但對于許多發(fā)展中國家來說，也存在西方大國刻意推動的原因。目前，發(fā)達國家、絕大多數(shù)拉美國家和亞、非部分國家的執(zhí)政黨對公民社會崛起均持開放態(tài)度，與公民社會的關(guān)系從對抗、排斥逐步走向引導(dǎo)、利用。

　　（一）有意展示執(zhí)政理念、施政決策和方式的“公民社會化”，以彌補自身不足，提高執(zhí)政效率。公民社會的發(fā)展使許多執(zhí)政黨增強了緊迫感和危機感，更加注重傾聽民意、反映民聲。一些執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變觀念，把公民社會思想融入執(zhí)政理念，力求使執(zhí)政目標(biāo)與公民社會訴求相吻合。在認識到公民社會日漸走強的趨勢后，英國工黨、希臘新民主黨、德國社民黨等把服務(wù)于公民社會視為黨的重大任務(wù)，有的甚至在總結(jié)黨執(zhí)政和建設(shè)成就時，專門總結(jié)公民社會問題。西方主流政黨還有意在執(zhí)政綱領(lǐng)中體現(xiàn)綠色和平、女權(quán)主義等公民社會運動的主張，成功經(jīng)受住了綠黨等新興政治力量的沖擊，保持了政壇主導(dǎo)地位。一些執(zhí)政黨在決策和施政時努力體現(xiàn)公民社會的訴求。有的執(zhí)政黨把黨的執(zhí)政綱領(lǐng)、政策主張付諸社會公眾廣泛討論，以公眾意見為依據(jù)制定政策、出臺舉措。有的執(zhí)政黨還建立與公民社會的溝通對話機制，如西歐社會黨大多與工會組織建立了專門的磋商機制，南非非國大成立“全國經(jīng)濟發(fā)展與勞工理事會”，保持與公民社會組織的溝通。一些執(zhí)政黨分解執(zhí)政責(zé)任，向公民社會讓渡管理職能。隨著公民社會的發(fā)展，許多執(zhí)政黨逐漸把公民社會當(dāng)作實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)可資利用的資源。智利、墨西哥、尼加拉瓜的執(zhí)政黨都曾把向公眾提供福利、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)的職能轉(zhuǎn)交給公民社會組織，以實現(xiàn)少花錢多辦事的目的。有的發(fā)展中國家執(zhí)政黨利用公民社會組織吸引援助、減災(zāi)扶貧、發(fā)展經(jīng)濟。發(fā)達國家的執(zhí)政黨還允許各類民間組織涉足外交領(lǐng)域，借助其完成不便由執(zhí)政黨和政府完成的任務(wù)。當(dāng)這些組織的活動危及別國安全和利益遭到抗議時，執(zhí)政黨還可以公民社會行為不受政府控制為由推卸責(zé)任。

　?。ǘ┲鲃右龑?dǎo)和培育公民的社會意識，千方百計使公民社會為黨所用。一方面，許多執(zhí)政黨注重開展預(yù)防性教育，強化公民的參與意識和社會責(zé)任感，防止公民社會發(fā)展成為執(zhí)政黨的對立面。英國工黨和德國社民黨主張，“公民從學(xué)齡前就該開始得到訓(xùn)練，懂得作為公民該有怎樣的積極態(tài)度，如何在公民社會中有效和理智地盡義務(wù)”；同時要求“必須幫助那些為了提高參與能力需要知識和繼續(xù)深造的人，必須縮小政治和社會間的距離”。另一方面，一些執(zhí)政黨有選擇地支持公民社會組織的發(fā)展，使之扮演執(zhí)政黨的輔助者、支持者角色。國外一些執(zhí)政黨采取多種方式扶持有利于維護本黨執(zhí)政安全的公民社會組織，了解這些組織的關(guān)切，給予其立法幫助，甚至直接出面解決其面臨的實際困難等。近年來，巴西勞工黨高舉反全球化大旗，在NGO云集的“世界社會論壇”中發(fā)揮主導(dǎo)作用，使眾多公民社會組織聚集在黨的周圍，為黨籌措經(jīng)費、拉票助選。

　?。ㄈ┻M行必要的約束和管理，使之不危及執(zhí)政黨安全。多國執(zhí)政黨注重以立法手段對公民社會進行約束和規(guī)范。目前，絕大多數(shù)國家都以憲法等法律形式規(guī)定了公民自由結(jié)社的權(quán)利，從而給予了公民社會發(fā)展的基本制度環(huán)境。同時，許多執(zhí)政黨還制定和頒布了專門的社團法、非政府組織管理法等，對公民社會的發(fā)展進行指導(dǎo)。一些執(zhí)政黨強調(diào)通過行政命令、規(guī)章制度、稅收政策等調(diào)節(jié)公民社會發(fā)展。玻利維亞、喀麥隆等國執(zhí)政黨要求所有民間組織都要向政府注冊，由國家機構(gòu)開展對這些組織注冊資格的評估。有的執(zhí)政黨通過稅收政策加強對民間社團的控制與監(jiān)督，針對不同的公民社會組織，有時開征特別稅以加強控制，有時則給予優(yōu)惠稅收政策以表示安撫。一些執(zhí)政黨還會根據(jù)需要，采取強制措施管理甚至依法取締危及執(zhí)政黨安全的公民社會組織。

　?。ㄋ模╉槕?yīng)公民社會形勢發(fā)展，改進黨的自身建設(shè)。許多執(zhí)政黨改革組織運作方式，貼近社會大眾。西歐一些社會黨把公民社會的游戲規(guī)則——自主、自愿、自我負責(zé)和團隊精神等引入黨內(nèi)，打破嚴格的層級體制，提高黨員對黨內(nèi)重大事務(wù)的決定權(quán)，有的還邀請普通公民參與黨內(nèi)活動、設(shè)立客座黨員等。一些執(zhí)政黨重視建設(shè)黨的外圍群眾組織，通過這些組織保持黨與公民社會的密切溝通。韓國大國家黨等許多執(zhí)政黨設(shè)立了青年、婦女等專門委員會，負責(zé)聯(lián)系社會上的相應(yīng)團體，使黨與社會特定群體始終保持密切聯(lián)系。一些執(zhí)政黨根據(jù)需要靈活實行黨的干部制度。為拉攏有影響的公民社會組織，一些執(zhí)政黨或者吸收有影響的社會組織負責(zé)人、社會名人入黨，或者向這些公民社會組織派出黨員干部，對其加強領(lǐng)導(dǎo)和控制。非國大將南非工會大會、南非全國公民組織納入執(zhí)政聯(lián)盟，利用執(zhí)政聯(lián)盟伙伴成員身份可以重疊的條件，要求非國大黨員干部廣泛加入這些組織。目前，非國大黨員在兩個組織中的比例分別達到14%和29%，一些黨員還當(dāng)上了這兩大組織的領(lǐng)導(dǎo)人。

　　三、對國外執(zhí)政黨應(yīng)對之策的成效評估與看法

　　作為平行于市場、政府之外的第三種勢力，公民社會的發(fā)展不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，執(zhí)政黨必須認識這一發(fā)展趨勢的必然性，引導(dǎo)與防范并舉，化解挑戰(zhàn)，維護執(zhí)政安全。

　?。ㄒ唬┣逍颜J識執(zhí)政黨將與公民社會長期共處的現(xiàn)實，爭取在政治博弈中占得先機?？陀^評價和看待公民社會崛起，主動加強引導(dǎo)和調(diào)控，執(zhí)政黨可以較好地把執(zhí)政任務(wù)和目標(biāo)與公民社會的訴求相結(jié)合，運作得當(dāng)有助于政權(quán)穩(wěn)定。反之，對這一新興力量疏于引導(dǎo)和管理，則容易使之發(fā)展失控，甚至被外國勢力操控，牽制執(zhí)政黨的施政進程。

　?。ǘ┘訌娏⒎ㄅc制度建設(shè)，把對公民社會的引導(dǎo)和約束納入法治軌道。從某種意義上講，公民社會崛起的過程，是公民在國家法治進程中不斷實現(xiàn)并完善自我服務(wù)和自我管理的過程。國外經(jīng)驗表明，執(zhí)政黨對公民社會的借助、利用與約束，離不開良好的法治環(huán)境和完備的制度機制。特別是執(zhí)政黨在處理與公民社會的矛盾和分歧時，運用經(jīng)濟和法律、制度手段，比單純運用政治手段更容易產(chǎn)生積極的效果。

　?。ㄈ﹫?zhí)政黨宜順時應(yīng)變，不斷改進自身建設(shè)和提高執(zhí)政能力。國外經(jīng)驗表明，執(zhí)政黨的治黨理政方式與公民社會發(fā)展之間存在互動關(guān)系，執(zhí)政黨順應(yīng)公民社會發(fā)展加強自身建設(shè)、改進執(zhí)政方式，有助于鞏固黨的影響和提高執(zhí)政效率，有助于加快實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的進程，有助于黨貼近民眾訴求開展各項建設(shè)，有助于提高執(zhí)政黨的治黨理政能力和水平。

　?。ㄋ模┘訌姺婪兑庾R，警惕境外敵對勢力利用公民社會顛覆政權(quán)。近些年來，西方大國以促進民主、“良政”為幌子，利用公民社會牽制發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，使公民社會問題的復(fù)雜性上升。在應(yīng)對公民社會崛起的過程中，執(zhí)政黨應(yīng)始終以更好地掌控政權(quán)、鞏固執(zhí)政地位為根本目的，使公民社會的發(fā)展、成長始終植根于本土文化和主流意識形態(tài)，防止公民社會成為新一波西化浪潮的助推器和發(fā)力點。