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　    7月19日，英國(guó)首相卡梅倫在利物浦正式發(fā)起“大社會(huì)運(yùn)動(dòng)”，該運(yùn)動(dòng)計(jì)劃將更多的權(quán)力和資金由政府下放給社區(qū)、社會(huì)組織和公眾，以轉(zhuǎn)變政府的管理方式，進(jìn)一步提高公共服務(wù)的效率和水平。英國(guó)政府將通過(guò)專門的“大社會(huì)銀行”，把資金撥給社會(huì)組織，由它們向公眾提供政府沒(méi)有提供或者效果不佳的公共服務(wù)，獲得資金的社會(huì)組織可以自主管理郵局、圖書(shū)館以及交通服務(wù)設(shè)施，制訂住房建設(shè)計(jì)劃，還能招聘志愿者為博物館等公共機(jī)構(gòu)服務(wù)。

　　在我國(guó)，黨的十六大首次提出“和諧社會(huì)”的理念，把社會(huì)建設(shè)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中新的一極。六中全會(huì)更突出強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能?？穫惖?ldquo;大社會(huì)運(yùn)動(dòng)”給我國(guó)社會(huì)建設(shè)許多啟示：

　　第一，“大社會(huì)”理念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為國(guó)家政策，轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目。亞當(dāng)•斯密早在《國(guó)富論》中就提出，理想的政府應(yīng)該是“守夜人政府”。同時(shí)，不論是政府管理實(shí)踐還是學(xué)術(shù)研究，都認(rèn)識(shí)到“政府失敗”的客觀存在。“小政府大社會(huì)”的理念逐漸成為指導(dǎo)各國(guó)體制改革的基本理念。雖然“大社會(huì)”模式得到學(xué)界和政府的普遍接受，但是長(zhǎng)期以來(lái)，“大社會(huì)”僅僅是停留在理念層面，卡梅倫倡導(dǎo)的“大社會(huì)運(yùn)動(dòng)”，可以說(shuō)第一次從國(guó)家的高度，把“大社會(huì)”從一個(gè)政治理念，轉(zhuǎn)化為一個(gè)國(guó)家的基本政策，轉(zhuǎn)化為可以具體實(shí)施的各個(gè)項(xiàng)目。在我國(guó)，雖然在黨的十六大之后，社會(huì)建設(shè)蓬勃發(fā)展，政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域積極創(chuàng)新，以“民生”為重點(diǎn)，在就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、社會(huì)管理和社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域做了很多積極的改革和嘗試。但是，一定程度上仍然是政府在唱“獨(dú)角戲”，社會(huì)協(xié)同和公眾參與不足，而如何組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，中央政府仍然缺乏一個(gè)總體性的政策思路，更缺乏適合社會(huì)組織參與的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

　　第二，社會(huì)管理和公共服務(wù)體制亟需創(chuàng)新，部分政府職能向社區(qū)和社會(huì)組織轉(zhuǎn)移是可行的途徑?？穫惏l(fā)起的“大社會(huì)運(yùn)動(dòng)”，其實(shí)可以被視為一個(gè)社會(huì)管理和公共服務(wù)體制創(chuàng)新，即在那些政府沒(méi)有提供或者提供了但效果不佳的領(lǐng)域，政府把權(quán)力和資金下放給社區(qū)和社會(huì)組織，由后者來(lái)自我實(shí)施管理，自我提供服務(wù)。其實(shí)，社會(huì)管理和公共服務(wù)可以分為“基本內(nèi)容”和“特殊內(nèi)容”。所謂基本內(nèi)容，即比較普遍化、同質(zhì)化的管理和服務(wù)，比如人口登記、醫(yī)療、就業(yè)等，這些需要政府來(lái)提供；還有一些屬于特殊內(nèi)容，如社區(qū)范圍的自我管理和公共服務(wù)，由于每個(gè)社區(qū)的具體情況不同，需求也不一樣，這些更適合由社區(qū)和社會(huì)組織自我提供。在我國(guó)，政府正在日益重視通過(guò)社區(qū)和社會(huì)組織來(lái)轉(zhuǎn)移政府職能。如近年來(lái)，我們正逐步通過(guò)社區(qū)來(lái)開(kāi)展一些基本的社會(huì)管理和公共服務(wù)，如社區(qū)公共事務(wù)治理、便民服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等等，都取得了良好的效果。很多地區(qū)都設(shè)立了“社區(qū)公益金”性質(zhì)的社區(qū)專項(xiàng)資金，由政府監(jiān)督社區(qū)使用這筆錢，來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理和自我服務(wù)。另外，這些年我國(guó)大力鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展，基層政府，尤其是區(qū)和街道，正在努力通過(guò)培育社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)，以轉(zhuǎn)變政府職能。北京、上海等地的政府都設(shè)立了專門的社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)，并拿出財(cái)政資金向社會(huì)組織采購(gòu)服務(wù)。

　　第三，社會(huì)管理和公共服務(wù)將從“管理”走向“治理”，社區(qū)和公民社會(huì)組織應(yīng)該成為社會(huì)管理和公共服務(wù)的新主體。卡梅倫倡導(dǎo)的“大社會(huì)運(yùn)動(dòng)”，還旨在創(chuàng)造一種新的社會(huì)文化，即公眾不用總是要求官員、地方政府或中央政府來(lái)解決他們面臨的問(wèn)題，而將有充足的自由和權(quán)力去為自己所在的社區(qū)服務(wù)。也就是說(shuō)，公民、社區(qū)和社會(huì)組織，本身就是社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體，在政府下放權(quán)力和資金的情況下，他們有責(zé)任參與到基層的社會(huì)管理和公共服務(wù)中去。在我國(guó)，公民也正在通過(guò)社區(qū)和社會(huì)組織參與到基層的社會(huì)管理和公共服務(wù)中來(lái)，截至2008年，我國(guó)共有3.9萬(wàn)個(gè)登記注冊(cè)的民間組織（專家估計(jì)全部社會(huì)組織將超過(guò)300萬(wàn)），69.5萬(wàn)個(gè)基層群眾自治組織（其中8.2萬(wàn)個(gè)社區(qū)居委會(huì)，61.3萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)），另外有122.3萬(wàn)個(gè)居民小組和466.9萬(wàn)個(gè)村民小組。社區(qū)和社會(huì)組織正日益成為社會(huì)治理的重要主體。但是，我國(guó)仍然需要進(jìn)一步明確社區(qū)和社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的主體地位，修訂《居委會(huì)組織法》和《村委會(huì)組織法》，在社會(huì)組織三個(gè)條例的基礎(chǔ)上研究制定統(tǒng)一的《社會(huì)組織法》，通過(guò)政府職能向社區(qū)和社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新。