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　　【摘　要】美國的“進(jìn)步時(shí)代”是一個(gè)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型的時(shí)期?？焖俚某鞘谢c工業(yè)化進(jìn)程導(dǎo)致大規(guī)模的新移民涌入，從而引發(fā)了嚴(yán)重的住房問題。低收入人口無法從住房市場滿足住房需求，政府的回應(yīng)非常消極，效果有限。在這種情況下，進(jìn)步主義者積極行動(dòng)，發(fā)起住房運(yùn)動(dòng)，揭示住房問題的嚴(yán)重性，并采取各種措施推動(dòng)政府進(jìn)行政策干預(yù)，解決住房問題。論文分析了美國進(jìn)步時(shí)代住房問題的形成和進(jìn)步主義者的回應(yīng)及其后果，并在此基礎(chǔ)上探討其對當(dāng)代中國的啟示。

　　【關(guān)鍵詞】進(jìn)步時(shí)代　住房問題　住房運(yùn)動(dòng)

　　在美國歷史上，從19世紀(jì)80年代到20世紀(jì)20年代這段時(shí)期被稱為“進(jìn)步時(shí)代”。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長而又社會(huì)問題叢生的時(shí)代。在種種社會(huì)問題當(dāng)中，普通公眾特別是低收入群體和移民的住房問題尤為突出。工業(yè)化與城市化的快速進(jìn)程，造成大規(guī)模的移民涌入美國城市。在當(dāng)時(shí)的市場條件下，這些新增人口的住房需求難以獲得有效解決。然而，美國在主導(dǎo)性的不干預(yù)理念下，對低收入人群的住房問題采取了消極的態(tài)度，這造成大量低收入人群無家可歸或者被迫忍受惡劣的居住條件，無法真正地融入所在城市與社區(qū)，進(jìn)而引致各種社會(huì)問題。面對這種情況，美國當(dāng)時(shí)有大批進(jìn)步人士發(fā)起住房運(yùn)動(dòng)，向主流社會(huì)揭露城市貧困和住房問題的嚴(yán)重性，提出具體解決措施，并積極付諸實(shí)際行動(dòng)，還通過公眾教育推動(dòng)其思想觀念轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)政府積極干預(yù)，乃至親身實(shí)踐以推動(dòng)社會(huì)問題解決，他們在不同層面都發(fā)揮了積極的作用。進(jìn)步時(shí)代的住房政策對美國住房政策具有一定的影響。美國進(jìn)步時(shí)代的住房問題及其回應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)無疑對同樣處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國具有一定的啟示和借鑒價(jià)值。

　　一、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與移民：進(jìn)步時(shí)代住房問題的形成背景

　　美國的“進(jìn)步時(shí)代”是一個(gè)面臨巨大社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代。這個(gè)時(shí)期是美國高速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史階段。在這個(gè)階段，美國的城市化發(fā)展進(jìn)入高峰期。在大約半個(gè)世紀(jì)(1860年- 1910年)內(nèi)，人口在10萬以上的城市從9個(gè)增加到50個(gè)，人口在1萬至215萬的城市從58個(gè)增加到369個(gè)(Glaab & B rown， 1983： 113) 。

　　高速的經(jīng)濟(jì)增長提供了大量的工作機(jī)會(huì)，吸引了無數(shù)移民來到北美大陸。這段時(shí)期也是大量歐陸移民涌入的高峰。他們或出于政治或者宗教原因，或期望尋求更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。從1870年到1900年有1 200 萬人從歐洲移民到美國，在接下來的10年間又有約900萬的移民涌入(Chambers， 2000： 10) 。移民主要來自歐洲，在美國主要從事加工業(yè)、修筑鐵路，以及開鑿礦山，他們?yōu)槊绹?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了積極的作用。1880年代起，新的移民主要來自歐洲東部和南部國家，他們進(jìn)入美國的工業(yè)城市，成為城市村民( urban villager) 。在波士頓、紐約、芝加哥等地，外來移民及其子女占了當(dāng)?shù)厝丝诘慕^大多數(shù)(Chambers， 2000： 11) 。在整個(gè)進(jìn)步時(shí)代，美國人口數(shù)量增長了一倍多，從1880 年的4 900 萬到1920 年的10 600 萬，而新增長人口主要都是移民。

　　美國的“進(jìn)步時(shí)代”也是一個(gè)社會(huì)問題叢生的時(shí)代。以城市化、工業(yè)化為特征的“現(xiàn)代化”進(jìn)程，給美國社會(huì)帶來了各種新的復(fù)雜狀況(B rown， 1976) ，引發(fā)和加劇了貧困、衛(wèi)生、食品安全、城市犯罪等各種社會(huì)問題。其中低收入勞工和移民無力獲得體面的住房，住房狀況非常惡劣，成為了當(dāng)時(shí)大都市的主要社會(huì)問題之一。

　　針對各種社會(huì)問題，進(jìn)步主義者發(fā)起一系列社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，以推動(dòng)社會(huì)、企業(yè)及政府(包括聯(lián)邦、州與地方政府)從多方面努力解決問題，促進(jìn)社會(huì)的變革與進(jìn)步。當(dāng)時(shí)與進(jìn)步主義者相關(guān)的主要改革措施涉及多個(gè)領(lǐng)域，如為大量涌入美國的新移民提供融入社會(huì)的服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)品安全，強(qiáng)化藥品質(zhì)量監(jiān)管，解決勞工權(quán)益保障(工傷賠償現(xiàn)象，童工問題，女工權(quán)益保護(hù)) ，加強(qiáng)義務(wù)教育、健康服務(wù)，遏制青少年社會(huì)失范現(xiàn)象，推行私人保險(xiǎn)計(jì)劃和構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等等(Herrick， 2008： 9 - 23) 。本文則集中討論進(jìn)步主義者如何回應(yīng)當(dāng)時(shí)的住房問題，采取哪些對策，產(chǎn)生什么影響， 以及對我國有何啟示。

　　二、進(jìn)步時(shí)代的住房發(fā)展與住房問題

　　(一)城市化與住房發(fā)展

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，進(jìn)步時(shí)代是美國住房建設(shè)高速增長的時(shí)期。從1880年到1900年間，在美國28個(gè)最大的城市中，就有25個(gè)住房供應(yīng)增長比例超過50% (Radford， 1996： 7) 。盡管當(dāng)時(shí)美國人口增長很快，增長率達(dá)到21% ，但當(dāng)時(shí)最初的住房統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，這個(gè)時(shí)期住房發(fā)展更迅速，住房面積增長的速度達(dá)26%。從1900年到1910年，美國的房屋建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，平均每年約有361 000 套住房動(dòng)工。進(jìn)入20世紀(jì)20年代，房屋建筑速度增至每年703 000 套。在1890 - 1920的30年間，住房建設(shè)速度超過了人口的增長速度(Radford， 1996： 11) 。住房建設(shè)的快速增長和住房水平整體提高，掩蓋了住房領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的一些深刻變化和問題。

　　(二)住房領(lǐng)域的深刻變化

　　在進(jìn)步時(shí)代，美國的住房領(lǐng)域發(fā)生了三大變化(Radford， 1996：11 - 13) 。首先，建筑成本迅速增加。從1895年到1914年，住房的平均建設(shè)成本增加了50% ，其中人工和建筑材料的價(jià)格都大幅上漲。而建設(shè)效率卻沒有相應(yīng)提高。其次，住房融資方式發(fā)生了很大的變化。在19世紀(jì)，購買住房的支出或者直接來自個(gè)人儲(chǔ)蓄，或者出自親友借款和地方性的小借貸者。但自20世紀(jì)以來，美國人開始通過制度性的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請按揭貸款購房。另外，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)部門的互動(dòng)發(fā)展也促進(jìn)了住房融資模式的發(fā)展。房價(jià)上漲和住房建設(shè)的加速需要大量資金，金融機(jī)構(gòu)則希望為大量資本尋求投資渠道。其結(jié)果是，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)密切合作，大量資金的流入極大推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，個(gè)人投資的行為模式也發(fā)生了變化。美國中產(chǎn)階級(jí)的投資方式從傳統(tǒng)的買房出租，轉(zhuǎn)為將錢存入金融機(jī)構(gòu)和投資金融市場，購買按揭債券。個(gè)人資本在20世紀(jì)初開始進(jìn)入美國國內(nèi)資本市場。最后，國家在房地產(chǎn)領(lǐng)域所扮演的角色變得更加積極。1913年美聯(lián)儲(chǔ)的建立，也間接地推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　美國金融市場和房地產(chǎn)融資方式的轉(zhuǎn)型對美國住房領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。在對住房出租市場的投資減少的情況下，投機(jī)者則趁機(jī)提高租金，而相應(yīng)地，企業(yè)家可以更容易獲得貸款，投資更多大型工程。另外，大量投資者進(jìn)入房地產(chǎn)金融市場，一味對房地產(chǎn)高端、高利潤市場予以關(guān)注。所有這些導(dǎo)致住房分化加劇，較富裕的美國人可以比較容易地實(shí)現(xiàn)擁有住房的夢想，甚至從事房地產(chǎn)投資或者投機(jī)，而低端住房出租市場則萎縮，低收入者的住房問題日益嚴(yán)重。

　　(三)經(jīng)濟(jì)增長背景下的住房分化與住房問題

　　由于上述住房金融市場和融資模式的變化，美國住房建設(shè)迎來了一個(gè)高潮，人們居住條件整體上有了很大改善。然而，在移民與城市化的大背景下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及居住水平整體改善，無法掩蓋當(dāng)時(shí)住房領(lǐng)域嚴(yán)重的住房不平等——住房分化嚴(yán)重。

　　對于中上收入群體而言，房地產(chǎn)市場的高速發(fā)展提供了一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)。美國整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，總體工資水平提高，人們住房負(fù)擔(dān)能力也迅速提高(Radford， 1996： 8) 。加之美國在交通方面的技術(shù)革新，使得城市郊區(qū)的土地能夠用于修建住宅，而且建筑材料的價(jià)格也持續(xù)降低。其結(jié)果是從1875年到1890年，美國的建筑成本一度整體上下降了1 /4。工資的增長和房價(jià)的相對下降，使得美國人這個(gè)時(shí)期的住房承受能力比歐洲人更強(qiáng)，很多美國人在這個(gè)時(shí)期擁有住房，實(shí)現(xiàn)了自己的“美國夢”。“19世紀(jì)末期是普通人擁有住房的黃金時(shí)期”(Radford， 1996： 8) 。富裕階層迅速地改善了他們的居住條件。他們通常遷到居住環(huán)境更好的郊區(qū)的小城鎮(zhèn)。當(dāng)時(shí)主流的房子是一棟維多利亞式的兩層小樓，房子價(jià)值高，有很多房間，包括特殊用途的餐具室、休息門廊和圖書室，各種生活設(shè)施比較齊備，一般裝有中央供熱系統(tǒng)，有抽水馬桶，各個(gè)房間都配備冷熱自來水，居住條件良好。

　　相比之下，低收入者和流浪工人的居住條件糟糕得多。由于外國移民、西部發(fā)展和工業(yè)化等原因的推動(dòng)，大量單身男性移民涌入美國的城市。尤其是在美國中西部和西部，大量流浪工人無力負(fù)擔(dān)房租，成為無家可歸的流浪者。開始時(shí)他們露宿街頭，后來夜間臨時(shí)到警察局投宿成為他們的主要居住模式。為了維持社會(huì)治安，在19世紀(jì)中后期美國城市成立了警察局，以維護(hù)城市的安全與秩序。在拘留酗酒者、流浪漢和精神病人的同時(shí)，警察局也向沒有生計(jì)的投宿者敞開大門。波士頓警方于1856年正式接受無家可歸者。此后，這一非正式的做法一直延續(xù)，投宿警察局成為美國城市生活中的一種普遍現(xiàn)象。據(jù)估計(jì)， 19世紀(jì)80年代到90年代，有1 /5的美國家庭的家庭成員在警察局借宿過。根據(jù)1891 年對流浪者的調(diào)查，其中20%的人承認(rèn)定期睡在警察局。流浪工人在美國警察局過夜在當(dāng)時(shí)社會(huì)非常普遍。

　　除了借宿警察局之外，低收入工人主要租住在城市中心區(qū)的廉價(jià)出租房屋里。在美國工業(yè)發(fā)達(dá)的中心城市如紐約、芝加哥、波士頓等地，高昂的地價(jià)導(dǎo)致城市的過度集中，而且高昂的房租使得工人的居住條件很差。通常，他們居住的廉價(jià)公寓為多層建筑，房間和走廊狹小、光線黑暗、不通風(fēng)，洗手間和廚房每層共用。更有甚者，不少房東為了謀取更大利益，將一套房子分成幾個(gè)單元出租。租住者要忍受非常擁擠的居住環(huán)境和種種不便，而且也不安全，沒有任何隱私。例如，在紐約原來設(shè)計(jì)可居住50人的廉價(jià)出租公寓內(nèi)，實(shí)際居住的人口超過400人(Chambers， 2000： 18) 。到19世紀(jì)末期，廉價(jià)出租住房成為流浪工人解決住房問題的主導(dǎo)方式( Schneider， 1989) 。據(jù)當(dāng)時(shí)的調(diào)查顯示，有1 /3的居無定所者聚集在廉價(jià)出租屋里(Radford， 1996： 20) 。芝加哥平均每晚有2萬多人在200多所廉價(jià)房屋里過夜。

　　廉租房屋內(nèi)惡劣的居住和衛(wèi)生條件，加之過分擁擠，使之成為治安、犯罪等社會(huì)問題的集中區(qū)域。而貧民窟的惡劣條件則是疾病流行的溫床。例如， 1899年紐約某一個(gè)街區(qū)居住了3 688 人，其中241人患有肺結(jié)核，平均每1 000 人中有超過1 /4的人死于肺結(jié)核(Kalk， 2008： 9) 。疾病的流行自然不會(huì)局限于貧困社區(qū)，必將威脅到整個(gè)城市。上流社會(huì)在將疾病流行歸咎于居住在廉租社區(qū)的貧民的同時(shí)，也不得不關(guān)注城市貧窮群體的住房問題。

　　簡言之，伴隨著高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國社會(huì)日益分化。隨著大量移民涌入中西部大城市，美國城市出現(xiàn)嚴(yán)重的住房不平等和住房分化。低收入者和無家可歸者只能在警察局臨時(shí)過夜或租住條件非常惡劣的廉價(jià)宿舍，城市貧困和住房問題日益嚴(yán)重。低收入階層糟糕的住房條件往往又與貧困、疾病、犯罪等問題相伴而生，形成復(fù)雜的社會(huì)問題，這引起了當(dāng)時(shí)美國進(jìn)步主義者的關(guān)注和積極行動(dòng)。

　　三、進(jìn)步主義者對住房問題的回應(yīng)

　　針對嚴(yán)重的住房分化，低收入者極端惡劣的住房條件及其引發(fā)的各種社會(huì)問題，進(jìn)步主義者采取了一系列行動(dòng)和策略，他們敦促政府積極采取措施干預(yù)住房問題，推動(dòng)住房運(yùn)動(dòng)，甚至身體力行，投入到了解決住房問題的實(shí)踐活動(dòng)中。

　　(一)揭露住房狀況、發(fā)現(xiàn)住房問題

　　為了喚醒當(dāng)時(shí)主流社會(huì)對城市貧窮和住房問題的關(guān)注，當(dāng)時(shí)進(jìn)步主義者通過多種途徑，揭露問題的嚴(yán)重性，進(jìn)而“發(fā)現(xiàn)”住房問題。雅各布·里斯( Jacob A. Riis)是其中的杰出代表。他是進(jìn)步時(shí)代一位非常有名的社會(huì)活動(dòng)家。作為一名記者，他利用當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的照相技術(shù)拍攝了大量圖片，逼真地揭露了城市貧困和無家可歸的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。他拍攝了200多幅關(guān)于簡陋房屋、貧困社區(qū)以及無家可歸的兒童的照片，并著成極為暢銷的作品《另一半人如何居住》。

　　此外他還在全國各地演講，通過展示幻燈片，發(fā)表報(bào)道與照片，甚至是復(fù)制模型的方式，來解釋貧民窟的惡劣居住環(huán)境。里斯對紐約警察局臨時(shí)住所的調(diào)查和對芝加哥的探訪揭露了臨時(shí)住所糟糕的居住條件：“裸露的土瀝青地面就是男男女女們睡覺的地方”，“又大又肥的老鼠在光天化日之下跑來跑去”，“房子后面直接對著一條排污渠，污水像河一樣流動(dòng)，成為老鼠的天堂”。總之，進(jìn)步主義者通過報(bào)紙、展覽、演講，并利用照相技術(shù)這一先進(jìn)手段，揭露了住房問題，引起社會(huì)對貧民窟和無家可歸現(xiàn)象的深切關(guān)注，并為進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)奠定了社會(huì)基礎(chǔ)，推動(dòng)了地方政府的住房改革。

　　(二)掀起住房運(yùn)動(dòng)

　　住房條件破敗、擁擠、不安全，是當(dāng)時(shí)迅速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和大規(guī)模移民涌入帶來的各種社會(huì)問題之一。面對城市的貧困與各種住房問題，進(jìn)步主義者積極動(dòng)員、聯(lián)合各種社會(huì)力量，發(fā)起了住房運(yùn)動(dòng)，以推動(dòng)住房相關(guān)問題的解決乃至社會(huì)進(jìn)步。維勒(Veiller)是其中的杰出代表。他發(fā)起和領(lǐng)導(dǎo)了轟轟烈烈的住房運(yùn)動(dòng)(Lubove，1961) 。1899年他成功組織了一次廉租住房展覽，不僅展出貧民窟的模型，還展出了城市的疾病分布圖和貧困分布圖，以此揭露勞工階層惡劣的住房條件和嚴(yán)重的社會(huì)后果：住房條件糟糕、通風(fēng)差、光線不足，容易引發(fā)肺結(jié)核等各種傳染性疾病的流行。此次展覽引起主流社會(huì)的高度關(guān)注，當(dāng)時(shí)的紐約州州長羅斯福參觀了展覽。他認(rèn)為，房間的采光、通風(fēng)是人的基本權(quán)利，如果房東或者房地產(chǎn)開發(fā)商阻礙這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)該加以干預(yù)；社會(huì)應(yīng)該保障人們擁有實(shí)現(xiàn)自己的潛能的機(jī)會(huì)，該機(jī)會(huì)不能被惡化的居住環(huán)境影響和剝奪；如果人們擁有住房，他們就能夠培養(yǎng)起公民責(zé)任感和愛國心(Lubove， 1961， 1962) 。在他的推動(dòng)下，紐約在1900年成立了州經(jīng)濟(jì)公寓委員會(huì)( State Tenement Committee)來推進(jìn)住房改革。1910年，他又推動(dòng)成立全國住房協(xié)會(huì)(National Housing Association) ，并擔(dān)任主席。在他領(lǐng)導(dǎo)下，住房運(yùn)動(dòng)有序推進(jìn)，并影響了美國很多城市的住房改革。

　　在很多進(jìn)步主義者看來，住房問題不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是個(gè)道德問題( Kalk， 2008： 8) 。于是19 世紀(jì)末出現(xiàn)了“定居救助之家”運(yùn)動(dòng)( Settlement House Movement) 。該運(yùn)動(dòng)主要由美國中產(chǎn)階級(jí)和上層人士中的某些群體推動(dòng)，他們向低收入群體尤其是外來移民提供各種社會(huì)服務(wù)，幫助他們解決所面臨的各種問題，從而適應(yīng)美國新的地理和社會(huì)環(huán)境，并接受或者融入美國生活方式。“定居救助之家”運(yùn)動(dòng)是廣泛的進(jìn)步運(yùn)動(dòng)的重要組成部分。值得一提的是，進(jìn)步主義者和當(dāng)時(shí)的有識(shí)之士，不僅僅將住房界定為單純的居住問題，而且試圖進(jìn)一步解決引發(fā)住房問題的物質(zhì)和精神的因素。進(jìn)步主義者代表簡·亞當(dāng)斯(Jane Adams)于1889年在芝加哥建立“赫爾之家”( Hull House ) 、基督教男青年聯(lián)盟( Young Menps Christian Association)和救世軍( Salvation Army)等宗教組織時(shí)也建立起具有宗教、教育和休息功能的定居住房救助中心，以使無家可歸者擺脫在物質(zhì)和精神層面所面臨的困境。

　　此外，在進(jìn)步主義者的推動(dòng)下，工人組織也日益積極關(guān)注工人住房問題。1914年美國勞工聯(lián)合會(huì)，向聯(lián)邦政府請?jiān)?，要求政府能夠積極采取行動(dòng)，提供貸款，并為工人家庭修建住房。

　　(三)推動(dòng)政府規(guī)制，保障住房質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)

　　除了宣傳動(dòng)員、公眾教育之外，進(jìn)步時(shí)代的改革者還在實(shí)踐層面提出解決思路。針對當(dāng)時(shí)廉租住房衛(wèi)生條件差，不安全，普遍存在火災(zāi)隱患等狀況，進(jìn)步主義者積極推動(dòng)政府對住房租賃市場進(jìn)行規(guī)制，以保障住房的基本標(biāo)準(zhǔn)，這是美國進(jìn)步時(shí)代的住房方面的重要?jiǎng)?chuàng)新和進(jìn)步。到了1917年，美國有40個(gè)城市和11個(gè)州制定了房屋建筑方面的法律和條例，要求出租者為租客提供安全的住房(Bremner， 1956)。按照法律，市政官員要定期調(diào)查出租房屋，有權(quán)對那些沒有達(dá)到法律要求的屋主進(jìn)行懲罰。為了防止官員腐敗或者瀆職而不履行在執(zhí)行房屋安全法律上的責(zé)任，致力于提高低收入工人生活環(huán)境的進(jìn)步主義者，進(jìn)一步扮演了監(jiān)督法律實(shí)施的角色，他們通過各種渠道監(jiān)督和敦促政府嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)法律。例如，著名的社會(huì)工作先驅(qū)簡·亞當(dāng)斯和她在芝加哥“赫爾之家”的同事們不斷造訪市政官員，促使他們執(zhí)行相關(guān)住房安全方面的法律，這在改善沒有發(fā)言權(quán)的普通民眾的生活狀況方面取得一定的成效(Lubove， 1986)。

　　(四)倡導(dǎo)公共住房建設(shè)，建立“模范出租公寓”

　　除了推動(dòng)對出租房屋的規(guī)制法律的出臺(tái)和實(shí)施之外，對進(jìn)步主義者而言，更重要的是推動(dòng)政府和慈善機(jī)構(gòu)建立“模范廉價(jià)公寓”。由于住房市場投機(jī)盛行，租金過高，大量低收入階層無從滿足基本住房需求。對此，進(jìn)步主義者呼吁用政府修建的住房來安置貧民，以終結(jié)無家可歸者大量投宿警察局地下室的現(xiàn)象(Levinson， 2004：497 - 498) 。

　　此外，針對當(dāng)時(shí)廉價(jià)宿舍住房條件極端惡劣、通風(fēng)條件差、設(shè)施極端簡陋、衛(wèi)生和安全沒有保障的普遍狀況，維勒等人推動(dòng)政府和慈善機(jī)構(gòu)建造示范性的“模范”廉租公寓(model tenements) ，通過設(shè)定住房標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)出租房屋市場提高和改善住房標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)低收入勞工住房條件的改善。但事實(shí)上，模范廉租公寓的房租并不便宜，不將租金提高到最低收入者可負(fù)擔(dān)的水平之上的狀況，難以維繼。所以，模范公寓的運(yùn)作最終依賴于開發(fā)商或者業(yè)主的慈善精神。

　　值得注意的是，雖然進(jìn)步主義者關(guān)注住房問題，主張某種程度上的政府干預(yù)，但是他們對住房問題本質(zhì)的理解及其解決問題的建議卻不盡相同。卡羅爾·阿羅諾維維(Carol Aronovivi)也是最早的公共干預(yù)的支持者之一。1913 年，他撰文提出“以建設(shè)性住房改革”來真正解決美國住房問題。他認(rèn)為美國的住房問題不是大城市的“病態(tài)”的貧民窟問題，因?yàn)樨毭窨邇H僅影響10% - 12%的人口。相反，他認(rèn)為美國真正的住房問題是住房和社區(qū)的整體質(zhì)量低下的問題。相對于美國國家的財(cái)富增長，住房質(zhì)量是非常低的。因此，他堅(jiān)持住房運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)應(yīng)該是在便利的、有吸引力的社區(qū)向絕大多數(shù)人民提供高質(zhì)量、不昂貴的住房，而不是將所有的精力置于推動(dòng)通過并執(zhí)行出租房屋最低標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)之上(Radford， 1996： 35) 。

　　(五)借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政府采取干預(yù)措施

　　由于美國奉行放任自由的理念，政府對工人和移民的住房問題一直持消極態(tài)度。進(jìn)步主義者則采取介紹歐洲國家經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行政策學(xué)習(xí)的策略，推動(dòng)美國政府積極干預(yù)住房市場，進(jìn)而解決住房問題。例如， 1909年本杰明·克拉克(Benjamin ClarkMarsh)撰寫了《城市規(guī)劃導(dǎo)論》，其中介紹并肯定了歐洲一些城市政府為控制住房發(fā)展成本而購買市區(qū)內(nèi)外廉價(jià)土地的做法。當(dāng)時(shí)著名的城市改革者弗雷德里克·豪威( Frederick Howe)也很支持歐洲土地銀行的做法，1911年他在城市規(guī)劃大會(huì)上的發(fā)言，強(qiáng)調(diào)了德國城市政府購買城市周邊土地，積極發(fā)展低收入住房的做法，并肯定了德國政府關(guān)注住房問題，將資本家壟斷住房開發(fā)代之以市政住房與私有房屋競爭等思路與做法(Radford， 1996： 35) 。這種對國外經(jīng)驗(yàn)的引入和介紹有助于增進(jìn)進(jìn)步住房運(yùn)動(dòng)和相關(guān)政策建議的合法性。

　　四、進(jìn)步住房運(yùn)動(dòng)的影響

　　在進(jìn)步主義的推動(dòng)下，進(jìn)步時(shí)代的住房運(yùn)動(dòng)喚起了美國社會(huì)對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和移民引發(fā)的住房、城市貧困等問題的高度重視，并成功地推動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)共同行動(dòng)，積極回應(yīng)了各種伴隨當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而出現(xiàn)的各種社會(huì)問題。進(jìn)步時(shí)代的住房運(yùn)動(dòng)取得了一定的成就，主要表現(xiàn)在：

　　首先，和在其他領(lǐng)域的活動(dòng)一樣，進(jìn)步時(shí)代的改革者通過揭示住房問題教育公眾，成功地喚起美國主流社會(huì)高度關(guān)注與社會(huì)繁榮和住房建設(shè)及住房水平迅速提升并存的住房分化和貧富分化及其帶來的各種社會(huì)問題。他們將住房問題與社會(huì)問題聯(lián)系起來，使公眾認(rèn)識(shí)到惡劣的居住條件威脅到居住在那里的貧困階層的安全、健康和道德，它是各種社會(huì)問題蔓延的根源( von Hoffman， 1996) ，所以應(yīng)予以關(guān)注和解決。

　　其次，推動(dòng)政府立法，改善低收入者的住房狀況。在進(jìn)步主義的推動(dòng)下， 1914年美國勞工聯(lián)合會(huì)向聯(lián)邦政府請?jiān)?，希望政府能夠提供貸款，用于為城市工人及其家人修建住房。1915年，馬薩諸塞州通過了一項(xiàng)憲法修正案，允許州政府建立公共住房(B remner，1956) 。1901年紐約市的《廉租住房法》( Tenement House Law)與1902年芝加哥的類似法令得以通過，這是進(jìn)步主義住房運(yùn)動(dòng)的標(biāo)志性成果，是進(jìn)步時(shí)代住房改革的巨大成功。紐約市的住房立法為全國的住房改革措施設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)( Schneider， 1989) 。進(jìn)步主義住房運(yùn)動(dòng)相當(dāng)大程度上推動(dòng)了美國當(dāng)時(shí)總體住房狀況的改善和住房標(biāo)準(zhǔn)的提高。

　　再次，更為重要的是，在進(jìn)步主義者的推動(dòng)下，美國開創(chuàng)了政府干預(yù)住房市場，解決低收入階層住房問題的先河，盡管在進(jìn)步時(shí)代這方面取得的成果有限。美國的住房政策發(fā)展過程中有兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，都與進(jìn)步時(shí)代分不開。第一次轉(zhuǎn)折發(fā)生在上個(gè)世紀(jì)之交，廉價(jià)公寓改革法案開辟了先例，地方政府確定住房標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)制住房安全；第二次轉(zhuǎn)折發(fā)生在20世紀(jì)30年代，聯(lián)邦政府通過公共住房計(jì)劃和銀行改革承擔(dān)起在提高住房自有率和向貧困階層提供住房補(bǔ)貼上的角色(Dreier & Atlas， 1996： 343) 。這兩次轉(zhuǎn)折都與進(jìn)步時(shí)代相關(guān)。前者是進(jìn)步主義住房運(yùn)動(dòng)的直接成果，而后者則受其間接影響，因?yàn)樗永m(xù)了進(jìn)步時(shí)代開創(chuàng)的政府干預(yù)住房供應(yīng)的傳統(tǒng)，甚至1949年美國住宅法的頒布也可溯及進(jìn)步時(shí)代住房政策所提供的政策根源( von Hoffman， 2000) 。

　　最后，進(jìn)步主義者關(guān)于住房問題的不同理解和建議也在某種程度上影響了美國的住房政策的走向。如前所述，進(jìn)步時(shí)代的改革者對住房的理解和相應(yīng)的解決方案不同。維勒等人認(rèn)為當(dāng)時(shí)的主要住房問題是經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)化和移民潮引發(fā)的低收入階層絕對住房條件差的問題，主張通過政府規(guī)制出租房屋的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)，或者向低收入者提供住房加以解決。而卡羅爾·阿羅諾維維等人則認(rèn)為貧民窟現(xiàn)象不是根本的住房問題，住房問題的本質(zhì)在于相對當(dāng)時(shí)美國的社會(huì)財(cái)富而言，住房質(zhì)量普遍很差，鄰里與社區(qū)環(huán)境不好。他提出，通過社區(qū)規(guī)劃，進(jìn)而推動(dòng)宜居社區(qū)、供應(yīng)負(fù)擔(dān)得起的高質(zhì)量住房，才是解決的思路。這些分歧影響了美國住房政策的走向。美國住房史上兩種政策取向在實(shí)踐中都存在。在上個(gè)世紀(jì)30年代、50年代美國興建公共住房實(shí)行城市改造，然而不僅沒有取得預(yù)期政策效果，相反被認(rèn)為是在制造貧民窟。公共房屋政策的失敗，促使社會(huì)各界進(jìn)一步反思解決住房問題的方式。事實(shí)上，與歐洲相比，美國總體上沒有大規(guī)模建立出租性的公有住房，而更強(qiáng)調(diào)通過政府稅收減免、發(fā)放租金補(bǔ)貼，以及非營利機(jī)構(gòu)和市場提供可負(fù)擔(dān)的住房的方式，來解決中低收入住房問題( von Hoffman， 2000) 。

　　五、借鑒與啟示

　　美國進(jìn)步時(shí)代所產(chǎn)生的住房問題，以及當(dāng)時(shí)社會(huì)活動(dòng)家與政府對之所采取的干預(yù)措施，無疑對處于類似轉(zhuǎn)型過程、面對類似社會(huì)問題的中國具有借鑒的價(jià)值。

　　首先，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和移民潮會(huì)引發(fā)包括住房問題、城市貧困、犯罪、疾病等社會(huì)問題，政府和社會(huì)必須對此予以足夠重視，積極采取措施予以回應(yīng)和解決，而不是置之不理，放任自流。解決住房問題尤其是低收入階層的住房問題，保障所有公民享有一定標(biāo)準(zhǔn)的住房條件變得尤為重要。住房不僅是人的基本需求，也是庇護(hù)所。保障體面住房不僅可以改善人的生存條件，而且可以提升人的尊嚴(yán)和道德意識(shí)，確立公民身份，建立國家認(rèn)同和愛國主義，培養(yǎng)公民精神，提升社會(huì)凝聚力。

　　其次，社會(huì)力量尤其是知識(shí)階層可以在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中扮演更積極的角色。如前所述，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、工業(yè)化與城市化日益達(dá)到高潮的轉(zhuǎn)型階段，美國社會(huì)遇到了各種問題和矛盾，政府的回應(yīng)滯后而不足。社會(huì)力量，尤其是當(dāng)時(shí)的進(jìn)步主義的社會(huì)活動(dòng)家、媒體、改革者和慈善機(jī)構(gòu)在解決各種社會(huì)問題方面扮演了重要的角色，他們揭露社會(huì)問題，進(jìn)行政策倡議，甚至身體力行，直接投入到實(shí)踐之中。進(jìn)步時(shí)代住房問題的歷史清楚說明，在市場與政府都還不完善的情況下，社會(huì)力量不僅可以在社會(huì)權(quán)利救濟(jì)與社會(huì)服務(wù)供給方面扮演積極角色，而且可以推進(jìn)政策議題進(jìn)入公眾議程和政府議程，推動(dòng)政策構(gòu)建和決策， 監(jiān)督政策實(shí)施， 并取得良好的治理結(jié)果。

　　最后，政府應(yīng)該在滿足公民住房等基本需求方面扮演一定的角色和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。傳統(tǒng)上，美國篤信自由，認(rèn)為滿足住房需求是個(gè)人責(zé)任。但是，快速城市化進(jìn)程所導(dǎo)致的種種社會(huì)問題，終于使美國公眾開始認(rèn)識(shí)到，如果不保障工人和普通消費(fèi)者的基本權(quán)利，基本市場秩序和社會(huì)安全與穩(wěn)定也不可能得到真正維持。有遠(yuǎn)見的進(jìn)步主義者發(fā)起社會(huì)運(yùn)動(dòng)并推動(dòng)美國政府改變觀念，也使國家的角色從消極的守夜人逐漸變成市場的校正者，從而保障公民基本需求的滿足。

　　美國進(jìn)步時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)對解決我國目前面臨的住房問題具有直接的啟示。首先，中國的住房問題不僅僅是低收入者住房負(fù)擔(dān)能力不足，無力滿足其住房需求的問題，也不僅僅是一般意義上的民生問題。它更是一個(gè)公民住房權(quán)利確認(rèn)問題和統(tǒng)一的公民身份建立的問題。美國當(dāng)年面對的是外國移民的接納和國民身份確認(rèn)的問題，而中國現(xiàn)在則面臨的是，如何統(tǒng)一和做實(shí)——得到法理承認(rèn)但事實(shí)上卻被戶籍制度和福利制度割裂的公民權(quán)利與公民身份——的問題。境遇最差的外來工面臨的各種問題近幾年才開始得到政府的關(guān)注，但包括住房問題在內(nèi)各種問題遠(yuǎn)未得到實(shí)質(zhì)性、系統(tǒng)性地解決。包括外來人口在內(nèi)的公民的住房和其他基本需求的滿足與否，直接關(guān)系到我國的社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)融合和政治秩序。政府和社會(huì)各界應(yīng)該以積極的態(tài)度予以回應(yīng)，切不可從既得利益的角度出發(fā)，消極應(yīng)對，積累社會(huì)矛盾。保護(hù)和完善公民社會(huì)權(quán)利是解決各種社會(huì)問題的根本出發(fā)點(diǎn)。

　　其次，鑒于我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊背景和政策遺產(chǎn)，政府應(yīng)該放松管制，容納和鼓勵(lì)各種社會(huì)力量通過各種不同的方式尋求住房問題和其他社會(huì)問題的解決。合作建房運(yùn)動(dòng)、城中村的改造都可能在解決低收入階層住房問題方面發(fā)揮意想不到的作用。此外，借鑒美國及歐洲國家經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和允許非營利組織發(fā)展和管理租賃性或者出售性住房，與住房私有部門競爭，使中低收入階層免受或者少受市場的剝奪，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的整合。擺脫國家與市場對立、國家與社會(huì)對立、第三部門與市場對立的僵化思想，進(jìn)而形成國家、市場和社會(huì)的良性互動(dòng)的治理新局面，是解決我國面臨的各種問題的根本出路。